Проблемы межбюджетных отношений в РФ в современных условиях

align:justify">В доходах консолидированного бюджета доля центра в 1999 году составляла 44 %. В 2007 году эта доля составила 66,2 %. Учитывая, что часть доходов центра перераспределяется в регионы в виде трансфертов, на него все равно приходилось 58,9 % консолидированного бюджета. В итоге даже у регионов богатых природными ресурсами оказалось недостаточно средств, чтобы прокрывать собственные бюджетные обязательства. Они попали в зависимость от благосклонности и дотаций центра. В экономически благополучном 2006 году, по данным Минрегиона, доля дотаций из центра составила всего 10 % только в 16 из 87 субъектов, доля в 10-30 % — в 37 регионах. Всего на межбюджетные трансферты приходилось более трети расходов федерального бюджета 2007 года.

По словам министра регионального развития Дмитрия Козака: «70-80 % всех полномочий сейчас в руках федеральных органов, которые, хоть и представлены на территории, не несут политической ответственности за принимаемые решения». Губернаторы не имеют ни возможности, ни стимулов, чтобы работать более эффективно. Главной проблемой становится недостаток компетентной инициативы в регионах[10].

Система межбюджетных отношений включает не только отношения между Федерацией и ее субъектами, но и внутри субъекта - между региональными органами власти и органами местного самоуправления. Общие принципы организации межбюджетных взаимоотношений в субъектах Федерации определены в Законе РФ от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».

Средства Федерального фонда для финансовой поддержки субъектов РФ выделяются только тем субъектам, которые выполняют требования бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации без каких-либо исключений, дополнений и особых условий.

Суммы, передаваемые из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, называются трансфертами. Трансферты регионам перечисляются ежемесячно, исходя из фактических поступлений средств в федеральный бюджет. Регионы-доноры не имеют реальных стимулов для принятия мер, направленных на расширение налогооблагаемой базы, поскольку значительная часть собираемых ими средств перераспределяется в пользу не обеспечивающих себя ресурсами субъектов Федерации.

Средства, передаваемые из вышестоящего бюджета на долевом принципе, называются субсидиями, а на принципе целевого финансирования - субвенциями. Таким образом, доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных средств и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.

Межбюджетные отношения внутри субъектов Федерации сложны и противоречивы. Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 2001 года, определил принцип самостоятельности бюджетов, а также принцип сбалансированности бюджета. Это означает, что предусмотренные в нем минимально необходимые расходы должны обеспечиваться доходами, а при допустимом законодательством дефиците - иметь источник его покрытия.

Принцип децентрализации пронизывает все элементы «Бюджетного федерализма» - как содержательные (разграничение расходных обязательств и доходных полномочий, критерии межбюджетного выравнивания), так и организационно-процедурные, определяющие параметры бюджетного процесса.

Для централизованной бюджетной системы характерна высокая степень концентрации налоговых и иных поступлений в федеральном бюджете, средства которого в ходе так называемого финансового выравнивания перераспределяются между нижестоящими бюджетами путем предоставления им разнообразных субсидий. Такая система позволяет мобилизовывать и целенаправленно использовать значительные бюджетные средства прежде всего в общегосударственных интересах. Но при этом остается слишком мало возможностей для учета фактических потребностей отдельных территорий (субъектов федерации и муниципальных образований) и обеспечения их заинтересованности в расширении собственных доходов потенциалов.

Децентрализация бюджетной системы, уменьшающая концентрацию бюджетных доходов в «центре», соответственно сокращает объем перераспределяемых средств, но почти никогда не избавляет полностью от необходимости применения механизмов межбюджетного выравнивания. Это обусловлено минимум двумя главными мотивами. Во-первых, пока нигде не удавалось на практике обеспечить полного соответствия величины налоговых и иных бюджетных доходов объему расходных обязательств соответствующих органов власти; недостаток средств, обычно вынужденно компенсируют бюджетными субсидиями. Во-вторых, существует задача воздействия центральной власти на формирование бюджетной и иной политики территориальных органов исходя из общегосударственных приоритетов. Для ослабления двух видов бюджетных диспропорций (вертикальных и горизонтальных дисбалансов), возникающих на субфедеральных уровнях власти, применяются субсидии.

Несбалансированность бюджетов «по вертикали» определяется тем, что объем функций, возлагаемых на субфедеральные органы власти, как правило, превышает их возможности по финансированию необходимых расходов за счет закрепленных доходных источников.

Эти несоответствия между расходными обязательствами и доходным потенциалом субфедеральных органов власти ликвидируются с помощью субсидий из федерального бюджета, для которого центральные органы власти обеспечивают более широкую доходную базу.

Несбалансированность бюджетов «по горизонтали» связана с неравномерностью экономического развития территорий, соответственно дифференциацией их доходных (налоговых) потенциалов (различия доходных возможностей крупных и малых городов, урбанизированных и сельских районов). Указанные различия возникают в силу не зависящих от самих территорий причин: отсутствия природных ресурсов, неблагоприятной демографической структуры населения.

Поэтому фактически во всех странах используются специальные субсидии для сглаживания горизонтальных диспропорций в уровнях бюджетной обеспеченности территорий. Учитывая, что такие меры для одних территорий выигрышны, а для других - проигрышны, к ним прибегают лишь если территориальная дифференциация выходит за определенные пределы, когда становится реальностью утрата устойчивости социально-экономического развития государства в целом.

Таким образом, регионы не стали самостоятельнее, они получают средства не напрямую от налогоплательщиков, а через посредника — федеральный центр. Чем больше налогов забирает федеральный центр, тем меньше стимулов у регионов для эффективной работы. В самом крупном проигрыше оказываются регионы-доноры.

 

2.3 Анализ основных направлений межбюджетных

отношений

 

Статистика государственных финансов ведет учет доходов и расходов сектора государственного управления. Информационная база статистики государственных финансов сформирована на основе данных, разрабатываемых Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством и Федеральной налоговой службой. Консолидированный бюджет Российской Федерации образуют федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Профицит или дефицит консолидированного и федерального бюджетов Российской Федерации на 2006-2009 гг. представлены на рисунке 3.

(в процентах к ВВП)

1)  Расчет по консолидированному бюджету осуществлен с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Рисунок 3 – Профицит, дефицит консолидированного и федерального бюджетов Российской Федерации

 

Исполнение расходной части федерального бюджета Российской Федерации в 2008-2009 гг. представлено в таблице 4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 4 - Исполнение расходной части федерального бюджета Российской Федерации в 2008-2009 гг.

	Утверждено сводной бюджетной росписью (с учетом внесенных изменений)	Фактическое исполнение	В процентах к утверж- денному бюджету
	2008 г.
Всего	7737,8	7570,9	97,8
из них на:
общегосударственные вопросы	912,2	839,4	92,0
из них обслуживание государственного и муниципального долга	157,4	153,3	97,4
национальную оборону	1044,2	1040,9	99,7
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	836,7	835,6	99,9
национальную экономику	1064,5	1025,0	96,3
из них на:
топливно – энергетический комплекс	19,2	9,8	51,1
сельское хозяйство и рыболовство	58,3	58,0	99,5
транспорт	131,5	116,3	88,5
дорожное хозяйство	191,9	180,0	93,8
связь и информатику	19,8	18,7	94,3
прикладные научные исследования в области национальной экономики	73,1	72,8	99,5
другие вопросы в области национальной экономики	496,3	495,5	99,8
социально-культурные мероприятия	1019,5	1015,7	99,6
межбюджетные трансферты	2712,1	2674,6	98,6
	2009 г.
Всего	9937,6	9660,1	97,2
из них на:
общегосударственные вопросы	972,7	853,1	87,7
из них обслуживание государственного и муниципального долга	202,8	176,2	86,9
национальную оборону	1203,7	1188,2	98,7
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	1007,5	1004,5	99,7
национальную экономику	1765,4	1650,7	93,5
из них на:
топливно – энергетический комплекс	41,3	34,9	84,6
сельское хозяйство и рыболовство	85,2	83,1	97,5
транспорт	233,1	220,6	94,7
дорожное хозяйство	238,0	223,5	93,9
связь и информатику	30,6	26,9	88,0
прикладные научные  исследования в области национальной экономики	112,4	111,3	99,0
другие вопросы в области национальной экономики	947,7	875,6	92,4
социально-культурные мероприятия	1216,1	1205,5	99,1
межбюджетные трансферты	3606,2	3593,4	99,6

Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых федеральной налоговой службой, в бюджетную систему Российской Федерации представлено в таблице 5.

Таблица 5 - Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых федеральной налоговой службой, в бюджетную систему Российской Федерации[11]

	2006	2007	2008	2009
Всего	6763,4	8643,4	10032,8	8379,3
в том числе:
консолидированный бюджет Российской Федерации1)	5748,3	7360,2	8455,7	6798,1
в том числе:
федеральный бюджет1)	3000,7	3747,6	4078,7	3012,4
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	2747,5	3612,6	4377,0	3785,7
государственные внебюджетные фонды	1015,1	1283,2	1577,1	1581,2
в том числе:
Пенсионный фонд Российской Федерации	796,2	1014,9	1251,4	1267,7
Фонд социального страхования Российской Федерации	57,7	64,1	74,0	61,5
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	55,8	71,8	89,3	89,8
территориальные фонды обязательного медицинского страхования	105,5	132,5	162,4	162,2

1) Включая единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет.

 

Современное состояние межбюджетных отношений требует серьезного реформирования. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ не привела к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов. Нарастает зависимость регионов от помощи федерального бюджета.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивание доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, ускорение социально-экономических реформ.

Намечается повысить финансовую самостоятельность бюджетов субъектов РФ. При этом безусловным должен быть принцип возмещения субъектам РФ расходов, вызванных принятыми решениями на федеральном уровне. Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена зависимость получения финансовой помощи из федерального центра от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет. Необходимо в этом вопросе стимулирование и регионов-доноров.

Следует исключить практику многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъекта РФ. Вся поддержка по текущим бюджетным расходам должна осуществляться через федеральный фонд финансовой поддержки регионов по единой методике. В федеральном бюджете следует предусматривать капитальные субвенции, определяемые по единой формуле, направляемые на развитие инфраструктуры субъектов РФ.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов. Должна быть установлена стандартная финансовая и отраслевая отчетность, обеспечивающая возможность своевременного, качественного и эффективного контроля.

В настоящее время можно выделить несколько проблем межбюджетных отношений в Российской Федерации:

1. Структурный дисбаланс бюджетной системы РФ: передача на нижестоящий уровень бюджетных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующей финансово-бюджетной и экономической базой.

2. Уровень вертикали власти, из бюджета которого должно осуществляться финансирование соответствующего полномочия, не всегда совпадает с уровнем, где непосредственно происходит его реализация.