Совершенствования политики в области занятости населения

      Приведенные выше направления государственной  политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

      В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

      1) активную государственную политику  в сфере занятости;

      2) пассивную государственную политику  в сфере занятости.

      Активной  политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а  также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

      Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице  и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

      Закон «О занятости населения» также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст.21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников. Права и полномочие профессиональных союзов относительно обеспечения защиты граждан от безработицы и ее следствий определяются генеральной, отраслевыми, региональными соглашениями и коллективными договорами, которые укладываются профсоюзными органами с владельцами предприятий, учреждений, организаций или уполномоченными ими органами соответственно законов Украины.

     Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых правительством Украины специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения. В статье 5. «Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения» ЗУ «О занятости населения» перечислен перечень граждан, нуждаются в социальной защите и не способные на равных конкурировать на рынке работы, нуждающихся в социальной защите и не способных на равных конкурировать на рынке работы, и конкретных мероприятий по обеспечению их трудоустройством.

      Государственная политика занятости как отражение  стратегии занятости - это часть  социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

      В условиях мирового кризиса проблема занятости населения в Украине  выходит на первый план. Согласно прогнозам Международной организации труда (МОТ), в мире в случае начала экономической стабилизации для возобновления рынка труда необходимо 3,5-6 лет. [21] В данном случае речь идет как о развитых странах, так и о странах с переходной экономикой, а также о развивающихся странах. При сохранении нынешних темпов роста занятости и сокращения безработицы Украина может выйти на докризисный уровень занятости населения через 2,5 года, прогнозирует МОТ [21].

      Говоря  о выводах МОТ относительно правительственных  мер и других мероприятий на рынке труда, национальный координатор МОТ в Украине Василий Кострица отметил, что Украине следует стабилизировать ситуацию с ростом уровня безработицы и направить усилия на повышение уровня занятости населения. Кроме того, должны быть сбалансированы инфраструктурные, экономические и антикризисные меры.  
 
 

1.3 Нормативно-правовая база в области занятости населения 

      В Украине создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции Украины, в Трудовом кодексе Украины, в Законе Украины «О занятости населения» и в других законодательных документах. Правовые отношения в сфере занятости населения регулируются законами Украины «О занятости населения», «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы», Указом Президента Украины от 11 июля 2005 года № 1073 «Об усовершенствовании государственного регулирования в сфере занятости населения на рынке труда в Украине», другими нормативно-правовыми актами.

               С целью законодательного урегулирования  проблем рынка труда в 2006 году  принят Закон Украины «О внесении  изменений в некоторые законы  Украины относительно реализации  инвалидами права на трудовую  занятость». Правительством разработан и внесен в Верховную Раду Украины проект новой редакции Закона Украины «О занятости населения», а также проект Закона Украины «О государственной программе экономического и социального развития Украины на 2007 год», которыми усиливается рычаги государственного регулирования рынка труда и обеспечивается взаимосвязь политики занятости с экономической политикой государства.[23]

      В условиях мирового кризиса политика государства направлена на уменьшение дестабилизации на рынке труда и  в экономике в целом, что законодательно  отражено в ряде нормативно-правовых документах. Верховный Совет Украины в целях минимизации негативного влияния мирового финансового кризиса на украинский рынок труда принял 25 декабря 2009 года Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно уменьшения влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения" № 799-VI (далее - "Закон № 799").

      Согласно  принятому Закону № 799 одним из способов уменьшения влияния мирового финансового  кризиса на сферу занятости населения является увеличение размера взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы, как для физических, так и для юридических лиц. Так, работодатели теперь должны будут отчислять 1,6% суммы фактических расходов на оплату труда наемных работников вместо 1,3%.

      Направления политики государства в сфере  содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость  создания государством условий для  наиболее полного существования  права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.[10, с. 10]

      Ряд конвенций и рекомендаций МОТ  посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости. В частности, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция  № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.) Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. [12, с.1031], Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» - не ратифицирована (1988г.) и др. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1990. [11, с.2122] Примечательно, что на своей первой сессии в 1919г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости.

      При определении правового статуса  негосударственных агентств по трудоустройству  целесообразно учитывать положения  Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных  агентствах занятости», согласно которой  указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

      В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда. [14, с.505]

      В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых  аспекты содействия занятости также  остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4). Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ 

2.1. Характеристика  социально-экономического состояния  Украины 

       Вследствие  влияния финансово-экономического кризиса, который начался в конце 2008 года, наблюдалось ухудшение основных показателей социально-экономического развития Украины (Таблица 2.1.).

Таблица 2.1

Основные  показатели социально- экономического развития Украины

в 2009 году

      Анализируя данные таблицы, можно отметить, что валовой внутренний продукт в 2009 году относительно 2008 года снизился на 19,6 %, что составило 250614,00 млн. грн. Объем реализованной промышленной продукции (работ, услуг) составил 591965,40 млн. грн. Индекс промышленного производства снизился 2009 года по отношению к предыдущему и составил 78,90 %.  Оборот розничной торговли уменьшился на 16,60 % в 2009 году по отношению к 2008 году.

      Номинальные доходы населения возросли на 3,20 % и  составил 235345,00 млн. грн., но тем роста  реального доход составил 90,10 %.

      Номинальная заработная плата возросла на 5,05 %, таким  образом средняя заработная плата  работникам за отработанное время или  выполненную работу: тарифные ставки (должностные оклады), премии, доплаты, надбавки, а также другие виды оплаты за неотработанное время, включая обязательные отчисления из заработной платы работников: налог с доходов физических лиц, взносы на общеобязательное государственное пенсионное и социальное страхование составила 1906,00 грн.

      Но  в 2009 году по отношению к 2008 году покупательная способность номинальной заработной платы под влиянием изменений потребительских цен на товары и услуги и уровня налогов и обязательных платежей снизилась на 9,2 %, о чем свидетельствует показатель реальной заработной платы. Изменение потребительских цен составило +12,30 %. При этом расходы населения в 2009 году по отношению к предыдущему увеличились на 0,4 %.

      Задолженность выплаты заработной платы составила 1473,30 млн. грн., что на 23,90 % больше по отношению к прошлому году.

      Количество  зарегистрированных безработных на конец 2009 года уменьшилось на 37,1 % по отношению к данному показателю на конец декабря 2008 года.

      Таблица 2.2

      Основные  показатели, которые характеризуют  рынок труда, уровень занятости  и безработицы в Украине