Современная банковская система

 Рост  капитализации российских банков можно  ускорить путем значительного расширения деятельности иностранных банков в  России, взаимодействия отечественной  банковской системы с мировым  рынком капитала. Государственные органы должны предпринять меры, обеспечивающие участие иностранного капитала в  российской банковской системе:

• повышение требований к капитализации филиалов иностранных банков, действующих на российском рынке, которые потеряли часть капитала в ходе финансового кризиса;
• предложение иностранным банкам вместе с государством участвовать в банковской реструктуризации в России;
• выработка нормативных актов, побуждающих иностранные банки к расширению своего бизнеса в России, базирующегося на наращивании банковского капитала и расширении спектра банковских услуг.

 В настоящее  время Банк России считает возможным  и необходимым повышение доли иностранных участников в банковском капитале путем капитализации долгов российских банков перед нерезидентами. Конкретно речь идет о преобразовании требований иностранных кредиторов в участие в уставном капитале банка¹⁹. Однако с учетом того, что механизмы конверсии долгов, предложенные Банком России, пока не продемонстрировали свою работоспособность, вряд ли можно рассчитывать на особую активность иностранных инвесторов.

 Специфика российского банковского кризиса  и источников потерь российских банков (курсовые риски и срочные операции) не позволяет использовать такой  традиционный метод рекапиталнзации  банковской системы, как выкуп «плохих» активов²⁰. В России преодоление кризиса связано с необходимостью ставить «диагноз» каждому банку, с которым государство собирается работать, определяя причины и характер его неплатежеспособности, подбирая, если это возможно, соответствующие инструменты для разрешения сложившейся ситуации. Очевидно, набор инструментов не всегда может быть одинаковым. Учитывая реальные условия работы российских банков, можно выделить ряд типичных проблем, которые могут обусловить включение банка в программу реструктуризации АРКО, и соответствующие инструменты их решения²¹ (см. табл. 13).

Таблица 13

 Во  всех случаях, когда государство  оказывает финансовую помощь банку, его собственники должны принимать  на себя жесткие обязательства относительно периода восстановления капитала банка. Так, если банк получает кредиты по ставкам ниже рыночных, то вся получаемая им прибыль от разницы в процентных ставках должна направляться на приращение капитала. То же самое может относиться к случаям участия банков в  государственных программах. Невыполнение обязательств, принятых собственниками, должно приводить к переходу прав собственности на банк к государству. Соответствующий механизм может  гарантироваться залогом акций  или конвертируемыми облигациями, которые необходимо передавать государству  в начале программы реструктуризации.

 Рефинансирование  убытков неплатежеспособного банка  не может 
превращаться в самоцель, так как, в конечном счете, рекапитализация 
должна стать основой последующего восстановления активных операций 
банка. Ограниченность ресурсов АРКО ставит жесткие пределы кредитованию банков в целях покрытия их убытков и выдвигает на первый план кредиты на улучшение качества активов и повышение их доходности. Полагаем, что АРКО нужно не столько спасать неплатежеспособные или проблемные банки, сколько содействовать снижению рисков их активных и пассивных операций и облегчать (направлять) процесс договоренности банков со своими кредиторами и заемщиками.

2.7. Результаты реструктуризации  и общая оценка текущей ситуации в банковской системе 
(XI съезд Ассоциации российских банков)

 Главным итогом работы по преодолению последствий  финансового кризиса стало то, что с повестки дня сняты наиболее острые проблемы, вызванные событиями  августа 1998 года. Решены по существу принципиальные задачи, определенные в ноябре 1998 года документом “О мерах по реструктуризации банковской системы Российской Федерации”, одобренным Советом директоров Банка России и Президиумом Правительства Российской Федерации, а именно:

• банковская система расчищена от неплатежеспособных банков, сохранено и рекапитализировано ее жизнеспособное ядро, клиентам предоставляется базовый комплекс услуг;
• практически восстановлен докризисный уровень доверия к банковской системе со стороны клиентов, в том числе частных вкладчиков;
• достаточно успешно в рамках закона о реструктуризации кредитных организаций осуществляется реструктуризация отдельных крупных банков;
• сохранены банковские технологии и имущественные комплексы для ведения конкурентоспособной банковской деятельности;
• к участию в капиталах банков привлечены новые участники и акционеры.

 Общая оценка текущей ситуации в банковском секторе России на сегодняшний день заключается в констатации относительной  стабильности системы, достижения в  целом приемлемого уровня финансового  состояния кредитных организаций  и темпов развития банковского дела. Относительный характер оценки специально подчеркивается с учетом того, что  все результаты функционирования банковской системы можно рассматривать  как позитивные исключительно в  рамках тех общеэкономических и  правовых условий, в которых работают российские кредитные организации. Банковский сектор является частью единой экономической системы страны, и  состояние этой системы в основном и главном определяет характер и  динамику развития ситуации в банковском секторе.

 В настоящее  время доля финансово стабильных банков в активах действующих  кредитных организаций, по оценкам  Банка России, составляет 88,6%. По итогам 2000 года прибыль получили более 93% действующих кредитных организаций (для сравнения: в реальном секторе экономики прибыльны 6 из 10 организаций).

 Банковский  сектор пока не вышел на уровень  середины 1998 года по ряду объемных параметров банковской деятельности — активам, капиталу, вкладам населения. Однако соотношение совокупных банковских активов и ВВП на начало 2001 года превышает соответствующий докризисный показатель (34,0% против 30,4%). Удельный вес доходов, доверяемых населением банковской системе, также несколько выше предкризисного уровня и составляет 12,2% (против 11,9% до кризиса). Кредиты реальному сектору экономики превысили предкризисный уровень в реальном исчислении почти на 10%.

 Оценивая  общее состояние банковской сферы, можно тем не менее констатировать, что, несмотря на улучшение состояния  дел, продолжают действовать факторы  ее системной неустойчивости. Банковская система по-прежнему играет скромную роль в экономических процессах. Требует значительного повышения  уровень корпоративного управления и транспарентности банков.

 Понимая слабости российской банковской системы, мы одновременно не являемся сторонниками попыток их революционного устранения. С нашей точки зрения, гораздо  важнее не мешать развитию нормального  банковского бизнеса, создавая для  него надлежащие условия, чем пытаться навязать кажущиеся кому-то идеальными формы организации банковского  дела. Наиболее характерным для некоторых  экспертов является желание определить направления специализации отдельных  кредитных организаций, административно  отрегулировать величину банков, создать  привилегированные условия для  отдельных отраслей, привлекающих банковские услуги, или отдельных клиентов банков. Между тем рыночные принципы организации  банковского дела предопределяют, а  практика показывает, что наиболее эффективно эти вопросы решаются не непосредственным вмешательством государства  в таинства бизнеса, а через создание ему адекватных благоприятных условий  развития.

 Задачи  реформирования банковской системы

 Позиция Банка России в отношении дальнейшего  развития банковского сектора отражена в проекте документа “Концептуальные  вопросы развития банковской системы  Российской Федерации”. Подготовленные материалы вызвали живой интерес. Банк России получил комментарии, в  том числе Ассоциации российских банков, многих других заинтересованных организаций. Сейчас стоит задача найти  общее понимание некоторых принципиальных направлений развития банковского дела в России. В этой связи остановимся на ряде проблем.

 1. Укрепление устойчивости  банковской системы,  исключение возможности  системных банковских кризисов

 Политика  государства в отношении банковского  сектора, как и всей экономики  в целом, призвана обеспечивать системную  стабильность и создавать необходимые  условия для развития рынка на базе здоровой внутриотраслевой и межотраслевой  конкуренции. Банковская деятельность должна осуществляться на единых принципах, установленных для коммерческих организаций, и базироваться на коммерческих интересах при соблюдении требований к устойчивости банков, которые отражены в том числе в нормах банковского  надзора, ориентированных на международно признанные подходы.

 Меры, которые может предпринять государство  в целях формирования благоприятных  условий развития бизнеса, весьма разнообразны. Если говорить о значимости мер с  точки зрения их “материальности”, то одно из первых мест занимают меры в сфере налогообложения.

 Одним из чрезвычайно актуальных решений  является здесь урегулирование вопросов определения доходов, расходов, относимых  на себестоимость банковских услуг, и налоговой базы. Эта тема имеет  два аспекта.

 Очевидно, банки, как и прочие субъекты экономики, не могут платить налоги с предполагаемых доходов. Такого рода решение, по существу, ведет к декапитализации экономических  субъектов, т.е. к дестабилизации всей экономической сферы. Крайне негативно  это отражается и на возможностях по развитию бизнеса, причем особенно остро это скажется на банках, имеющих  существенный объем кредитов и инвестиций, который в соответствии с пруденциальными  нормами “завязан” на капитал. Исходя из этого принятая в первом чтении гл. 25 Налогового кодекса, предусматривающая налогообложение всех сколько-нибудь значимых организаций по методу начисления, фактически ставит фискальные интересы государства над интересами экономического роста. Для кредитных организаций применение предусмотренного этой главой порядка может иметь самые негативные последствия.

 Далее. Если государство действительно  заинтересовано в расширении кредитования банками реальной экономики, необходимо предусмотреть более разумное распределение  возникающих при этом рисков. Необходимо, в частности, чтобы резервы, создаваемые  под все добросовестно принятые банками риски, включались в себестоимость  банковских услуг и соответственно исключались при определении  налоговой базы. В противном случае и здесь имеет место уплата налогов с убытков, т.е. декапитализация  банков со всеми вытекающими последствиями.

 Пора  приступить к практической реализации намеченных в правительственной  программе изменений в Налоговый  кодекс, предусматривающих в том  числе исключение из налоговой базы величины прироста стоимости инвестиций иностранной валюты в уставные капиталы банков. Следует отметить, что установление для кредитных организаций единой с другими юридическими лицами ставки налога на прибыль является необходимым, но далеко не достаточным решением в сфере налогообложения.

 Следующий важнейший компонент обсуждаемой  темы — это риски банковской деятельности.Известно, что развитие банковского сектора сдерживается рисками, в том числе системного характера. К числу основных внешних факторов риска относятся недостаточно высокие темпы структурных преобразований в экономике, высокий уровень налогообложения, низкая кредитоспособность многих и низкая транспарентность огромного большинства отечественных предприятий, низкий уровень развития финансовых рынков и в целом системы денежных отношений, слабость правовой защиты кредиторов и инвесторов, включая серьезные недостатки правоприменения, недостаточное законодательное обеспечение возможностей банковского надзора.

 К числу  внутренних факторов рисков можно отнести  низкое качество управления в целом  ряде кредитных организаций, включая  неэффективность систем управления рисками и внутреннего контроля, олигополистическую и нетранспарентную структуру собственности, слабое развитие современных банковских технологий.

 Развитие  системы корпоративного управления является ключевым элементом  обеспечения финансовой стабильности банков. Основным звеном этой системы выступает управление рисками.

 В условиях ориентации банков на обслуживание реальной экономики на первом месте стоит  управление кредитным риском и риском ликвидности, включая вопрос координации  управления указанными видами рисков. Безусловно, рыночные, операционные и  правовые риски также требуют  самого пристального внимания.