Совершенствование механизма управления бюджетом организации

      В качестве подведения итогов второй главы можно сделать вывод, что Управление по размещению госзаказа Липецкой области, созданное во исполнение постановления главы администрации Липецкой области от 16.10.2006 № 141 «О создании управления по размещению госзаказа Липецкой области и упразднении комитета по фармации и медтехнике администрации области» и распоряжением администрации Липецкой области от 10.11.2006 № 873-р «Об утверждении положения об управлении по размещению госзаказа Липецкой области» и в целях реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» финансируется из областного бюджета и расходует средства согласно Бюджетному кодексу РФ [5].

      Подавляющая часть расходов бюджета управления по размещению госзаказа Липецкой области идет на оплату труда сотрудников, которая в разные периоды колеблется от 21,3% до 30,8% общего бюджета. В Управлении по размещению госзаказа Липецкой области работает 23 работника, замещающих должности государственной службы и 4 человека относящиеся к вспомогательному персоналу.

      Среднемесячная заработная плата работников, замещающих должности государственной службы в 2009 году составляет 41,7 тыс. руб.

      Средства, направляемые на содержание и развитие управления по размещению госзаказа Липецкой области осваиваются не в полной мере, так в 2007 году освоение произошло на 80,8%, в 2008 году на 80,9%, за 9 месяцев 2009 года на 64,2%.

3. Совершенствование механизма управления бюджетом Управления по размещению госзаказа Липецкой области 
 

3.1. О роли организационной структуры в управлении бюджетными средствами 

      В соответствии с представленной в главе 2 организационной структурой руководство (см. рис. 1) управлением по размещению госзаказа Липецкой области осуществляется начальником, назначаемым и освобождаемым от должности администрацией Липецкой области. Далее по служебной иерархии следуют два заместителя начальника управления (1-й заместитель - курирующий работу отдела размещения заказов на поставки товаров и отдела размещения заказов на оказание услуг и выполнение работ; 2-й заместитель - курирующий работу информационно - аналитического отдела, являющийся также начальником этого отдела). Управление состоит из четырех отделов: информационно-аналитический отдел; отдел размещения заказов на поставки товаров; отдел по размещению заказов на оказание услуг, выполнение работ; отдел финансов и бухгалтерского учета.

      Подобная структура позволяет управлению по размещению госзаказа Липецкой области выполнять свое основное назначение. Экономия от деятельности в 2007 году составила 152,6 млн.руб., в 2008 году - 129,3 млн.руб., за 9 месяцев 2009 года - 102,3 млн.руб.

      Национальная ассоциация участников электронной торговли (НАУЭТ) отмечает, что завышение цен при проведении госзакупок обошлось бюджету в прошлом году в 364 млрд. руб. В 2007 году бюджеты всех уровней потеряли немного меньше -- 347 млрд. руб. Пропорционально объему госзаказа потери государства снизились -- до 8,7% в 2008 году с 8,9% в 2007 году. Но в любом случае, они значительно превысили сумму, которую бюджеты сэкономили от проведения госзакупок, -- по оценкам Федеральной антимонопольной службы, торги позволили сбить цены на 260 млрд. руб.

      В качестве повышения эффективности деятельности Управления по размещении госзаказа возможно создание отдела (рисунок 8), который будет проводить тщательный анализ рынка и в зависимости от результатов назначать начальную цену контракта. 

Рисунок 8 - Возможная организационная структура управления по размещению госзаказа Липецкой области 

      Для определения затрат на создание дополнительного отдела необходимо провести анализ затрат на содержание персонала в предстоящий период времени. Анализ среднемесячной заработной платы и количества персонала управления по размещению госзаказа Липецкой области представлен во второй главе (см. табл. 7 и табл. 8), на основе которого можно предположить размер дополнительных расходов на содержание предлагаемого отдела по контролю цен и тарифов (таблица 9). 

Таблица 9 - Анализ расходов на содержание персонала предлагаемого отдела управления по размещению госзаказа Липецкой области

в тыс. руб.

    Принимая в расчет, что существующие отделы состоят в среднем из 4-5 человек и начальника отдела, можно предположить, что годовая заработная плата должна составить примерно 2 370 тыс. руб. Система оплаты может быть привязана к проценту от сэкономленных денежных средств для увеличения мотивации сотрудников отдела.

    Как уже говорилось выше, финансирование управления по размещению госзаказа Липецкой области возможно привязать к экономии бюджетных средств в процессе проведения размещения и реализации госзаказа, чтобы данное бюджетное учреждение было напрямую заинтересовано в реальной экономии бюджетных средств, а не являлось исключительно органом, который занимается непосредственно подготовкой документов и проведением процедур торгов.

      В настоящий момент структура способов размещения заказа в суммовом выражении (таблица 10) по итогам 9-ти месяцев 2009 года характеризуется преимущественным размещением заказа путем проведения открытых аукционов - 96,1% в объеме проведенных торгов и уменьшением объема конкурсных процедур по сравнению с аналогичным периодом прошлого года почти в 4 раза. На открытых конкурсах размещено только 3,9% объема заказа.

      Примерно такая же тенденция к уменьшению размещения заказов на открытых конкурсах наблюдается в целом по субъектам РФ, так как в настоящее время приоритетным относительно других способов размещения заказов является размещение заказа путем проведения аукционов. Это связано с тем, что Правительством РФ в феврале 2008 года был утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется исключительно путем проведения аукциона. В силу наибольшей прозрачности увеличение доли аукционов является положительным фактором и становится одним из главных инструментов противодействия коррупции [12]. 

Таблица 10 - Анализ количества поданных заявок для участия в размещении государственного заказа

      В общем объеме аукционов наиболее динамично возрастает доля открытых аукционов в электронной форме, о чем свидетельствует анализ основных показателей деятельности управления за 9 месяцев 2009 года - 52% от общего количества проведенных аукционов. При этом следует отметить, что в силу простоты и объективности процедур электронный аукцион является наиболее прозрачной формой закупки, так как позволяет сократить бумажный документооборот, устранить административные барьеры, упростить возможность участия заинтересованных лиц, минимизировать возможности для согласованных действий участников размещения заказа и сговора. Более того, экономичность, простота, незначительная стоимость контрактов, возможность осуществления конкурентных процедур в режиме реального времени в наибольшей мере подходит для субъектов малого предпринимательства.

      Отрицательной динамикой (таблица 11) явилось сокращение объема размещения областного заказа и так же наблюдалось сокращение объема экономии, о чем свидетельствует анализ эффективности размещения заказа. 

Таблица 11 - Анализ эффективности размещения заказа

      В ходе выявления характера данной тенденции установлено, что за 9 месяцев 2009 года 68 аукционов (или 12% от числа состоявшихся) проведены со снижением начальной (максимальной) цены контракта от 30% до 79%.

      Подобные данные также свидетельствуют о том, что первоначальная стоимость государственных заказов несколько завышены и подтверждают необходимость создания отдела, который сможет в полной мере заниматься мониторингом рынка и установлением начальной цены госзаказа.

    Для более эффективной работы управления по размещению госзаказа Липецкой области в обязанности предлагаемого отдела предполагается вменить плотное сотрудничество с Федеральной антимонопольной службой для отслеживания и предотвращения заключения контрактов, которые были выиграны по «договорным» торгам или с иными нарушениями процедуры осуществления госзаказа. 
 

3.2. Пути повышения эффективности использования бюджетных средств 

     Обобщив анализ бюджета управления по размещению госзаказа Липецкой области, сформулируем особенности управления расходованием бюджета бюджетными учреждениями.

     Организациям, финансируемым из бюджета, присущ целый ряд характерных особенностей, которые необходимо принимать во внимание при проведении мероприятий по повышению эффективности управления бюджетом организации:

      1. Бюджетные организации расходуют государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета расходов. Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. Одной из особенностей учета расходов в бюджетных учреждениях, имеющих важное значение для анализа исполнения смет, является отражение в бухгалтерском учете двух видов расходов: кассовых и фактических [24, с.251].

      2. К бухгалтерскому учёту в бюджетных учреждениях предъявляются особые требования согласно Инструкции по бюджетному учёту. Эта Инструкция регламентирует порядок отражения операций не только в бюджетных учреждениях, но и в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов (органы казначейства), а также в органах, организующих исполнение бюджетов (финансовые органы). Объединение бухгалтерского учёта исполнения бюджетов и бухгалтерского учёта в бюджетных учреждениях обусловлено тем, что все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учёту, основывающемуся на едином Плане счетов. В ходе финансирования бюджетных учреждений систематически контролируется правильность использования выделенных по смете ассигнований.