Совершенствования политики в области занятости населения

 

       Уменьшение уровней занятости населения наблюдалось во всех регионах страны.

       Наибольшее  снижение указанного показателя зафиксировано  в Сумской (6,0 п.п.), Донецкой, Полтавской (на 3,5 в.п в каждой), Закарпатской и Киевской (на 3,3 в.п в каждой) областях, а также в г. Севастополе (3,6 п.п.).

       Самый высокий уровень занятости в I полугодии 2009г. был в м. Киеве (63,3%), а самый низкий - в Ивано-Франковской (52,1%) (таблица 2.5). 
 

       Таблица 2.5

       Занятое население по регионам в среднем  за период

 
 

2.2. Анализ  факторов, влияющих на занятость в Украине

      Рассматривая  факторы, влияющие на формирование занятости, можно выделить две группы: первая определяет динамику числа и структуру  рабочих мест; вторая - динамику численности  экономически активного населения  и его структуру. Анализ двух групп факторов позволил сделать вывод о том, что динамика и структура рабочих мест формирует базу, к которой "пристраивается" экономически активное население со своей динамикой численности и качеством рабочей силы.

      Отмечая роль предпринимательства в экономической активности и занятости населения, особое значение уделяется неформальной занятости, которая проявляется как незарегистрированное предпринимательство, т.е. работники, включая самого предпринимателя, являются неформально занятыми.

      В условиях, когда государство игнорирует социальную значимость малого предпринимательства  и рассматривает его только как  объект налогообложения, неформальный аспект занятости в сфере малого предпринимательства будет неуклонно  возрастать, особенно если уровень безработицы является достаточно высоким.

      По  данным Госкомстата в I полугодии 2009 г. по сравнению с соответствующим  периодом предыдущего года количество наемных работников сократилась  на 686,0 тыс. человек или на 4,0%, а  работающих в секторе самостоятельной занятости - на 207,6 тыс. человек или на 5,2%.

        Вышеупомянутое уменьшение объемов  самостоятельной занятости сказалось  на количестве занятых в неформальном  секторе экономики, в I полугодии  2009г. составляла 4,4 млн. человек,  или 21,7% общего количества занятого населения в возрасте 15-70 лет, что на 286,6 тыс. человек (на 6,1%) меньше чем в соответствующем периоде прошлого года.

        Неформальный сектор экономики  остается преобладающим местом  приложения труда для каждого  второго лица из числа занятых сельских жителей. Однако среди городских жителей указана занятость не получила существенного распространения благодаря более широким возможностям найти работу.

      Сельскохозяйственное  производство является основным видом  деятельности неформального сектора  экономики (67,7% занятых в этом секторе, или 73,7% всех занятых в указанном виде деятельности). Другими распространенными видами экономической деятельности населения в этом секторе экономики были торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования; деятельность гостиниц и ресторанов и строительство (таблица 2.6).

      Таблица 2.6

      Таблица 5. Занятость в неформальном секторе  экономики по видам экономической  деятельности  в среднем за период 1 полугодия 2009 года

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ 3. УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 

3.1. Пути  усовершенствования политики государства  в области занятости населения 

      Украине еще предстоит освоить функции, необходимые для налаживания  работы цивилизованного рынка труда. Его основы уже заложены: ликвидирована  монополия государства на использование  рабочей силы, расширены правовые возможности ее мобильности, возникли гибкие формы занятости. Тем не менее неразвитость существующего рынка труда очевидна, что можно в определенной степени объяснить общим экономическим спадом и слабостью конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий, отсутствием достаточных условий для трудовой территориальной миграции и т.д. Государственное управление вносит упорядоченность, урегулированность и стабильность в процесс формирования и функционирования рынка труда. Это направление является одним из приоритетных в политике государства в отрасле занятости населения.

      Государственное управление рынком труда - это целенаправленное, планомерно организованное воздействие  государства на рынок труда с  целью его оптимального функционирования и развития.

      В современных условиях исходным постулатом стратегии государства на рынке труда должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах.

      Социально допустимый уровень безработицы  определяется по двум критериям:

      - финансовому, в соответствии с которым средства государственного Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы обеспечивают финансирование программ содействия занятости населения;

      - социальному, в соответствии с  которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), непревышение которого должно стать целью государственной политики занятости.

      Функции государственного управления рынком труда  заключаются в обеспечении государством нормальной работы его институтов, инфраструктуры, а также современной корректировки действий внутренних рыночных механизмов и внешних факторов с учетом складывающейся ситуации.

      В связи с этим государство осуществляет на рынке труда следующие основные функции:

      - гарантии занятости населения;

      - активное противодействие безработице;

      - социальная защита безработных.

      Таким образом, главным приоритетом экономической политики государства в области занятости населения в настоящее время становится обеспечение скоординированного функционирования рынка труда и капитала, отлаживание механизма государственного регулирования процессов формирования и движения инвестиций по территории Украины с учетом интересов занятости.

      Основными формами государственного регулирования рынка труда являются:

      - сохранение, поддержание и создание  рабочих мест;

      - регулирование и регламентация  высвобождения рабочей силы;

      - предоставление государственных  гарантий занятости.

      Инструментом  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются государственные, территориальные и местные (городские, районные) программы содействия занятости населения.

      Регулируемый  рынок труда предполагает проведение гибкой государственной политики занятости, которая должна быть направлена на создание новой модели занятости.

      Основными стратегическими направлениями  деятельности государства по созданию новой модели занятости должны стать:

      - содействие становлению многосекторного  хозяйства, расширяющего масштабы  занятости и возможности выбора работниками соответствующих видов занятости, отвечающих способностям и интересам каждого;

      - целенаправленное формирование  государственного сектора экономики,  его предпринимательского и непредпринимательского  сегментов для сохранения рабочих мест;

      - реальная и повсеместная поддержка  малого и среднего предпринимательства;

      - становление и развитие муниципальной  собственности;

      - совершенствование законодательства  в сфере занятости;

      - разработка комплексной и региональных  программ создания и сохранения рабочих мест, подготовка организационных и нормативно-правовых основ для их реализации;

      - введение обязательной социальной  экспертизы всех разрабатываемых  программ для оценки их влияния  на условия занятости и смягчения  социальных проблем регионов;

      - совершенствование отношений социального  партнерства за счет включения  в договоры всех уровней мероприятий  по созданию и сохранению рабочих  мест, содействие адаптации персонала  к изменению их структуры и  качества, расширение практики общественных работ.

      Основное  направление корректировки политики в области занятости населения состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых средств для социальной помощи малообеспеченным (пассивная политика предполагает неизбежность роста безработицы) на активную политику обеспечения занятости населения, поддержания создания и сохранения экономически эффективных рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы деградации населения. В большинстве западных стран на активные мероприятия, главным образом на создание рабочих мест и переквалификацию, приходится 25-30 % всех расходов, осуществляемых в рамках политики на рынке труда (в Швеции в начале 90-х годов эта цифра приблизилась к 70 %).