Совершенствование механизма управления бюджетом организации

      Целью дипломной работы является на основе анализа и обобщения работ отечественных авторов, а также практического опыта формирования и исполнения бюджетов бюджетных организаций, изучить формирование и исполнение бюджета Управления по размещению госзаказа Липецкой области и предложить пути совершенствования управления бюджетом.

      Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

      - изучить теоретические основы формирования и исполнения бюджета бюджетных учреждений;

      - проанализировать законодательно-нормативную базу, регулирующую формирование и исполнение бюджета бюджетных организаций;

      - выявить основные проблемы, возникающие при исполнении бюджета;

      - исследовать пути совершенствования механизма формирования и исполнения бюджета Управления по размещению госзаказа Липецкой области.

      Объектом исследования является Управление по размещению госзаказа Липецкой области.

      Предметом исследования является механизм управления бюджетом бюджетной организации как инструмент для осуществления эффективной деятельности бюджетной организации.

      Практическая значимость работы заключается в том, что отдельные положения и выводы могут использоваться в качестве методической базы при формировании и исполнении бюджета учреждения.

      В работе использованы методы сравнения, статистический и логический методы, методы прогнозирования развития организации и формирования возможных сценариев развития.

      Дипломная работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.  

 

1. Теоретические основы управления бюджетом организации 
 

1.1. Понятие бюджетной организации и место финансов бюджетных организаций в финансовой системе 

      Правовой статус организаций, созданных в форме бюджетных учреждений, определен Бюджетным Кодексом РФ. Необходимость законодательного определения статуса бюджетного учреждения было вызвано тем, что Гражданский Кодекс РФ содержит определение только учреждения как организационно-правовой формы некоммерческой организации. При этом в определении учреждения не конкретизированы собственник и источник финансирования учреждения.

      Согласно 161 статье Бюджетного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса РФ.

      Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом [1].

      Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

      При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.

      Нарушение бюджетным учреждением требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

      В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.

      Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

      Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются.

      Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы).

      Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.

      Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

      Положения, установленные Бюджетным Кодексом РФ применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами [1].

     Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

     Из данного определения следует, что статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

     1. В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

     2. В качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

     Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

     3. Бюджетная организация должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда [21, с.134].

     Данный признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

     4. Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.

      Следует обратить внимание, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией [29, с. 12].

      Другими словами бюджетное учреждение - это организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектами Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов [28, с. 222].

      Деятельность бюджетных организаций может быть условно разделена на ведение хозяйственной деятельности, выполнение регулирующих функций и функций по администрированию. В ряде случаев бюджетные организации совмещают различные виды деятельности (оказывают различные виды бюджетных услуг).

      Для выделенных групп бюджетных организаций определяются характер взаимодействия с вышестоящим ведомством, механизм формирования бюджета и его исполнения, право на осуществление заимствований и полномочия по управлению активами.

      Характеристика каждой бюджетной организации с точки зрения вида оказываемых бюджетных услуг призвана обеспечить применение различных моделей управления такими организациями. В зависимости от необходимого уровня контроля и финансовой ответственности каждого вида бюджетных организаций (видов деятельности) определяются уровень детализации и контроля исполнения бюджета (сметы) организации, право вышестоящей организации давать прямые указания, самостоятельность в управлении активами, возможности привлечения внешнего финансирования и др. В частности, хозяйственная деятельность легче поддается спецификации, допускает высокий уровень самостоятельности и в перспективе может быть выведена за пределы сектора государственного управления.

      Для каждой бюджетной организации установлено одно вышестоящее ведомство (вышестоящая бюджетная организации), выполняющее функции собственника от лица субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

      Выполнение функций собственника по отношению к бюджетной организации, как правило, возлагается на соответствующее отраслевое подразделение. В функции собственника входят определение целей деятельности бюджетной организации, контроль результативности ее деятельности и финансового положения, принятие стратегических решений, вопросы реорганизации и др. [16].

     Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков.

     В зависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные организации могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета.

      По этому признаку можно выделить бюджетные организации, реализующие функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:

      - государственное управление и местное самоуправление, к которому, в частности, относится Комитет РФ по финансовому мониторингу, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ;

      - судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;

      - международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и т.д.

      В зависимости от источника финансирования бюджетные организации могут быть разделены на следующие группы:

      - финансируемые за счет средств федерального бюджета;

      - финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;

      - финансируемые за счет средств местных бюджетов.

     По источникам формирования средств бюджетные организации могут быть разделены на две группы:

     - бюджетные организации, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;

     - бюджетные организации, не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств [29, с. 19].

     Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функций государства. Последние в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций: