Система социального страхования и ее развитие в условиях формирования рыночной экономики

     Вместе  с тем мировой опыт свидетельствует, что защита от конкретных видов социальных и профессиональных рисков наиболее эффективно может быть организована в рамках отдельных направлений социального страхования. Только в этом случае обеспечивается максимальный учет природы риска, точный расчет финансовых средств, необходимых для страхования отдельных их видов, исключается угроза необоснованного перераспределения финансовых средств в пользу одних видов социального страхования за счет других. Таким образом, существование отдельных направлений социального страхования – одно из важных условий для обеспечения финансовой "прозрачности" и экономической эффективности системы. Далее, весомым аргументом в пользу введения отдельных направлений социального страхования является идентичность интересов лиц, застрахованных в соответствии с конкретными видами социальных рисков, в противоположность разнородности интересов лиц, застрахованных в объединенной системе (пенсионеры, безработные, временно нетрудоспособные и т. п.).

     Однородность  и общность интересов страхуемых – определяющее условие для солидарного перераспределения средств, когда материальное обеспечение отдельного человека при наступлении страхового случая осуществляется за счет общих средств страхового сообщества [13, с. 29-30].

       На основании данного критерия в системе социального страхования выделены следующие его формы (виды):

     - пенсионное страхование (по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет, профессиональные пенсии);

     - страхование временной нетрудоспособности (по болезни, материнству, уходу за ребенком);

     - страхование безработицы;

     - страхование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [2].

     Средства  на эти виды страхования образуются за счет уплачиваемых работодателями обязательных страховых взносов. По первым двум видам страхования взносы платят также и работающие граждане.

     Объектом  для начисления обязательных страховых взносов являются:

     - для работодателей и работающих  граждан - выплаты всех видов  в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные в пользу работающих граждан по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по гражданско-правовым договорам, кроме предусмотренных перечнем видов выплат, на которые не начисляются обязательные страховые взносы в Фонд, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь, но не выше четырехкратной величины средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за который уплачиваются обязательные страховые взносы;

     - для физических лиц, самостоятельно  уплачивающих обязательные страховые  взносы, - определяемый ими доход;

     - для Белгосстраха в отношении  лиц, которым выплачивается ежемесячная страховая выплата, - минимальная заработная плата, установленная законодательством и проиндексированная в месяце, за который подлежат уплате обязательные страховые взносы; в отношении лиц, которым производится доплата до среднемесячного заработка или выплачивается страховое пособие по временной нетрудоспособности, - начисленные указанные доплата или пособие [3].

     Размеры обязательных страховых взносов  по страхованию на случай достижения пенсионного возраста, инвалидности и потери кормильца (пенсионное страхование) составляют:

     - для работодателей - 28 процентов;

     - для работодателей, занятых производством сельскохозяйственной продукции, объем которой составляет более 50 процентов общего объема произведенной продукции, - 24 процента;

     - для потребительских кооперативов (кроме организаций потребительской кооперации (потребительских обществ, их союзов)); товариществ собственников; садоводческих товариществ; общественных объединений инвалидов (их законных представителей) и организаций, имущество которых находится в собственности этих общественных объединений; общественных объединений пенсионеров - 5 процентов;

     - для физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, для Белгосстраха - 29 процентов;

     - для работающих граждан - 1 процент.

     Размер  обязательных страховых взносов  по страхованию на случай временной  нетрудоспособности, беременности и  родов, рождения ребенка, ухода за ребенком в возрасте до трех лет, предоставления одного свободного от работы дня в месяц матери (отцу, опекуну, попечителю), воспитывающей (воспитывающему) ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, смерти застрахованного или члена его семьи (социальное страхование) для работодателей, физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы (кроме граждан, работающих за пределами Республики Беларусь), Белгосстраха (за лиц, которым производится доплата до среднемесячного заработка или выплачивается страховое пособие по временной нетрудоспособности) составляет 6 процентов [3].

     Часто руководители жалуются, что эти платежи очень высоки, так как дорожает цена рабочей силы и в конечном итоге они отрицательно влияют на конкурентоспособность продукции. С этим трудно не согласиться. В нашей стране один из самых высоких страховых тарифов в системах социального страхования, действующих в настоящее время. Чтобы узнать причины этого, надо проанализировать, от чего зависит размер тарифов, куда и как эти средства расходуются, какова мировая практика в этой области, что можно сделать и что реально делается для реформирования системы социального страхования и снижения страховых тарифов. 

3. СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

     В Беларуси система социального страхования в современном его понимании существует сравнительно недавно. До 1921 года в республике существовала система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства.

     В начале 1922 года Советом Народных Комиссаров Беларуси было принято постановление "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом на кооперативных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах" и в составе Наркомата соцобеспечения БССР было создано управление социального страхования. С 7 июня 1922 года управление социального страхования было переведено на самоокупаемость.

     В 1933 году социальное страхование передано в ведение профсоюзов. Им были переданы все средства социального страхования, санатории, дома отдыха и другие учреждения. Непосредственное руководство осуществлялось отраслевыми, а также территориальными межсоюзными организациями. Тарифы страховых взносов утверждались дифференцированно по отраслевым профсоюзам. При профсоюзных комитетах работали комиссии по социальному страхованию и комиссии по пенсионным вопросам.

     Провозглашенная в конце 80-х годов в бывшем СССР перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования. Были приняты Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года №818 "Об организации пенсионного Фонда СССР" и №827 "О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение". В соответствии с этим Советом Министров Белорусской ССР и Федерацией профсоюзов Белоруссии принято Постановление от 20 декабря 1990 года №327 "Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР". В 1991 году Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление от 20 декабря 1991 года №481 "Об организации Пенсионного Фонда Республики Беларусь". Состав Правления Пенсионного Фонда утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1992 года №278. Эти документы фактически положили начало внедрению страховых принципов в пенсионную систему республики.

     В целях совершенствования системы  финансирования государственного социального страхования, постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10.06.1993 на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования (последний находился в структуре Совета Федерации профсоюзов Беларуси) был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, как орган государственного управления финансами социального страхования, подчиняющийся Совету Министров Республики Беларусь.

     Указом  Президента Республики Беларусь от 23.09.1994 № 122 Фонд социальной защиты населения  Республики Беларусь был реорганизован  путем его присоединения к Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правом юридического лица.

     Указом  от 24.09.2001 № 516 Фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь [16].

     Главными задачами Фонда являются:

     - финансирование расходов на пенсии, пособия и другие социальные  выплаты; 

     - сбор страховых взносов;

     - расширенное воспроизводство средств  фонда па принципах самофинансирования;

     - международное сотрудничество в  области социального страхования.

     Функциями Фонда являются:

     - методическая и организационная  работа но установлению порядка  платежей и размеров страховых взносов;

     - контроль за поступлением и  расходованием средств и деятельностью  структурных подразделений; 

     - координация работы структурных  подразделений и методическая  помощь им;

     - обеспечение капитализации его  средств и привлечение добровольных и благотворительных взносов;

     - совершенствование государственного  социального страхования; 

     - организация информации всей  категории плательщиков;

     - ведение бухгалтерской и статистической  отчетности и ответственность за ее достоверность;

     - определение совместно со всеми структурами, чьи дела связаны с социальной защитой населения, направлений расходования дополнительных средств, поступающих в фонд. 

     В ходе проведенного анализа работы Фонда  социальной защиты населения Республики Беларусь за 2009 и 2010 годы была изучена динамика изменения показателей, характеризующих его бюджетную часть.

     Таким образом,  на 2010 год был утвержден  бюджет государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по расходам в сумме 17827027455 тыс. руб. исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 17983048695 тыс. руб. с превышением доходов над расходами за счет средств профессионального пенсионного страхования в сумме 156021240 тыс. руб.

     Бюджет  Фонда на 2011 год утвержден по расходам в сумме 20494351225 тыс. руб. исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 20691360225 тыс. руб. с превышением доходов над расходами за счет средств профессионального пенсионного страхования в сумме 197009000 тыс. руб. [6,7]. Из приведенных выше данных можно отметить положительную тенденцию роста бюджетных средств фонда, что в свою очередь является хорошим показателем для дальнейшей деятельности Фонда и дает ему большие возможности для поднятия экономических показателей.

     В свою же очередь, более детальный анализ доходов за данные периоды позволяет установить их структурное соответствие (см. таблица 1).

Таблица 1  – Доходы бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по состоянию на 2010 и 2011 годы