Система социального страхования и ее развитие в условиях формирования рыночной экономики

Таблица 2  – Расходы бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по состоянию на 2010 и 2011 годы

     Исходя  из данных таблицы 1  и таблицы 2 можно сделать вывод, что в 2009 году бюджет Фонда социальной защиты населения исполнен с профицитом, так как сумма доходов превышает сумму расходов (17 983 млр. руб. > 17 827 млрд. руб.). Аналогичная ситуация наблюдается и в 2010 году, где доходы также превышают расходы (20 691 млрд. руб. > 20 494 млрд. руб.).

     Воспользовавшись  уточненными показателями бюджета  государственУказе Президента Республики Беларусь №70-3 от 29.12.2009 г. и Указе Президента Республики Беларусь №654 от 16.12.2010 г., удалось установить, что в 2009 году произошло увеличение доходов и расходов бюджета Фонда на 1 050 млрд. руб., а в 20410 году доходов на 5 235 млрд. руб., а расходов – на 5 433 млрд. руб. по сравнению с предыдущими периодами (см. рисунок 3) [8,9].

 Рисунок 3 – Динамика показателей бюджета государственного          внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства    труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2009 г. и 2010 г.

     Более детальный анализ данных за 2010 год позволяет проанализировать ситуацию,  сложившуюся в Республике Беларусь на данный момент.

     Бюджет Фонда за 2010 год исполнен с профицитом, удельный вес доходов бюджета Фонда в ВВП составил 12 %, а расходов – 11,2 %.

     Поступления в бюджет Фонда за 2010 год составили 19582,9 млрд. руб. (102,9 % плана) из которых  страховые взносы предприятий – 18941,0 млрд. руб. (96,7 % общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей – 69,4 млрд. руб. (0,36 % общих поступлений).

     Остатки средств на конец 2010 года составили 6960,0 млрд. руб.(4,3 % ВВП) или 470,2 % месячной потребности на финансирование выплат пенсий января 2011 года (остатки на начало 2010  года – 5678,0 млрд. руб.).

     В результате размещения временно свободных  финансовых средств в депозиты банков получено доходов в сумме 293,8 млрд. руб. (в 2009 г. – 336,6 млрд. руб.). Уменьшение суммы дохода связано со снижением среднегодовой ставки рефинансирования до  11,8 % вместо 13,9 %. По состоянию на 01.01.2011 в депозитах банков находилось 2405,0 млрд. руб.

     Расходы бюджета Фонда составили 18300,9 млрд. руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 14873,8 млрд. руб. (81,3 %), на выплату пособий – 3060,3 млрд. руб. (16,8 %). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 112,0 млрд. руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 134,8 млрд. руб., что на 9,0 % больше чем в 2009 году.

     В 2010, как и в предыдущие годы, Фонд работал в режиме строжайшей экономии средств на содержание органов Фонда. Смета расходов за год исполнена в сумме 72,7 млрд. руб. или 81,8 % к плану. Удельный вес этих расходов составил 0,39 %  от общих расходов бюджета (в 2009 году – 0,47 %).  

     Даже  наш небогатый опыт работы с временно свободными финансовыми ресурсами свидетельствует о перспективности этого направления. Опираясь на мировой опыт, эта сфера деятельности должна расширяться. Инвестирование средств социального страхования в экономику страны, должно идти по многим направлениям, не ограничиваться лишь депозитами в банки и покупкой государственных казначейских обязательств. Конечно, это требует более квалифицированного подхода в сравнении с тем, который мы имеем сегодня. Нужны подготовленные люди, нужны соответствующие структуры в Фонде, но эти затраты правомерны и окупятся с лихвой [11,с.42].

     Организация сбора страховых  взносов  и иных платежей. За отчетный период количество плательщиков страховых взносов увеличилось на 6841 и составило 470820, в т.ч. 270918 индивидуальных предпринимателей, уплачивающих страховые взносы за себя.

     В целях обеспечения своевременного поступления текущих платежей и  снижения просроченной задолженности  была проведена работа по:

     - реструктуризации 806 плательщикам задолженности по платежам в Фонд на сумму 274,9 млрд. руб., в т. ч. по страховым взносам – 104,8 млрд. руб. В 2010 году право на господдержку утратили 16 организаций на сумму 6,5 млрд. руб., в т.ч. по обязательным платежам – 2,3 млрд. руб.;

     - предъявлению к счетам плательщиков-должников и их дебиторов, в порядке бесспорного взыскания, требований на сумму 612,8 млрд. руб., поступило – 453,9 млрд. руб., что составляет 74,1 % от  предъявленной суммы (в 2009 году – 70,1 %);

     - взысканию с субъектов предпринимательства задолженности в судебном порядке. 

     Задолженность по платежам в Фонд. Сумма просроченной задолженности по платежам в Фонд за 2010 год снизилась на 12,7 млрд. руб. и составила на 01.01.2011 34,6 млрд. руб.

       Основными причинами просроченной  задолженности, по-прежнему, остаются  перечисление страховых взносов  в неполном объеме (85,8 %) и выплата заработной платы в натуральной форме и через специальные счета по расчетам за принятую у населения продукцию без уплаты страховых взносов (8,8 %).  

     Во  избежание подобных ситуаций можно  воспользоваться такой мерой  как дополнительные пени и штрафы, которые будут применяться в отношении недобросовестных плательщиков.

     Государственное социальное страхование. За счет средств государственного социального страхования  назначено 9,5 млн. пособий (в 2009 году – 9,6 млн.). Расходы на их выплату составили 3060,3 млрд. руб. (на 21,6 % больше, чем в 2009 году).

     Преобладало количество пособий по временной нетрудоспособности (3,9 млн. пособий). Расходы на их выплату   составили 1209,4 млрд. руб. (39,5 % от общей суммы расходов на выплату пособий), что на 4,3 процентных пункта меньше, чем в 2009 году.

     Выплата пособий работающим гражданам, в основном, обеспечивалась плательщиками в счет начисленных страховых взносов. Вместе с тем, с заявками о финансировании пособий в случае превышения сумм начисленных пособий над суммами начисленных страховых взносов и в связи с несвоевременной выплатой заработной платы в органы Фонда обратилось 4383 плательщика, что по сравнению с 2009 годом увеличилось на 2,2 %. Подавляющее число обратившихся за финансированием плательщиков – индивидуальные предприниматели и коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год не более 15 человек. Передача с 2011 года органам по труду, занятости и социальной защите функций по выплате семейных пособий лицам, занятым у таких работодателей, позволит в значительной мере решить имеющиеся проблемы выплаты пособий.

     По  республике на 1,6 % снижен показатель временной нетрудоспособности на 100 работающих (в 2009 году отмечался его рост на 11,7 %).

     Органами  Фонда принимались все возможные меры по недопущению необоснованного расходования средств государственного социального страхования в случаях завышения плательщиками размера пособия по беременности и родам (проверки, в том числе с привлечением соответствующих  компетентных органов, отстаивание интересов Фонда в судах и другие). Для правового урегулирования данной проблемы  Фондом подготовлен проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1997 г. № 1290». В нем предлагается  увеличить продолжительность периода, за который определяется среднедневной заработок для  исчисления пособия, и установить зависимость размера пособия  работающим женщинам от продолжительности уплаты  за них обязательных страховых взносов на социальное страхование. 

     Особое  внимание государства необходимо срочно привлечь к проблемам ранней диагностики серьезных заболеваний застрахованных. С этой целью необходимо в рамках государственного социального страхования рассмотреть возможность введения нового вида страхования — диагностического. Подобное государственное социальное страхование существует во многих цивилизованных странах и предусматривает выплаты на медицинское обследование каждые два года для застрахованных, достигших 35-летнего возраста; а также ежегодное обследование по раннему распознаванию рака у женщин с 20-летнего возраста, у мужчин – с 45 лет. В нашей стране такой вид страхования будет особенно актуальным для лиц, не получающих выплат по временной нетрудоспособности в течение нескольких лет подряд и долговременно не посещающих амбулаторно-поликлинические учреждения.

     Выплата пенсий. Производилась выплата пенсий 394 белорусским пенсионерам, проживающим в Литве, Польше, Израиле, Испании, США, Германии, Украине, Вьетнаме. Осуществлялся перевод пенсий 7688 иностранным пенсионерам России, Литвы,  Украины, Польши, проживающим в Республике Беларусь.

     Количество  белорусских пенсионеров, проживающих  за границей, увеличилось на 1,3 %, а иностранных пенсионеров, проживающих на территории республики, – на 42,4 %.

     Профессиональное  пенсионное страхование. Количество страхователей, уплачивающих взносы на профессиональное пенсионное страхование (далее – ППС), увеличилось на 2168 и составило 13690, среднесписочная численность работников, занятых в особых условиях труда, – 496834 человека.

     Поступления взносов на ППС по сравнению с 2009 годом  увеличились на 40,9 млрд. руб. и составили 163,2 млрд. руб. Получено доходов от размещения взносов на ППС в сумме 29,4 млрд. руб. (в 2009 – 9,7 млрд. руб.). Расходы на выплату дополнительных профессиональных пенсий увеличились с 27,8  млн. руб. до 988,9 млн. руб. (в 35 раз).

     Определен коэффициент средневзвешенной процентной доходности за 2009 год и 523337 застрахованным лицам рассчитана сумма доходности с отражением ее на профессиональной части индивидуального лицевого счета.

     Произведен  расчет суммы компенсации расходов за 2009 год по финансированию трудовой пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда или трудовой пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» 25325 застрахованным лицам.  По итогам расчета в общую пенсионную систему со счета ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк» перечислено средств ППС в сумме 11,1 млрд. руб.