Пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь

    3.  Страхование от производственного травматизма и профзаболеваний

    Размер  страхового взноса по первому из названных  видов (пенсионное и социальное страхование) составляет 36%. Из них 30% направляется на цели пенсионного страхования (29% - доля работодателя и 1% - работающих граждан), 6% - на социальное страхование. Согласно законодательству некоторые категории плательщиков имеют льготные страховые тарифы: работодатели, занятые производством сельскохозяйственной продукции, члены крестьянских фермерских хозяйств, коллегии адвокатов. Все эти взносы поступают в бюджет фонда социальной защиты населения.

    Особое  место занимают пособия по безработице, основное назначение которых состоит в недопущении резкого падения доходов временно не занятых работников. На 1 января 2010 года уровень безработицы в Беларуси составил 1,2 %, численность занятого населения 4млн. 600тыс. чел. Пособие по безработице составляет около 45 тыс.рублей., т.е. меньше 20% от прожиточного минимума, или 4,8% от средней заработной платы. Более того, для его получения необходимо отработать определенное время на общественных работах.

    По  страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний утверждены дифференцированные тарифы от 0,1 до 3,2% в зависимости от класса профессионального риска отрасли. Некоторым страхователям утверждены льготы по страховым взносам: 50% установленного размера. Страховщиком по этому виду является Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах» (БРУСП «Белгосстрах»).

    Финансирование  выплат осуществляется из средств государственного бюджета и Государственного фонда  содействия занятости.

    Основным  финансовым органом в системе государственного социального страхования является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (ФСЗН). Фонд социальной защиты населения образован в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Беларусь № 2367-ХП от 10.06.1993 г. на базе пенсионного фонда и фонда социального страхования. ФСЗН до 2004 г. был самостоятельной финансово-кредитной организацией при Министерстве труда и социальной зашиты, а в 2004 г. в соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2004 г.» стал целевым бюджетным фондом. Его денежные средства не подлежат изъятию по другому назначению. В своей деятельности ФСЗН опирается на Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», введенный в действие с 1 апреля 1995 г.

      Органы ФСЗН осуществляют сбор  и аккумуляцию обязательных страховых  взносов и иных платежей на  государственное социальное страхование [Приложение В], а также финансирование соответствующих выплат и контроль за правильностью уплаты и расходованием страховых взносов. [Приложение Г]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ. 

    Социальная  помощь - представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер  и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение. В отличие от социального страхования, которое основано на страховых отчислениях, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов, она мажет иметь и денежную, и натуральную (обеспечение горячим питанием, лекарствами и т. д.) формы.

    Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке  малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств. Эффективные системы адресной социальной помощи, по подсчетам экономистов, в состоянии охватить до 10-15 % населения. В нашей стране адресная социальная помощь оказывается, если совокупный среднемесячный доход семьи за три последних месяца не превышает 60% бюджета прожиточного минимума в среднем на одного человека.

    Социальная  помощь может оказываться в виде социальных льгот, которые выполняют  две функции - компенсирующую и стимулирующую. Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возможностями (инвалиды, сироты). Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно полезной деятельности.

      Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения.

    Система государственной адресной социальной помощи, созданная в Республике Беларусь в 2001 году, направлена на оказание временной  материальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям, содействие в преодолении трудной жизненной ситуации.

    В настоящее время на получение  адресной социальной помощи имеют:

• семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей;
• семьи, имеющие в своем составе инвалидов с детства, получающих социальную пенсию;
• одинокие (не имеющие родственников, обязанных по закону их содержать, инвалиды 1-й и 2-й групп, а также инвалиды 3-й группы, получающие социальную пенсию;
• одинокие пенсионеры и одинокие супружеские пары, достигшие возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях;
• семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход за инвалидом 1-й группы либо престарелым старше 80 лет.

    Период назначения ГАСП в виде ежемесячного социального пособия до 6 месяцев, при этом совокупный доход семьи (гражданина) исчисляется за 12 месяцев, предшествующих обращению за помощью.

    Введен  новый вид государственной адресной социальной помощи — пособие на оплату технических средств социальной реабилитации. Оно предоставляется  безотносительно дохода семьи (гражданина) детям в возрасте до 18 лет, не признанным инвалидами, но нуждающимся по медицинским показаниям в таких средствах реабилитации, и инвалидам третьей группы. Объединены в единую систему адресной социальной помощи два вида господдержки: ГАСП и безналичные жилищные субсидии.[14 с. 4 - 8]

      Основанием для отказа в  назначении адресной помощи могут послужить наличие и количество товаров длительного пользования, не являющихся объективно необходимыми для обеспечения нормальной жизнедеятельности гражданина, а также факт их приобретения в течение года, предшествующего году обращения за социальной помощью.

    С января 2010 года появились также новые  критерии, исходя из которых ГАСП не назначается: 

    • гражданам, которые в течение  последних 12 месяцев, предшествующих обращению за адресной помощью, приобрели транспортное средство. Исключение — семьи с детьми-инвалидами, инвалидами первой и второй групп и многодетные семьи;

    • гражданам, которые работают на условиях неполного рабочего времени или  не отработали полную норму выработки по необъективным причинам.

    Единовременное  пособие назначается в зависимости  от конкретных обстоятельств, объективно нарушающих нормальную жизнедеятельность  гражданина (семьи), которые подтверждаются актом, составленным представителями  органа социальной защиты.

      К таким обстоятельствам относятся:

    - полная нетрудоспособность по  причине возраста или инвалидности;

    - неспособность  к самообслуживанию, связанная с болезнью;

    - сиротство;

    -одиночество;

    - стихийные бедствия;

    - катастрофы;

    - смерть близких и другие обстоятельства, требующие материальной поддержки.

      Помощь предоставляется в денежной  или натуральной форме.

    Формы ее предоставления могут быть совмещены, также может применяться безналичная  форма предоставления государственной  адресной социальной помощи.

    На  сегодняшний день вопросы предоставления государственной адресной социальной помощи регулируются Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи», а также Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан».

    Во 2 квартале 2010 года  государственная  адресная социальная помощь предоставлена 106,1 тыс. человек на общую сумму около 32,9 млрд. рублей, средний размер ежемесячного социального пособия составил в среднем 49,7 тыс. рублей в месяц на одного человека, а единовременного – 226,2 тыс. рублей. Социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации назначено более 10 тыс. человек на общую сумму около 4,9 млрд. рублей.

    Основными получателями ГАСП из года в год  являются многодетные и неполные семьи (61,2% от общего числа получателей  социальной помощи). Кроме того, в числе получателей этого вида господдержки — 401 семья с детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, 2,5 тысячи одиноких пенсионеров, почти тысяча одиноких инвалидов первой и второй групп.[15]

    Адресная  социальная помощь играет существенную роль в поддержании уровня благосостояния малообеспеченных слоев населения. Ее потенциал может быть значительно повышен за счет консолидации различных программ государственной поддержки нуждающихся.

    Насколько эффективна ГАСП как вид социальной  поддержки? В докладе «Социальные последствия экономического кризиса в Беларуси и направления изменений социальной политики» экономисты Исследовательского центра Института предпринимательства и менеджмента Александр Чубрик и Глеб Шиманович отмечают, что при значительных выплатах из бюджета, «многие уязвимые социальные группы остаются без достаточного внимания со стороны системы социальной защиты. Это относится, в первую очередь, к безработным и бездомным, проблемы которых осознанно игнорируются».[13] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    СОЦИАЛЬНОЕ  ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ 
 

    Важнейшим видом социальной защиты является социальное обслуживание, обеспечивающее широкий  спектр социально-экономических, социально-правовых, социально-бытовых и других социальных услуг населению.

    Социальное  обслуживание- это создание условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Услуги предоставляются как государственными, так  частными организациями: центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами – интернатами и др. Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным- на условиях частичной оплаты. К числу социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В крупных городах открыты приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.

    В законе Республики Беларусь «О социальном обслуживании» от 33 мая 2000 г. социальное обслуживание определено как деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению бытовых, медицинских психолого-педагогических, правовых услуг и оказанию материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан  и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их нормальную жизнедеятельность.

    Социальное  обслуживание включает следующие виды услуг:

    - предоставление консультативно-информоционных  услуг;

      - оказание материальной помощи в денежной и натуральной форме;

    -предоставление  временного места пребывания  в приютах;

    - обеспечение дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

    - осуществление социального обслуживания  в стационарных учреждениях социального обслуживания и на дому;

    - оказание социально-реабилитационных  услуг;