Совершенствование механизма управления бюджетом организации

    При осуществлении государственных закупок необходимо обеспечить снижение расходов и за счет исключения практики необоснованного завышения цен, особенно когда подобное происходит в таких чувствительных сферах, как закупки для нужд обороны, закупки лекарств, строительство и реконструкция автомобильных дорог.

    4. Повышение эффективности использования ресурсов. Нужно создать стимулы для повышения эффективности использования трудовых и материальных ресурсов в управлении по размещению госзаказа Липецкой области.

    Необходимо на практике обеспечить внедрение государственных заданий на оказание государственных услуг и их оплату по реальным результатам, создать стимулы для ориентации Управления на запросы потребителей, в том числе за счет внедрения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы.

    Необходимо создать стимулы для Управления к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания государственных услуг. В частности, следует продумать вопрос о сохранении в его распоряжении, в рамках бюджетных процедур, сэкономленных средств по оплате коммунальных услуг.

    В качестве вывода к главе 3 необходимо констатировать тот факт, что дальнейшее развитие механизма управления бюджетом управления по размещению госзаказа Липецкой области должно осуществляться в соответствии с бюджетным посланием президента РФ. Это означает, что необходимо осуществлять деятельность в соответствии с политикой строгой экономии, которая однако не должна отражаться на снижении качества функционирования организации.

    Анализ бюджета показал, что на протяжении 2007-2008 гг. выделенные средства были освоены примерно на 80%, в 2009 году средства скорее всего так же будут недоосвоены, т.е. необходимо провести дополнительный анализ и в последующие годы при составлении расходной сметы более реально оценивать сумму средств, необходимых для функционирования управления по размещению госзаказа Липецкой области.

    В соответствии с бюджетным посланием президента РФ, в котором особое внимание уделяется разработке индикаторов эффективности деятельности бюджетных учреждений, анализируемая организация так же должна финансироваться на основании достижения каких-либо показателей. В качестве таких показателей можно предложить сумму сэкономленных бюджетных средств, количество проведенных процедур госзаказа или объем средств, который был  освоен в следствии проведения госзакупок. 

 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

      Основное содержание методов, механизмов и правил деятельности государства в области государственных закупок направлено на эффективное расходование средств бюджета всех уровней, предотвращение коррупции. От того, каким образом организована система размещения государственного заказа зависит и состояние конкурентной среды.

      В Липецкой области создан и функционирует с 2007 года уполномоченный на размещение заказов для нужд региона единый орган - управление по размещению госзаказа Липецкой области, являющееся системообразующим элементом госзакупок. Уполномоченный орган принимает непосредственное участие в этапе планирования закупки, ее подготовки, осуществляет размещение заказа способом торгов (конкурсов и аукционов). Основной целью процесса государственных закупок является противодействие коррупции. Наибольший антикоррупционный эффект системы размещения госзаказа достигается именно при создании уполномоченного органа, который выступает посредником между заказчиком и поставщиком и не распоряжается бюджетными средствами, предназначенными для закупки.

      Большой интерес представляет двойственная важность управления бюджетом анализируемой организации, т.к. эффективное функционирование управления по размещению госзаказа Липецкой области, основанное на управлении бюджетом организации позволяет и другим бюджетным организациям осуществлять управление бюджетом за счет проведения процесса госзакупок.

      Управление по размещению госзакупок Липецкой области относится к тем организациям, которые функционируют исключительно за счет бюджетных средств и неспособны обеспечивать себя за счет прибыли от собственной деятельности. На основе этого в работе приведен ряд предложений, согласно которым в соответствии с бюджетным посланием президента Российской Федерации предлагается в качестве индикаторов, характеризующих деятельность анализируемого субъекта использовать либо количество проведенных торгов, либо объем денежных средств, на которые был осуществлен госзаказ, либо объем сэкономленных средств. Именно на основе подобных показателей необходимо осуществлять финансирование управления по размещению госзаказа Липецкой области, что позволит привязать результаты деятельности к финансовому обеспечению. Аналогичным образом предлагается осуществлять финансирование, направленное на заработную плату работников.

      Как уже говорилось выше, важное место в управлении бюджетом бюджетной организации занимает оценка эффективности ее деятельности. Некоторые из критериев оценки эффективности коммерческих организаций подходят и для бюджетных. Однако различия между бюджетными организациями глубже и существеннее, чем между коммерческими, поэтому для каждого типа бюджетных организаций необходимо разрабатывать свой собственный набор критериев оценки эффективности. Основой для решения этой задачи может послужить выделение трех подходов к разработке критериев: целевого, процессного и ресурсного.

      Если отойти от конкретной бюджетной организации и привязать рекомендации к общей структуре бюджетных организаций, то можно рекомендовать следующее:

      - необходимо, чтобы бюджет формировался исходя из целей и планируемых результатов деятельности; чтобы выделяемые бюджетные ассигнования имели четкую привязку к конечным результатам деятельности бюджетных учреждений;

      - необходимо определить мероприятия по подготовке реструктуризации бюджетной сети. Они должны привести к тому, что бюджетных учреждений  станет намного меньше, чем сейчас. Уже сейчас организации, которые реально предоставляют большой объем платных услуг, вполне готовы к переходу в новые организационно-правовые формы. Эти организации не являются получателями бюджетных средств. За их обязательствами нет субсидиарной ответственности государства. Это организации, которые предоставляют бюджетные услуги, и получают за них возмещение из бюджета в том же объеме, может быть и большем, если они эффективны.

      На основании сделанных выводов предлагается следующее:

      1. Система сметного планирования, основанная на затратном принципе, создает трудности на пути совершенствования управления бюджетными финансами, что и определяет необходимость ее реформирования.

      2. При составлении бюджетным учреждением сметы расходов и доходов в нее должен быть заложен тот объем денежных средств, использование которых позволит достичь поставленных перед бюджетным учреждением целей и задач, то есть конечных результатов его деятельности на определенный период.

      3. В сложившихся условиях усилить роль и значение среднесрочного финансового планирования. Это необходимо по нескольким причинам.

      Во-первых, удлинение горизонта бюджетного планирования необходимо для целей макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики. Необходимо видеть параметры доходов, расходов, дефицита бюджета, которые влияют на многие условия развития экономики.

      Во-вторых, в сфере общественных финансов невозможно ставить цели, задачи, результаты деятельности, как минимум, трехлетней перспективы. При годовом горизонте планирования любой администратор бюджетных средств думает об одном: как бы освоить выделенные ассигнования и не потерять, а еще лучше нарастить их в следующем году. Среднесрочное финансовое планирование - необходимая предпосылка для реструктуризации бюджетного сектора и внедрения методов бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

      В-третьих, среднесрочное финансовое планирование повышает эффективность администрирования расходов. Появляется возможность для заключения долгосрочных государственных  контрактов, решения хронической для российских бюджетов проблемы остатков средств на счетах за счет обмена ассигнованиями, предусмотренными на разные годы трехлетнего цикла, повышения равномерности расходования средств.

      4. Также необходимо по-разному планировать и исполнять разные типы бюджетных ассигнований. Задача бюджета - определить объем обязательств в виде государственных муниципальных контрактов или трудовых соглашений. Устанавливая лимиты бюджетных обязательств, вводятся ограничения для принятия и исполнения бюджетных обязательств. Классический цикл - «роспись - смета - лимиты - принятие обязательств (заключение контрактов) - санкционирование их оплаты» применим не ко всем бюджетным обязательствам данного типа. Именно их нужно отражать в смете бюджетных учреждений, поскольку за их исполнение административно несет ответственность соответствующий руководитель.

      Таким образом, изложенные выводы и предложения позволят повысить эффективность формирования и исполнения бюджета доходов и расходов бюджетного учреждения, то есть создать и усовершенствовать механизм эффективного управления бюджетом бюджетной организации. 
 
 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998 г., принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. (редакция от 19 июля 2009 г.) Доступ из справ. - правовой системы «Консультант - Плюс» (дата обращения 04.10.2009).
2. Бюджетное послание президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант - Плюс» (дата обращения 07.11.2009).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1 [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26.01.1996 г., принят Государственной Думой 22 января 1996 г., одобрен Советом Федерации 22 января 1996 г. (редакция от 17.07.2009 г. с изменениями 18.07.2009 г. №181-ФЗ) Доступ из справ. - правовой системы «Консультант - Плюс» (дата обращения 04.10.2009).
4. Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ № 22-ФЗ от 04.02.99., принят Государственной Думой 2 декабря 1998 года, одобрен Советом Федерации 23 декабря 1998 года. URL: http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_69106.html (дата обращения: 30.10.2009).
5. Об утверждении положения об управлении по размещению госзаказа Липецкой области [Электронный ресурс]: Распоряжение администрации Липецкой области от 10.11.2006 № 873-р. URL: http://www.admlr.lipetsk.ru/rus/konkurs/index.php (дата обращения: 10.10.2009)
6. О внесении изменений в постановление главы администрации Липецкой области от 23.06.2006 № 89 «О структуре исполнительных органов государственной власти Липецкой области» [Электронный ресурс]: постановление главы администрации Липецкой области от 13.11.2006 г. № 155. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант - Плюс» (дата обращения 05.09.2009).
7. О естественных монополиях [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 60-ФЗ от 13.12.1994 г., принят Государственной Думой 19 июля 1995 г., одобрен Советом Федерации 27 июля 1995 г. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант - Плюс» (дата обращения 05.11.2009).
8. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 53-ФЗ от 02.12.1994 г., принят Государственной Думой 26 октября 1994 г., одобрен Советом Федерации 17 ноября 1994 г. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант - Плюс» (дата обращения 05.11.2009).
9. О защите конкуренции [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 948-ФЗ от 22.03.2006 г., принят Государственной Думой 8 июля 2006 г.: одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 г. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант - Плюс» (дата обращения 10.10.2009).
10. О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд [Электронный ресурс]: Постановление правительства РФ №1022-ФЗ от 03.09.1998 г. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант - Плюс» (дата обращения 16.10.2009).
11. О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов, на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения [Электронный ресурс]: постановление правительства РФ №1160 от 13.10.1999 г. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант - Плюс» (дата обращения 15.10.2009).
12. О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства [Электронный ресурс]: Постановление правительства РФ №642-ФЗ от 04.11.2006 г. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант - Плюс» (дата обращения 15.10.2009).
13. О поставках продукции для федеральных государственных нужд» [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 60-ФЗ от 13.12.1994 г., принят Государственной Думой 10 ноября 1994 г., одобрен Советом Федерации 15 ноября 1994 г. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант - Плюс» (дата обращения 03.10.2009).
14. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: Федеральный закон №94-ФЗ от 21 июля 2005 года, принят Государственной Думой 8 июля 2005 года, одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 года. (в редакции ФЗ от №164-ФЗ от 17.07.2009) Доступ из справ. - правовой системы «Консультант - Плюс» (дата обращения 07.10.2009).
15. О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области  Законом Липецкой области от 08.06.2006 № 293-ОЗ
16. Основные положения Кодекса лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами [Электронный ресурс]: Министерство финансов РФ. М.: 2003 URL: http://www.budgetrf.ru (дата обращения: 07.10.2009).
17. О создании управления по размещению госзаказа Липецкой области и упразднении комитета по фармации и медтехнике администрации области: постановление главы администрации Липецкой области от 16.10.2006 № 141 // Липецкая газета - 2006. - 20 октября.
18. О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 5.06.2008 г. N 432 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 N 814, от 29.12.2008 N 1053, от 27.01.2009 N 43, от 30.04.2009 N 385) URL: http://base.consultant.ru (дата обращения: 18.09.2009)
19. Акперов И., Головач С., Аполлонова - Коноплева И. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2006. 352с.
20. Баткибеков С.В. Совершенствование системы управления и финансирования бюджетных учреждений. М.: Финансы и статистика, 2003. 562 с.
21. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. 2000. 417с.
22. Поляк Г.Б. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М.: Юнити, 2005. 156с.
23. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой: учебное пособие. СПб, 2001. 141с.
24. Селезнёва Н.Н. Финансовый анализ: учебное пособие. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. 479 с.
25. Смирнов В.И. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих. 2 изд. М.: ГУ ВШЭ, 2002. 332 с.
26. Смирнов В.И. Становление рыночной системы государственных закупок в России. Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000. 320с.
27. Уколов В.Ф. Менеджмент в сфере услуг. М.: Луч, 1995. 346 с.
28. Финансы: учебник /под редакцией Грязновой А.Г. и Маркиной Е.В. М: Финансы и статистика, 2004. 504 с.
29. Чернюк А.А. Бюджетная классификация и ее значение для организации учета исполнения смет расходов бюджетных учреждений. М.: 2005. 429 с.

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЯ 
 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 
 
 

Рисунок Х - Модель системного исследования

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

 

Продолжение Приложения 2 
 

 

Окончание Приложения 2

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

 

Продолжение Приложения 3

 

Окончание Приложения 3

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

 

Продолжение Приложения 4

 

Окончание Приложения 4

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

 

Продолжение Приложения 5

 

Продолжение Приложения 5

 

Окончание Приложения 5

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

 

Продолжение Приложения 6

 

Продолжение Приложения 6

 

Окончание Приложения 6

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

 

Продолжение Приложения 7

 

Продолжение Приложения 7

 

Окончание Приложения 7

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

 

Продолжение Приложения 8

 

Продолжение Приложения 8

 

Окончание Приложения 8