Проблемы межбюджетных отношений в РФ в современных условиях

Министерство образования и науки РФ

Новокузнецкий институт (филиал)

федерального государственного бюджетного

образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Экономический факультет

Кафедра муниципального управления

Студент группы ГМ-08

Крючкова Анастасия Сергеевна

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

ПО СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРОБЛЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Руководитель: ст.преподаватель

                                                        Грязнова Мария Александровна

Курсовой проект                                                    Курсовой проект

допущен к защите              защищен с оценкой “___”

______________________              ______________________

подпись руководителя              подпись руководителя

“___”  ___________ 2011 г.              “___”  ____________ 2011 г.

Новокузнецк 2011

РЕФЕРАТ

Пояснительная записка  39 стр., 7 табл., 6 рис., 13 источников.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ, БЮДЖЕТНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ, БЮДЖЕТ, ТРАНСФЕРТЫ

Объектом исследования является межбюджетные отношения в Российской Федерации. Предметом исследования является система бюджетного выравнивания в Российской Федерации.

Цель данного проекта – разработать мероприятия по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Основные задачи:

1.                  Дать теоретическую оценку понятий: «межбюджетные отношения»

и «бюджетный федерализм».

2.                  Проследить зарубежный опыт межбюджетных отношений.

3.                  Провести анализ межбюджетных отношений

4.                  Выявить мероприятия по совершенствованию межбюджетных

отношений с помощью SWOT-анализа.

5.                  Разработать проект программы по совершенствованию

межбюджетных отношений.

В процессе работы использовались метод сравнительного анализа, исторический метод, метод SWOT-анализа.

Использовались: учебные пособия, периодическая печать, методическая литература, ресурсы Интернет по вопросам межбюджетных отношений.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение             

1. Теоретические основы межбюджетных отношений в Российской Федерации             

    1.1 Теоретическая оценка понятия «межбюджетные отношения»,  

    1.2 Теоретическая сущность межбюджетных отношений              

    1.3 Зарубежный опыт межбюджетных отношений             

2. Анализ проблем межбюджетных отношений в Российской Федерации

    2.1 Описание объекта и предмета исследования             

    2.2 Анализ нормативно-правовой базы межбюджетных отношений

   2.3 Анализ основных направлений межбюджетных отношений

    2.4 SWOT-анализ

3. Разработка мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений  

    в Российской Федерации

    3.1 Основные принципы разработки программы по совершенствованию     

          межбюджетных отношений в Российской Федерации в современных  

          условиях   

    3.2 Программа по совершенствованию межбюджетных отношений в

          Российской Федерации

Заключение             

Список литературы             

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Осуществление политических и экономических преобразований в России потребовало формирования качественно новой бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, разработки принципиально иной модели межбюджетных отношений. Для этого был отпущен исключительно короткий исторический промежуток времени. Во многом стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений не позволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти. Положение усугублялось нарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного периода вносить изменения в порядок организации и механизм реализации межбюджетных отношений. Однако они носили бессистемный характер и не давали желаемого результата.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Объектом исследования является межбюджетные отношения в Российской Федерации.

Предметом исследования является система бюджетного выравнивания в Российской Федерации.

Цель проекта – разработать мероприятия по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Основные задачи:

1.                  Дать теоретическую оценку понятий: «межбюджетные отношения»

и «фискальная политика».

2.                  Проследить зарубежный опыт межбюджетных отношений.

3.                  Провести анализ межбюджетных отношений

4.                  Выявить мероприятия по совершенствованию межбюджетных

отношений с помощью SWOT-анализа.

5.                  Разработать проект программы по совершенствованию

межбюджетных отношений.

Методы исследования. В процессе работы использовались метод сравнительного анализа, исторический метод, метод SWOT-анализа.

Использовались: учебные пособия, периодическая печать, методическая литература, ресурсы Интернет по вопросам межбюджетных отношений.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ

ОТНОШЕНИЙ

1.1 Теоретическая оценка основных понятий:

«межбюджетные отношения», «бюджетный федерализм»

Конституция РФ законодательно закрепила 3 уровня государственной власти в России: федеральную, региональную, муниципальную. Следствием этого явилось и законодательное закрепление "предметов ведения", того или иного уровня власти. Реализация государственных полномочий осуществляется, прежде всего, через обеспечение соответствующего финансирования, в основной своей части состоящего из бюджетных средств. Аналогично государственному устройству было сформировано и бюджетное законодательство, предусмотревшее 3-х уровневую бюджетную систему. Само слово «межбюджетные» может восприниматься в прямом смысле, как отношения бюджетов, но на самом деле данное понятие несколько глубже и объемнее. Теоретическая оценка понятия «межбюджетные отношения» представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Теоретическая оценка понятия «межбюджетные отношения»

В экономической литературе для определения бюджетно-налоговой политики часто используется несколько понятий: «бюджетный федерализм», «бюджетно-налоговая политика», «налогово-бюджетная политика» и другие.

Теоретическая оценка понятия «бюджетный федерализм» представлена в таблице 2.

Таблица 2 – Теоретическая оценка понятия «бюджетный федерализм»

Таким образом, межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формирование и исполнением соответствующих бюджетов. Бюджетный федерализм - это распределение денежных доходов и расходов страны между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и муниципальными бюджетами с учетом источников поступлений средств и расходов для удовлетворения потребностей федерального, субфедерального и муниципального уровней.

1.2 Теоретическая сущность межбюджетных отношений

Ведущее место в системе финансовых отношений занимают межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения – один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а для населения – обеспеченность бюджетными услугами[6].

Межбюджетные отношения могут регулироваться. Бюджетное регулирование – это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Целью развития межбюджетных отношений является выравнивание бюджетной обеспеченности, стимулирование роста налогового потенциала, финансовое управление территориальным развитием, снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Главной задачей развития межбюджетных отношений является совершенствование методических подходов к распределению финансовой помощи.

Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды. Формы финансовой поддержки государства нижестоящим уровням власти представлены в таблице 3.

Таблица 3 – Формы финансовой поддержки