Пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь

    Объектом  отношений социальной защиты является население, в первую очередь еще не занятое на рынке труда или уже не работающее.

    Субъектами  управления в системе социальной защиты населения являются организации, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению: министерства, комитеты, производственные коллективы. Человек, являясь объектом воздействия со стороны органов социальной работы, сам является субъектом социального управления, так как генерирует и формирует через свои интересы и потребности структурно-функциональные задачи системы социальной защиты.

    В настоящее время социальная защита населения стала важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства и представлена совокупностью решений, принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) и направленных на повышение уровня жизни членов общества (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.

    В заключение вопроса следует повторить, что социальная защита - это забота государства о гражданах, нуждающихся в помощи, его содействие им в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования, а система социальной защиты - это совокупность принципов, методов, социальных гарантий, мероприятий, законодательно установленных государством и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей людей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, социальных категорий и групп. 
 
 
 
 
 

             
 
 
 
 
 
 
 

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ В СИСТЕМЕ  СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ. 
 

    Социальная  защита населения – основная часть  социальной политики любого государства – представляет собой систему законодательных, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения. В большинстве своем они предусматривают универсальность и направлены на удовлетворение потребностей всех членов общества в медицинском обслуживании, жилье, образовании, здоровой окружающей среде, материальных источниках существования, труде и др. Социальные гарантии способствуют тому, что становится возможным поддержание жизненного уровня, а также развитие способностей человека независимо от его материального положения, уровня его заработной платы  и воздействия экономических и других внешних по отношению к нему факторов.

      Важнейшие гарантии социальной  защиты определены Конституцией Республики Беларусь. Государством охраняется труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

    Социальные  гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:

    -гарантиях  равенства мужчин и женщин  в образовании и трудовой деятельности;

    -гарантиях  права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

    -гарантиях  права на труд, как наиболее  достойный способ самоутверждения  экономического, морального и социального  содержания жизнедеятельности человека;

    -гарантиях  справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

    -гарантиях  права на охрану здоровья, включая  бесплатное лечение в государственных  учреждениях здравоохранения;

    - гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.

    Республика  Беларусь, следуя международным нормам права, возлагает на себя обязанность проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому достойный жизненный уровень. Весте с тем это вовсе не означает государственное попечительство над каждым гражданином, а предполагает создание таких экономических, правовых, организационных, социальных и иных  возможностей, при которых каждый человек способен собственными усилиями обеспечить себе и своей семье достойный уровень жизни, материальное благополучие.

    Сложившаяся практика предоставления социальных гарантий находится в зависимости от экономических  возможностей государства и, по существу, ориентирована на удовлетворение минимальных материальных потребностей людей. В настоящее время в основу социальных гарантий положены государственные минимальные социальные стандарты. Удовлетворение превышающих минимальный уровень потребностей происходит уже вне системы социальных гарантий, не на основе бесплатности и общедоступности. В основном оно связано с самостоятельной экономической деятельностью.

    Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) – это установленные законодательством нормы и нормативы, которые определяют минимальный уровень социальной защиты. Систему ГМСС составляют государственные минимальные социальные стандарты в сфере:

• оплаты труда;
• пенсионного обеспечения;
• образования;
• здравоохранения;
• культуры;
• социального обслуживания; социальной поддержки;
• жилищно-коммунального обслуживания.

    Минимальные уровни государственных гарантий утверждены и такими законодательными актами, как Трудовой и Жилищный кодексы  Республики Беларусь,  законами «О прожиточном  минимуме», « О пенсионном обеспечении», « Об образовании», « О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», другими нормативно – правовыми документами.

    Государственные минимальные социальные стандарты  применяются для решения следующих  задач:

• удовлетворения основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;
• обеспечения формирования и использования бюджетных и вне бюджетных средств на социальные нужды на основе нормативов;
• обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;
• оказания необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.[11, с. 550-551]

    На  основании постановления Совета Министров «О мерах по внедрению  системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения  республики» разработана и утверждена система стандартов, включающая 44 норматива в разных сферах.

    Например, норматив отопления жилых помещений  предусматривает температуру не ниже 18˚С , поскольку она , как свидетельствуют научные исследования, обеспечивает человеку комфортный микроклимат и вместе с тем не допускает излишних энергозатрат. Определенная нормативом температура горячей воды не ниже 50˚С также соответствует санитарно-гигиеническим требованиям и учитывает финансовые возможности местных бюджетов.

      Государственные социальные стандарты гарантируют не только количество и качество услуг населению. Он и также защищают и интересы малообеспеченных граждан. Для них, в частности, установлены безналичные жилищные субсидии, если сумма платы за коммунальные услуги с учетом льгот превышает четверть совокупного дохода семьи. Нормативы медицинской помощи обеспечивают достаточный спектр бесплатного лечения.

    Система государственных  социальных  стандартов – инструмент , который в наибольшей степени ориентирует белорусскую  экономику на нужды конкретных людей.

    Единые  нормативы социальных стандартов по обслуживанию населения призваны определить гарантии, которые государство в  состоянии обеспечить бесплатно (либо по доступной цене) в жизненно важных сферах, исходя из экономических возможностей.

    Государственные гарантии в системе социальной защиты – это не жесткая система, предполагается ее дальнейшее развитие и расширение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ОСНОВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.

    Основные  направления социальной защиты являются социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание.  

    СОЦИАЛЬНОЕ  СТРАХОВАНИЕ

    Социальное  страхование – это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов.

    Сущность  социального страхования характеризуется рядом признаков, принципов и функций. К основным признакам относятся [12, с.136]:

    •  наличие риска случайного характера и страха его проявления с соответствующими негативными последствиями;

    •    повторяемость и предсказуемость  страховых событий;

    •  инверсия эксплуатационного цикла (опережение платы за страховую защиту по отношению к выплате страхового возмещения);

    •    договорной характер отношений между страхователями и страховщиками;

    •    эквивалентность и замкнутость  отношений страховщика и страхователя, означающие выплату страхового возмещения при наличии договора страхования, уплаты страхового взноса (премии) и в соответствии с объемом страховой защиты;

    •    свобода в выборе страхователями страховщика, объектов страхования и страховой суммы при добровольной форме страхования.

      Социальное страхование  основано на взносах работодателей, работников, а иногда и государства и распространяется  только на осуществлявших страховые отчисления. Взносы застрахованных – это специально устанавливаемый налог, который не зависит от величины заработка. Отчисления нанимателей на эти цели относятся последними на издержки и возмещаются в последующем за счет более высокой цены товаров или услуг. Размер обязательных страховых взносов нанимателей и гражданам устанавливается от фонда заработной платы в соответствии с законом Республики Беларусь «О размерах обязательных страховых взносов в фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь» и может уточняться Советом Министров.

    Социальное  страхование может быть обязательным (при страховой поддержке государства) и добровольным (построенным на принципах коллективной взаимопомощи). При  этом фонды добровольного социального страхования рассматриваются как дополнение к обязательному страхованию.

    Расходы средств социального страхования  могут осуществляться в виде пенсий, пособий и выплат. Наиболее важным направлением является пенсионное обеспечение.

      В мире существуют два основных  вида пенсионных систем:

    1). Базируется на принципе солидарности  (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых  отчислений из фонда заработной платы работающих (работающее население финансирует потребности пенсионеров);

    2). Системы накопительного характера,  при которых работающее население  вкладывает средства в специальные  фонды для последующего получения  выплат по достижении пенсионного  возраста.

    В республике действуют три вида социального  страхования:

    1. а) пенсионное страхование; ; [ Приложение А, Б]

    б) страхование по временной нетрудоспособности, в связи с беременностью и  родами, рождением ребенка и уходом за ним до достижения возраста 3 лет, в связи со смертью застрахованного или члена его семьи (далее - социальное страхование).

    2.   Страхование от безработицы.