Пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь

    ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СИСТЕМЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. 

    МИНИСТЕРСТВО  ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ЕГО ФУНКЦИИ, СТРУКТУРА. 

    Министерство  труда и социальной защиты Республики Беларусь (Минтруда и соцзащиты) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления, а также осуществляющим организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Национального комитета по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.

    В своей деятельности Минтруда и соцзащиты  руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, настоящим Положением и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными организациями (объединениями) и международными организациями.[1]

    Министерство  осуществляет функции связи с  населением, регулярно информирует  его по вопросам формирования и реализации государственной политики в области труда и социальной защиты, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, ведет прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Министерства. Служба Министерства труда и социальной защиты осуществляют объемную деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе по развитию системы государственного и добровольного социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, женщин, пожилых людей, ветеранов, инвалидов. Совместно с органами народного образования осуществляют реализацию ряда программ по защите детства, государственной молодежной политики, а также мер по борьбе с негативными проявлениями (пьянством, хулиганством и др.) Социально важные проблемы в системе социальной защиты реализуются через функционирование ее структурных подразделений различных уровней, представляющих собой открытые системы. Системообразующим центром социальной сферы в Республике Беларусь является Министерство труда и социальной защиты. Современная структура Министерства существенно отличается от предыдущих структур бывших двух министерств: укрупнились и получили новое названия и новые функции все основные подразделения, отражающие новые явления в организационно-управленческой деятельности и практике социальной защиты различных слоев населения. В Министерстве функционируют Главные управления и управления, объединяющие отделы и сектора, Департамент государственной инспекции труда и Центральный аппарат Фонда социальной защиты населения с правами юридического лица.

    В структуре Министерства появился ряд  новых подразделений. Это Управление внешних связей и партнерской  политики, в задачи которых входит тесное взаимодействие с Международной  организацией труда (МОТ). Организовано Управление автоматизации и информационных технологий, внедряется автоматизированная система обработки документов, расчетов, выплат пенсий и пособий. Особенностью национальной модели организационно-управленческой деятельности в системе социальной защиты является заметная централизация на высших уровнях, что связано с особенностями и сложностями переходного, модернизированного периода развития белорусского общества. Вместе с тем, на низовом уровне активно идут процессы демократизации, усиления роли органов местного самоуправления, включая в эту работу других организаций, групп людей и отдельных личностей нацеленных на оказание помощи и поддержки. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ОРГАНЫ  СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО  УРОВНЯ И СОДЕРЖАНИЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 

    На областном, городском и районных уровнях службы Министерства труда и социальной защиты организованны по линейной (бюрократической) структуре – сверху вниз – в с соответствии с направлениями деятельности. Это структуры служб занятости, инспекций труда, а также службы социальной защиты.

      В реализации государственной политики в области социальной защиты и социального обслуживания, семейной и гендерной политики, социальной поддержке ветеранов и инвалидов на областном уровне решающую роль играют Комитеты по труду и социальной защиты облисполкомов и Минского горисполкома, региональные структуры Фонда социальной защиты.

    В системе организационной структуры социальной защиты населения Республики Беларусь важное место принадлежит структурам городского и районного уровней. Здесь функционируют городские, районные управления по труду и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов. Упорядочена и централизована сеть государственных учреждений социального обслуживания, входящих в структуру Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Образованы и повсеместно действуют Территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН), объединившие отделения социальной помощи на дому, другие структуры социальной помощи пожилым инвалидам, женщинам.

    В деятельности социальных служб на местах выделяется 2 направления: специализированное и комплексное оказание социальных услуг. Специализированные структуры  осуществляют профилактическую работу и прямое оказание помощи конкретным социальным группам по разным направлениям. Комплексные учреждения осуществляют самую разнообразную деятельность от возможностей материальной помощи, до медико-психологической помощи до простого человеческого общения и внимания. Структуру системы занятости образуют Управления областных служб занятости, Минский городской центр занятости, региональные, городские, районные центры занятости населения, центры профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки безработных и их филиалы и отделения, Республиканский, областные и региональные центры профессиональной ориентации молодежи. Проблемами трудовой деятельности занимаются областные и Минское городское управление инспекций труда, межрайонные инспекции труда, областные и Минская городская экспертизы условий труда. [10, С.203]

    Большое внимание развитию социальной сферы  уделяется в Могилевской области. Комитет по труду и социальной защите Могилевского облисполкома проводит государственную политику, осуществляет управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, миграции и социальной защиты населения, а также осуществляет взаимодействие по этим направлениям с другими государственными и негосударственными структурами. В области происходит интенсивный процесс создания комплексной инфраструктуры учреждений социального обслуживания. В целях оказания многоаспектной помощи нуждающимся создано 25 территориальных центров социального обслуживания населения. В этих учреждениях в настоящее время функционируют отделения первичного приема и оказания срочной помощи. Отделения круглосуточного пребывания центров, рассчитанные на 25-35 мест, функционируют в 9 районах. Они предназначены для постоянного или временного размещения пожилых граждан недалеко от мест их проживания. Ведется активная работа по открытию в области Домов социальных услуг для улучшения организации обслуживания граждан малонаселенных пунктов. Сейчас их насчитывается 62. Для престарелых граждан и инвалидов в Могилевской области действует 9 домов-интернатов: Белынический, Каменский, Быховский, Весновский, Кричевский, Могилевский, Хотимский, Чаусский, Рестянский. Весновский дом-интернат Глусского района предназначен для проживания детей-ивалидов, имеющих глубокую степень отсталости и страдающих детским церебральным параличом. [9, с. 24].           Исключительно важной сферой деятельности областных органов социальной защиты является государственная поддержка семей с детьми. В областном центре семьи «Гармония» созданы и работают школы просветителей здоровья, взаимоотношений, клубы здорового образа жизни, семейного туризма «Оптимист». Для координационной работы с семьей и детьми в области созданы консультационные пункты, телефоны доверия, координационные советы, работают клубы, любительские объединения «Семья», «Гармония», «Семейный очаг» и другие.

    Активное  развитие центров обусловило появление  ряда проблем, требующих квалифицированного решения. Прежде всего, это проблема кадров. Не все центры полностью укомплектованы квалифицированными  кадрами, высока сменяемость работников, несовершенна система оплаты их труда.

    Вторая  проблема – в центрах ощущается  недостаток материально-технического оснащения, с том числе компьютеров, копировальной техники, необходимой  мебели, медицинского оборудования, средств реабилитации.

    Для обслуживания граждан в отдаленных населенных пунктах необходимы велосипеды, автомобили повышенной проходимости  
 
 
 

    ПУТИ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В  РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.

    Система социальной защиты исторически не была нацелена на определенные  социальные группы, она предоставляла дополнительные блага широкому кругу населения. Около 65% населения имело право на различные социальные льготы. К примеру, почти 6 млн. человек имели право на льготный проезд в транспорте, 2,8 млн. человек – на лекарства по льготной цене, 1 млн.- льготы по оплате коммунальных услуг, 0,4 млн. – на бесплатные или по льготным ценам услуги стоматологии. Однако это  не означает, что все они пользовались своими правами на льготы. Одни не были осведомлены, другие не имели физической  возможности пользоваться льготами по причине недоступности этих благ (например, отсутствие в сельской местности общественного транспорта). Еще одним источником социальных услуг являлись государственные предприятия, которые держали на  балансе детские сады, поликлиники, клубы. Такой широкий спектр социальных услуг к 2007 г. стал создавать чрезмерную нагрузку на бюджет, причем их эффективность с точки зрения защиты наиболее уязвимых групп  не всегда была достаточно высокой.

    Реформирование  социальной защиты в 2007 г. делает акцент на увеличение использования адресной социальной помощи. Изначально критерием предоставления помощи был предполагаемый доход ниже 50% от прожиточного минимума (60% с октября 2001г.). С декабря 2007г.  эта черта была поднята до уровня 100% от прожиточного уровня. В 2008 году 320.000 человек обратилось за адресной поддержкой, из них она была выделена 86% . средний размер ежемесячного пособия составил  BYR 57.400 на члена семьи, а одноразового –  BYR 124.500 на члена семьи. По данным на сентябрь 2009 г. ежемесячное пособие получило 129.500 человек, средний размер пособия составил BYR 63.700. Таким образом, назначение ежемесячного пособия автоматически выводит всех членов семьи на время из числа абсолютно бедных по национальному определению.

    Важным  шагом по увеличению защищенности детей стало увеличение с 2010 г. ежемесячного пособия на детей до 3-х лет с 80% от бюджета прожиточного минимума до 100%. Высокий удельный вес данных пособий в структуре Фонда социальной защиты населения  говорит об их значимой роли в преодолении бедности. Однако следует отметить, что данная мера несущественно отразится на благосостоянии бедных семей, имеющих право на адресную социальную помощь, так как увеличение одного пособия подразумевает уменьшение другого.

    Несмотря  на то, что социальная защита в части пособий на детей довольно эффективна, данная группа остается одной из уязвимых с точки зрения попадания за черту бедности. Поскольку появление ребенка (особенно второго или третьего) связано с увеличением риска бедности, снижаются репродуктивные стимулы, что ведет к появлению такой проблемы как ухудшение демографической ситуации в стране. В настоящее время в Беларуси коэффициент воспроизводства потомства равен 1.3 ребенка на одну женщину в зрелом возрасте, что значительно усугубляет проблему старения  и подрывает будущий потенциал страны.

      На протяжении 2009 г. шло обсуждение  о возможности увеличения пособия  по безработице до бюджета  прожиточного уровня. Это позволило  бы отказаться от поддержки  чрезмерной занятости на предприятиях  и повысить их конкурентноспособность и эффективность на внешних рынках. Одним из сдерживающих факторов остается опасение того, что возрастет количество экономически неактивного населения. Эти опасения не беспочвенны, особенно, если семья может получать адресную помощь в том случае, если один из членов семьи не работает.

    Нужно отметить, что социальная политика Беларуси ориентируется на абсолютную бедность, то есть на тех, чьи доходы ниже прожиточного уровня. Это оставляет  за чертой адресной социальной помощи некоторые уязвимые группы населения(прежде всего одиноких пенсионеров), а также сужает другие уязвимые группы (работников производственных кооперативов, безработных, домохозяек и др.), значительная часть которых располагает доходами, лишь в незначительно превышающими черту абсолютной  бедности. В связи с этим можно было бы рекомендовать Национальному статистическому комитету начать оценку относительной бедности, а правительству – скорректировать критерии  отнесения граждан к малообеспеченным с учетом их материального положения. В свою очередь, оценка материальной бедности требует разработки материальной шкалы эквивалентности.