Совершенствование механизма управления бюджетом организации

     Нецелевым использованием средств, выделенных из федерального бюджета, при котором происходят события, обязанность предотвращения которых вменена пользователю этих средств, является убыль сверх норм тех материальных ценностей, приобретение которых было осуществлено за счет средств, выделенных из федерального бюджета [22, с. 167].

     В учреждениях, на предприятиях, в организациях, основная деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, нецелевым использованием являются:

     а) использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов;

     б) расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование (перераспределение средств с одного кода экономической классификации на другой).

     При определении нецелевого использования средств на предприятиях, в учреждениях, организациях, чья деятельность финансируется за счет средств федерального бюджета, финансовым органам, проводящим проверки, необходимо определить у нижестоящих распорядителей бюджетных ассигнований наличие правомочия по перераспределению средств по кодам бюджетной классификации или прав по самостоятельному выбору направлений расходования, в пределах, полученных из федерального бюджета сумм финансирования. Данные права предоставлены законами РФ (федеральными законами), указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, письмами Министерства финансов РФ. 
 

 

2. Анализ бюджета Управления по размещению госзаказа Липецкой области 
 

2.1. Основные характеристики и направления деятельности управления по размещению госзаказа Липецкой области 

     В соответствии с Законом Липецкой области от 08.06.2006 № 293-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области», постановлением главы администрации области от 23.06.2006 № 89 «О структуре исполнительных органов государственной власти Липецкой области» и во исполнение постановления главы администрации Липецкой области от 16.10.2006 № 141 «О создании управления по размещению госзаказа Липецкой области и упразднении комитета по фармации и медтехнике администрации области» и распоряжением администрации Липецкой области от 10.11.2006 № 873-р «Об утверждении положения об управлении по размещению госзаказа Липецкой области» и в целях реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с Уставом Липецкой области Российской Федерации образован уполномоченный орган исполнительной власти на размещение государственного заказа Липецкой области за счет бюджетных средств - управление по размещению госзаказа Липецкой области.

     В соответствии с Приложением к распоряжению администрации Липецкой области от 10 ноября 2006 г. № 873-р «Положение об Управлении по размещению госзаказа Липецкой области» (в редакции распоряжения администрации Липецкой области от 11.03.2008 № 107-р) управление по размещению госзаказа Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным на размещение государственного заказа Липецкой области для государственных заказчиков Липецкой области (далее - госзаказчики) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области в соответствии с порядком, установленным главой администрации области.

     Управление по размещению госзаказа Липецкой области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Липецкой области, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами администрации Липецкой области и главы администрации Липецкой области, постановлениями Липецкого областного Совета депутатов, иными нормативными правовыми актами.

     Управление по размещению госзаказа Липецкой области обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба Липецкой области и со своим наименованием, самостоятельный баланс, бюджетный счет, а также необходимые для его деятельности печати, штампы, бланки.

     Финансирование расходов на содержание управления по размещению госзаказа Липецкой области осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых на содержание органов исполнительной власти области.

     Штатное расписание управления по размещению госзаказа Липецкой области утверждается администрацией области.

     Управление по размещению госзаказа Липецкой области обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества.

     Управление по размещению госзаказа Липецкой области осуществляет свои полномочия во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти области, государственными заказчиками.

     Управление по размещению госзаказа Липецкой области осуществляет размещение областного заказа в соответствии с потребностями государственных заказчиков Липецкой области (далее - Заказчики) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме.

     Основными задачами управления по размещению госзаказа Липецкой области являются:

     - размещение заказов для госзаказчиков на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области;

     - достижение максимальной экономической эффективности размещения областного заказа путем совершенствования организации процедуры торгов и консолидации областного заказа;

     - соблюдение в процессе размещения заказов экономических интересов Липецкой области;

     - обеспечение открытости и гласности процедур размещения заказов для областных нужд;

     - обеспечение законных прав и интересов участников торгов;

     - формирование и обеспечение единого подхода в области эффективного функционирования и развития системы размещения областного заказа.

     Управление по размещению госзаказа Липецкой области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

     - размещает заказы с использованием средств автоматизированной системы госзакупок Липецкой области;

     - осуществляет реестровый учет размещаемых заказов;

     - анализирует результаты размещения заказов;

     - взаимодействует с госзаказчиками в установленном порядке;

     - готовит справочные, аналитические и статистические материалы по вопросам, связанным с деятельностью управления по размещению госзаказа Липецкой области;

     - осуществляет системное планирование проведения торгов на основе заявок госзаказчиков;

     - организует иные мероприятия и выполняет иные действия, связанные с размещением областного заказа.

     Управление по размещению госзаказа Липецкой области имеет право:

     - вносить предложения в администрацию Липецкой области по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

     - запрашивать у органов исполнительной власти, государственных заказчиков информацию, необходимую для проведения торгов и выполнения иных возложенных на управление по размещению госзаказа Липецкой области задач;

     - заключать в установленном порядке договоры с юридическими и физическими лицами в целях выполнения возложенных на управление по размещению госзаказа Липецкой области функций;

     - привлекать специалистов органов исполнительной власти администрации Липецкой области, а также иных организаций по согласованию с их руководством для решения вопросов, находящихся в ведении управления по размещению госзаказа Липецкой области;

     - привлекать экспертов для решения вопросов, находящихся в ведении управления по размещению госзаказа Липецкой области;

     - принимать денежные средства, перечисляемые юридическими или физическими лицами в процессе процедуры торгов в качестве обеспечения заявки на участие в торгах (далее - обеспечение заявок), на лицевой счет управления по размещению госзаказа Липецкой области с последующим возвратом обеспечения заявок;

     - представлять в установленном порядке интересы управления по размещению госзаказа Липецкой области в судах, иных органах государственной власти, организациях по вопросам, находящимся в ведении управления по размещению госзаказа Липецкой области.

     В соответствии с утвержденной структурой в состав управления входят 27 человек. Организационная структура управления по размещению госзаказа и функции структурных подразделений представлены следующим образом (рисунок 1):

     1) Руководство осуществляется начальником, назначаемым и освобождаемым от должности администрацией Липецкой области.

     Функции руководителя:

     - организует работу управления по размещению госзаказа Липецкой области;

     - действует без доверенности, заключает договоры, выдает доверенности на представление интересов управления по размещению госзаказа Липецкой области в организациях, государственных органах, арбитражных судах и судах общей юрисдикции, иных судебных органах, созданных в соответствии с федеральным законодательством;

     - принимает участие в заседаниях администрации Липецкой области, совещаниях главы администрации Липецкой области, иных органов исполнительной власти области и должностных лиц; 

 

Рисунок 1 - Организационная структура управления по размещению госзаказа Липецкой области 

     - представляет в установленном порядке на рассмотрение администрации области и должностных лиц проекты правовых актов администрации области, вносит предложения по совершенствованию законодательства области;

     - издает в пределах своей компетенции приказы, обязательные для исполнения работниками управления по размещению госзаказа Липецкой области, осуществляет контроль за их исполнением;

     - назначает на должность и освобождает от должности государственных служащих и иных работников управления по размещению госзаказа Липецкой области;

     - осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и правовыми актами администрации Липецкой области.

     2) Два заместителя начальника управления:

     1-й заместитель - курирующий работу отдела размещения заказов на поставки товаров и отдела размещения заказов на оказание услуг и выполнение работ;

     2-й заместитель - курирующий работу информационно - аналитического отдела, являющийся также начальником этого отдела.

     3) Информационно-аналитический отдел.

     Функции отдела:

     - формирование сводного плана  и графика государственных закупок;

     - сбор, оптимизация номенклатуры и консолидация заявок на закупки, подаваемые Заказчиками, формирование реестра государственных нужд, включая  определение (оценку) начальной цены государственного контракта, предмета и существенных условий государственного контракта;

     - подготовка информации для передачи в отделы размещения заказов;

     - мониторинг текущих цен и прогноз ценообразования на социально - значимые товарные группы;

     - анализ и прогноз структуры и объемов государственного заказа;

     - взаимодействие с Заказчиками, органами исполнительной власти, в том числе уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов;

     - подготовка и передача информации по запросам уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органам исполнительной власти;

     - контроль выполнения плана закупок по срокам, ассортименту и качеству продукции;