Российская экономика в 1991-1999 гг

технические  ресурсы  существенно  опережал  повышение  оптовых  цен  на  их

готовую продукцию. По отношению к  предыдущему  месяцу  рост  цен  в  январе

составлял соответственно 126 и 122%, в феврале – 118 и 117%, в марте  –  115

и 111%, в апреле – 117 и 115%, в мае 113 и 109%, в июне  –  108  и  106%,  а

всего за полугодие  первые увеличились на 144%, тогда  как вторые на 106%.

В  1995  г.  правительство  РФ  пыталось  проводить  антиинфляционный   курс

особенно  последовательно  и  жестко,  задействован  широкий   круг   орудий

кредитно-денежной политики, но средний уровень  инфляции  оказался  примерно

таким же, как и  год назад (около  10%  в  месяц).  Фактически  все  элементы

хозяйственной политики правительства в первом полугодии  были так  или  иначе

подчинены задаче  борьбы  с  инфляцией,  причем  власти  вновь  прибегали  к

прямому  нарушению  финансовых  обязательств  государства,   в   том   числе

предусмотренных законом о госбюджете, а также  недофинансированию  социальной

сферы.  Искусственное  сжатие  инфляционной  пружины  ведет  к   образованию

«отложенной»  инфляции,  которая  может  стать   источником   дополнительной

финансово- денежной  напряженности  и  способствовать  некоторому  ускорению

роста цен в  ближайшем будущем. 

                      1.2. Макроэкономическая политика. 

      В первом  полугодии  1995  г.  продолжалось  ужесточение  бюджетной   и

кредитной политики. Однако ситуация 1995 г. значительно отличалась  от  той,

которая  существовала  годом  раньше.  Во-первых,  правительство  тот  урок,

который оно получило осенью  1994  г.,  и с инфляцией была  действительно

поставлена во главу угла. И если год назад  уже во 11 квартале 1994 г.  отказ

от более-менее  жесткой макроэкономической  политики,  то  в  1995  г.  такая

ситуация не повторилась. Несмотря на это, инфляция снижалась более  темпами,

чем в 1994 г. Для  объяснения  явления  проанализируем  основные  направления

результаты макроэкономической политики. 

                        1.2.1 Государственный бюджет. 

      С 1992 г. четвертый подряд наблюдается   похожая  картина:  первые  два

дефицит консолидированного бюджета, по бюджетной классификации  Министерства

финансов, не превышает 10% ВВП, причем во  вторых  кварталах,  как  правило,

происходило даже  относительное  снижение  уровня  дефицита;  затем  дефицит

резко возрастал  в третьих кварталах (за исключением 1992 г.)  и  снижался  в

четвертых,  превышая  тем  не  уровень  первого  и  второго  кварталов.  Это

объясняется прежде  всего  сезонным  фактором  -  увеличением  относительных

расходов на сельское хозяйство,  завозом  энергоносителей  и  ТНП  в  районы

Крайнего Севера и созданием запасов топлива  на зимний период  сбрасывать  со

счетов и то, что годовой бюджет парламентом  уже  после  начала  финансового

года,  а  до  этого  финансирование  производилось  сокращенным  нормативам,

ориентированным на фактические расходы последнего квартала года. В  1995  г.

ситуация  развивалась  по  сценарию,  однако  есть   достаточные   основания

полагать, что во второй половине года амплитуда колебаний  роста  бюджетного

дефицита в процентах  к ВВП окажется не такой большой, как прежде.

      Во-первых, исполнение государственного  хотя и несколько  расходится  с

проектировками, все  представляется  вполне  достижимым  по  основным  метрам

(дефициту, доходам  и расходам), хотя так к ВВП как  доходы,  так  и  расходы

снизятся высокого (вследствие заниженных оценок) номинального ВВП.  Доходная

часть федерального бюджета (исключая операции  с  резервами)  в  I  квартале

1995 г. оказалась  всего на ниже бюджетных проектировок  на данный  период.[4]

Однако, несмотря на это, недобор против плановых составил свыше 11%,  прежде

из-за недопоступления  импортных пошлин, ряд по уплате  которых  был  продлен

до 1 июля 1995 г., также  части подоходного налога с населения,  зачисляемого

в  федеральный  бюджет,  и   доходов   от   приватизации   госсобственности.

Превышение же на 3% величины доходов над плановым уровнем было достигнуто  в

основном за счет реализации резервов и золотовалютных запасов и  доходов  от

централизованного экспорта по контрактам 1994 г.

       Изменения  в  бюджетной   классификации,   по   представляются   итоги

исполнения госбюджета, в частности, отнесение, в соответствии  с  практикой,

перечислений в  федеральный бюджет прибыли ЦБР  в размере 1,38 трлн  руб.  за'

январь- апрель 1995  г.  к доходам,  а не  к источникам  дефицита,  также

способствовало   тому,   консолидированного   бюджета   оказался   ниже   по

сопоставимой методологии  прошлого квартала.

       С  точки  зрения  эффективности   функционирования  налоговой  системы

настораживает  относительное,  в  процентах  к   ВВП,   снижение   налоговых

поступлений  в  консолидированный  бюджет  по  прямым  налогам  и  некоторое

увеличение -  по  косвенным  (см.  табл.).  Поступления  налога  на  прибыль

оказались ниже, чем за тот же период в 1993 и 1994 гг., акцизные  платежи  и

поступления  НДС  лишь  незначительно  превысили  уровень  1994  г.,   когда

нарастали взаимные неплатежи в экономике. [5]

      В относительном недоборе налогов  главную  роль  сыграло  проведение  в

начале   года   очередной   переоценки    основных    фондов,    уменьшившей

налогооблагаемую  базу, а, следовательно, и сбор налога на прибыль.

      В абсолютном выражении план  по  расходам  федерального  бюджета   в  I

квартале 1995 г. был  лишь на 82%. 

Таблица 2.  Доходы и расходы бюджета в ВВП  по кварталам,%. 

|                |1992              |1993              |1994              |

|                |I  |II |III|IV |I  |II |III|IV |I  |II |III|IV |

|Доходы бюджета                                                             |

|Прямые налоги   |7,1|12,|10,|11,|13,|13,|12,|12,9|9,9|10,|10,|10,|

|                |   |7  |4  |8  |8  |1  |9  |    |   |4  |5  |7  |

|Косвенные налоги|8,5|9,3|12,|19,|13,|9,9|9,2|8,8|7,3|10,|9,1|12,|

|                |  |   |7  |3  |1  |   |   |   |   |4  |   |0  |

|Прочие доходы   |4,3|2,5|2,7|4,1|4,6|3,2|3,9|5,0|3,6|7,5|6,1|9,4|

|Итого доходов   |19,|24,|25,|35,|31,|26,|26,|26,|20,|28,|25,|32,|

|                |9  |5  |8  |1  |5  |2  |0  |7  |7  |3  |8  |1  |

|Расходы бюджета                                                            |

|Народное        |5,8|10,|11,|13,|9,4|8,0|14,|13,|7,7|9,1|10,|11,|

|хозяйство       |   |2  |3  |1  |   |   |3  |9  |   |   |9  |4  |

|Соц.-культурные |5,3|8,6|8,4|11,|12,|11,|16,|17,|12,|12,|12,|12,|

|расходы         |   |   |   |5  |2  |4  |7  |9  |0  |1  |1  |4  |

|Оборона         |3,1|5,8|4,9|4,7|6,0|3,2|7,0|5,7|4,7|3,7|4,2|5,0|

|Расходы на      |0,9|0,4|1,8|3,5|2,4|0,8|2,5|2,3|0,9|0,7|0,8|0,8|

|внешнеэкономичес|   |   |   |   |   |  |   |   |   |   |   |   |

|кую деятельность|   |   |   |   |   |   |   |   |   |   |   |   |

|Прочие расходы  |3,9|8,1|6,2|3,6|6,5|4,9|12,|8,7|4,8|7,6|11,|11,|

|                |   |   |   |   |   |   |4  |   |   |   |2  |5  | 
 

      Если  брать  относительные  показатели,  то  основной  чертой  первого

квартала 1995 г.  будет  то,  что  ходы  федерального  и  консолидированного

бюджетов процентах  к ВВП впервые после 1 квартала 1992 опустились  до  столь

низких отметок (менее 25% для консолидированного бюджета). В  то  время  как

доля большинства  расходных статей в ВВП уменьшилась  по сравнению с  январем-

мартом 1994 г., по двум позициям произошел рост.  Увеличились  относительные

расходы на народное хозяйство:  при  сокращении  относительных  расходов  из

федерального бюджета  субъекты Федерации увеличили  финансирование  экономики

из  региональных  бюджетов.  Рост  расходов,   связанных   с   обслуживанием

государственного  внутреннего  и  внешнего  долга,  и,  возможно,  «чеченский

фактор» обусловили разрастание  относительных  расходов  по  статье  «прочие

расходы». 

                      1.2.2.      Финансы предприятий. 

      Рост рентабельности реализованной  продукции с 14,5 до 20,7%  в   первом

квартале 1995 г. говорит  о том, что  несмотря  на  увеличение   в  структуре

затрат доли материальных ресурсов  и  амортизационных  отчислений  ускорение

инфляции в конце 1994 – начале  1995  гг.  все  же  сыграло  решающую  роль.

Косвенным доказательством  того, что  рост  прибыльности  не  был  тождествен

росту  эффективности  служит  тот  факт,  что  доля  убыточных   предприятий

дородном хозяйстве  составила 32%, как и в конце 94 г. Положение  с  взаимной

задолженностью  предприятий  несколько  улучшилось.  Отношение  задолженности

покупателей к  объему промышленного производства сократилось с июля  1994  г.

(локальный максимум) к  апрелю  1995  г.  с  270  до  173%,  а  просроченной

задолженности –  с 149 до 92%.  Правда,  в  апреле  в  результате  ослабления

инфляции и действия правила «30:70» задолженность вновь  начала расти. 

                       1.2.3.      Финансы населения. 

      С января по июнь 1995 г. реальные  располагаемые доходы  населения,  по

данным Госкомстата, снизились на 7%, хотя,  начиная  с  февраля,  помесячная

динамика характеризуется  незначительным, но устойчивым ростом.  Существенные

изменения  произошли  в  структуре  использования  полученных  доходов  и  в

структуре накоплений.  Динамика  доли  сбережений  в  располагаемых  доходах

населения в 1995 г. до я примерно повторяла ее динамику за тот же период  94

г., когда после  декабрьских взлетов до 32% доля сбережений падала до  уровня

20-21% в январе, а  затем начинался ее постоянный  рост  до  уровня  27-30%  .

Однако в 1995 г. после  повышения  в  январе-апреле  с  19  до  26%  вопреки

традиции  доля  сбережений  снизилась  до  22,4%  в  мае,  в  июне,  правда,

восстановился  апрельский  уровень.  Принимая  во   внимание   отрицательную

процентную ставку по депозитам населения коммерческих банках (в 1994 г.  она

была  положительной),  повышение  номинального  обменного  курса   рубля   и

подорванное доверие  к устойчивости стабилизационной  политики  и  финансовым

институтам, можно  сделать вывод о том, что население  оказалось  в  ситуации,