Пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь

    - оказание иных социальных услуг,  определенных законодательством.

    Социальные  услуги оказываются по заявительному  принципу. Основанием для из предоставления являются малообеспеченность, сиротство, бездомность, безнадзорность, безработица, инвалидность, временная нетрудоспособность или ограниченная профессиональная трудоспособность, неспособность к самообслуживанию, токсикомания, наркомания, алкоголизм, семейное неблагополучие, возвращение их мест лишения свободы, стихийное бедствие, техногенная катастрофа, другие случаи, когда необходима социальная поддержка.

    На 1 июля 2010 г.  на учете в центрах  состоит более 1,6 млн. человек (в т.ч. одиноких граждан пожилого возраста – 155,7 тыс. человек, одиноко проживающих – более 560 тыс. человек, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – около 9,5 тыс. человек, многодетных и неполных семей – 186,1тыс., семей, воспитывающих детей-инвалидов – около 22,4 тыс., граждан, освободившихся из мест лишения свободы – около 5,9 тыс. человек).[15]

    Одной из важных форм социальной защиты граждан, находящихся в трудной жизненной  ситуации, является усиление социальной защищенности, повышение качества жизни  путем совершенствования системы социального обслуживания в стационарных условиях.

    В настоящее время в Республике Беларусь сеть стационарных учреждений социального обслуживания включает в себя 73 дома-интерната для престарелых  и инвалидов, в том числе 20 –  для престарелых и инвалидов, 44 – психоневрологических, 9 – для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития. В указанных учреждениях проживает 17262 человека. Проживающие окружены постоянной заботой и вниманием со стороны государства, в домах – интернатах им предоставляется необходимый комплекс социально-бытовых, реабилитационных и медицинских услуг.

    Наряду  с учреждениями социального обслуживания коммунальной собственности, особое место  в республике занимает построенный  по инициативе П.М. Машерова ГУ «Республиканский интернат ветеранов войны и труда», который по праву является лучшим в республике стационарным учреждением социального обслуживания. В интернате проживают заслуженные люди, внесшие весомый вклад в защиту Родины в годы Великой Отечественной войны и развитие народного хозяйства страны в мирное время.

    ГУ  «Республиканский интернат ветеранов  войны и труда» создан в 1974 году. Расположен в Минском районе в  п. Ждановичи. Интернат содержится за счет средств республиканского бюджета  и рассчитан для проживания 180 человек.

    Первых  проживающих учреждение приняло 3 июля 1974 г. В 2009 году было торжественно отмечено 35-летие функционирования данного  учреждения.

    Из  года в год растет число граждан, которым социально-бытовые услуги предоставляются на дому (приобретение и доставка продуктов питания, медикаментов и товаров первой необходимости; оформление документов для оказания материальной помощи; оплата коммунальных услуг и др.). На 1 июля 2010 г. на дому обслуживается 83,4 тыс. человек. Нельзя не отметить, что организация социального обслуживания на дому позволила несколько снизить очередность на поселение в дома-интернаты общего типа.

    Для обеспечения принципа доступности  социального обслуживания для нетрудоспособных граждан, особенно жителей села, открываются  отделения круглосуточного пребывания. На 1 июля 2010 г. функционирует 51 отделение на 2113 мест.

    Организована  работа 46 бригад социального обслуживания на мобильной основе, оказывающих  платные разовые социально-бытовые  услуги.

    В целях приближения услуг к  их потребителям открываются социальные пункты центров. В настоящее время работает 564 пункта.

    Начиная с 2007 года, проводится работа по обеспечению  преемственности перехода выпускников  центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации системы  Министерства образования в территориальные центры социального обслуживания населения. Решение этой задачи возложено на отделения дневного пребывания для инвалидов центров (на 1 июля 2010 г. - 123 отделения) с трудовыми мастерскими, кружками и клубами по интересам. До конца 2010 года такие отделения должны быть организованы во всех административных районах.

    В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724 «О мерах по внедрению  системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» в каждом административном районе созданы территориальные центры социального обслуживания. Всего в республике функционирует 156 территориальных центров социального обслуживания, из которых 2 городских центра социального обслуживания семьи и детей: в г. Минске и г. Гомеле.

    В республике, начиная с 2007 года, реализуется  Программа развития и оптимизации  сети учреждений социального обслуживания до 2011 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.09.2007 № 1229 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.10.2009 № 1277).

    За  этот период дополнительно создано 1361 мест, в том числе в домах-интернатах 718 мест и в отделениях круглосуточного  пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов - 643 мест.

    Реализация  Программы до 2011 года позволит решить первоочередные задачи по развитию и оптимизации сети стационарных учреждений социального обслуживания.

    В целях дальнейшего улучшения  условий проживания, создания для  проживающих граждан материально-бытовых  условий, соответствующих их потребностям, в настоящее время разработана Концепция проекта Программы развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания на 2011-2015 годы. Получены заключения Министерства экономики и Министерства финансов о целесообразности её разработки.

    Это позволит укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания и обеспечить нуждающихся граждан необходимыми социальными услугами в полном объеме в условиях стационарного и нестационарного социального обслуживания, усилить социальную защищенность и повысить качество жизни граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 

    СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПО ЗАЩИТЕ СЕМЬИ, ЖЕНЩИН, ДЕТЕЙ  

    Одним из приоритетных направлений социальной защиты является работа по укреплению и улучшению положения семьи, женщин и детей. Государственная семейная политика в Республике Беларусь реализует две основные задачи: с одной стороны, она направлена на стабилизацию семьи, а с другой – на формирование эффективной системы социальной защиты социально уязвимых семей. В этих целях внедряются программы общенационального масштаба: «Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь»; «Женщины Республики Беларусь», Закон Республики Беларусь «О правах ребенка», Национальная программа «Дети Беларуси» в составе пяти программ: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Совершенствование социальной защиты семьи и детей», «Детское питание», а также региональные программы «Семья», утвержденные во всех областях республики.

    Хотелось  бы отметить, что в системе государственных  органов и учреждений функционируют специальные структуры социальной направленности. В республике создан Национальный совет по гендерной политике, в составе Национального собрания Республики Беларусь функционирует комиссия по социальным вопросам, в Совете Министерств Республики Беларусь- сектор по проблемам образования, семьи, детства, в Секретариате заместителя премьер-министра по социальным вопросам работает советник по проблемам семьи, детей и женщин, в социальных министерствах организованы специальные отделы: в Министерстве труда и соцзащиты – отдел семейной политики гендерных проблем, а также Центр гендерной информации, в Министерстве образования – главное управление социальной и воспитательной работы, а в Министерстве здравоохранения – отдел защиты материнства и детства. В штаты областных и районных управлений и отделов по труду и социальной защите введены должности специалистов, функциональной обязанностью которых является рассмотрение и решение вопросов семьи, женщин и детей.

    Реализуя программы защиты женщин, материнства и детства, республиканские органы работают в тесном контакте с Представительством ООН в Республике Беларусь, Представительством Детского Фонда в Республике Беларусь (ЮНИСЕФ).

    В целях ориентации женщин на решение  проблем устройства на работу в республике регулярно проводятся «Ярмарки вакансий», Ярмарки специалистов», «Дни профориентации», «Биржи труда»,  пресс-конференции с анализом рынка труда, выпускаются такие специальные периодические издания, как «Занятость», «Приглашаем на работу», «Работа». Действенной мерой , направленной на смягчение социальных последствий безработицы среди женщин, является профессиональное обучение безработных женщин профессиям , которые пользуются спросом на рынке труда или дающим возможность для самостоятельной деятельности, открытия своего дела.

    Новым явлением в решении женских проблем  стало открытие Кризисных центров  для женщин, подвергшихся сексуальному и бытовому насилию. Такой центр  функционирует в Минске с 1998 г., ведется  работа по их созданию в областях. Данные центры предназначаются для оказания квалифицированной психологической, педагогической, юридической, материальной, реабилитационной и иной социальной помощи женщинам, находящимся в кризисной ситуации.

    Также активно ведется работа по созданию территориальных специализированных центров  социального обслуживания семьи и детей. В настоящее время функционирует 23 таких центра, более 10 аналогичных отделений в центрах социального обслуживания населения и еще 5 находятся на стадии разработки документов и организационной работы. Особенно активно такая работа ведется в Минской, Гомельской, Могилевской областях. Во многих центрах созданы службы экстренной социальной помощи, «телефоны доверия», открываются клубы « Молодая семья».

    В республике складывается модель государственной политики в отношении  детей-сирот, которых сегодня в Беларуси насчитывается более 30 тыс., из них свыше 90% - социальные сироты. Она включает в себя устройство детей на воспитание в семью ( в порядке опеки/попечительства, усыновления или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности – на полное государственное попечение в специальные детские учреждения (дома ребенка, дома – интернаты, школы – интернаты). С 1997 г. в Беларуси функционирует Национальный центр усыновления, созданы национальные и региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

      В последние годы наметилась  тенденция внедрения инновационных  форм работы с детьми-сиротами  в условиях семьи. Новой для  республики стала практика использования  детских домов смешанного типа, где дети живут, а обучаются в общеобразовательной школе. Здесь создаются разновозрастные группы (семьи) по 10-12 человек, проживающие в условиях квартир.

    В практике социальной работы постепенно приживаются такие широко распространенные на Западе организационные формы работы с детьми-сиротами, как дома семейного типа и детские деревни, ориентированные на воспитание детей в домашней обстановке в условиях многодетной семьи.

    В июле 1995 года состоялась открытие первой в Беларуси детской деревни под  Минском, в поселке Боровляны. С 1996 г. открыт «SOS-Социальный центр матери и ребенка имени Г. Гмайнера», в котором ослабленные дети (из мест, загрязненных радиацией, онтологически больные дети, из многодетных и малообеспеченных семей) проходят реабилитацию и оздоровление. Аналогичные деревни функционируют в Марьиной Горке и Кобрине. [3] 

    Успешно реализуется системный подход в  решении проблем детей-инвалидов. Эта категория детей нуждается  в коррекционно-реабилитационных мероприятиях, медико-социальной, психолого-педагогической помощи и особой заботе государства. Им гарантирована бесплатная  специализированная медицинская, дефектологическая, реабилитационная и психологическая помощь. Система медицинской, общеобразовательной и профессионально-трудовой реабилитации детей-инвалидов состоит из учреждений и структурных подразделений органов здравоохранения, образования, социального обеспечения, обществ инвалидов. Сеть интернатных учреждений включает в себя дома – интернаты для детей с физическими недостатками, функционируют дефектологические пункты и центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации.

    Анализ  осуществляемых на разных уровнях мер  по защите материнства и детства  показывает, что Республика Беларусь сделала значительный шаг вперед в области осмысления положения  женщин и детей в современном обществе. Вместе с тем остается немало причин, которые препятствуют более быстрому продвижению вперед: недостаток финансовых средств, отсутствие действенного механизма контроля и ответственности за выполнение принимаемых решений; недостаточен квалификационный уровень многих специалистов; невозможность привлечения к ответственности за дискриминационные действия в отношении женщин; остаются проблемы в создании экономических и правовых гарантий  для реализации прав на труд, а также условий, обеспечивающих их конкурентоспособность на рынке труда, в заработной плате, в обеспечении защиты  жизни и здоровья с учетом их материнской функции, обеспечения условий для реального участия в управлении.