Проблемы измерения и динамика уровня бедности

 

Использование дополнительных показателей для оценки распространения  бедности в России особенно важно  и актуально в связи с тем, что официальный прожиточный  минимум продолжает рассчитываться по временной методике 1992 года, потерявшей всякий экономический и социальный смысл. Приведение методики расчета  прожиточного минимума в соответствие с рекомендациями Международной  организации труда повышает его  стоимость примерно в два раза, т.е. ориентировочно до 1000 рублей.

 

По нашим оценкам, с  учетом сложившейся в 1998 году экономической  ситуации и изменений на потребительском  рынке реальный прожиточный минимум  составляет не менее 150% официального.

 

Наряду с динамикой  уровня бедности и оценкой размеров дохода, не достающего до прожиточного минимума, т.е. «глубины» бедности, материальное благосостояние в обществе, в частности  степень распространения бедности, характеризуется такими показателями, как изменение покупательной  способности денежных доходов населения, доля затрат на предметы первой необходимости, в том числе на продукты питания, в общих потребительских расходах.

 

Практически по всем основным видам товаров и услуг покупательная  способность денежных доходов россиян  в 1998 году оставалась ниже уровня 1990 года. Среди продовольственных товаров  особенно значительное падение товарного  эквивалента среднемесячного денежного  дохода зафиксировано по молоку (с 717 л в 1990 г. до 269 л в 1 квартале 1997 года), рыбе мороженой (с 205 кг до 83 кг), маслу  животному (с 61 кг до 35 кг).

 

По хлебу пшеничному - одному из основных продуктов в России, эластичность потребления которого приближается к нулю, покупательная способность сейчас меньше, чем на протяжении всего периода 90-х годов. На среднемесячный денежный доход можно купить 213 кг такого хлеба, в то время как в 1990 г. - 551 кг, в 1994 г. - 332 кг.

 

Наибольшее увеличение покупательной  способности денежных доходов населения  в 1997 г. отмечалось по маслу растительному - на 53%, сахарному песку - на 48%, картофелю - на 28%, рису - на 17%. Однако после августа 1998 г. покупательная способность  денежных доходов населения вновь  резко упала.

 

В группе непродовольственных  товаров, даже по таким предметам  первой необходимости, как пальто женское, куртка мужская, одежда и обувь для  детей, покупательная способность  снижалась. В то же время она возросла по бензину - на 13% и сигаретам с  фильтром - на 5%.

 

В группе платных услуг  снижение покупательной способности  отмечалось по всем видам, за исключением  посещения кинотеатра. Особенно резко  она упала по таким видам услуг, как плата за сетевой газ - на 57% за 1996 год и 1 квартал 1997 года. В 1997 году продолжалось падение покупательной  способности по оплате поездок в  пригородных поездах, автобусах, по оплате электричества, горячего водоснабжения, т.е. по услугам первой необходимости.

 

Необходимо также иметь  в виду, что за усредненными показателями повышения покупательной способности  в отдельные периоды по отдельным  предметам потребления скрывается тот факт, что оно было достигнуто преимущественно за счет дальнейшей дифференциации доходов. Увеличение товарного  эквивалента среднемесячного дохода затронуло лишь три верхние доходные децили, в то время как у россиян  с доходами семи других децилей покупательная  способность продолжала снижаться.

 

Не менее значительна  дифференциация покупательной способности  по регионам. В 1996 году покупательная  способность доходов населения  в Москве, Санкт-Петербурге увеличилась  весьма существенно - примерно на 20%; в  Северо-Западном экономическом районе - на 8,5%. Но в то же время в ряде регионов положение ухудшилось даже по сравнению с наиболее неблагоприятным 1995 годом. В пределах 10% покупательная способность уменьшилась в Центрально-Черноземном районе, в Поволжском, в Западно-Сибирском, Дальневосточном, а в Северном районе - на 13%.

 

Но даже в тех районах, где наблюдается рост покупательной  способности, например в Северо-Западном (без Санкт-Петербурга), она остается ниже, чем в 1994 году. В российской провинции покупательная способность  доходов четырех из каждых пяти россиян  не превышает 80% прожиточного минимума.

 

По международным стандартам страна считается «бедной», если затраты  на питание составляют более трети  общих потребительских расходов. В отличие от большинства развитых стран, где доля расходов на питание  имеет устойчивую тенденцию к  снижению, находясь преимущественно  в пределах 20% (в США - около 13%), для  России на протяжении длительного периода  времени был характерен чрезвычайно  высокий удельный вес расходов на питание. Несмотря на тенденцию к  снижению в 70-е - 80-е годы, к концу 80-х он все еще превышал аналогичный  показатель в США почти вдвое (32 и 17%, соответственно).

 

В условиях переходного периода  доля расходов на питание в потребительских  бюджетах россиян увеличилась столь  резко (до 48% в 1992 году и 52% в 1995 году), что  стала не сопоставима не только с  развитыми странами, но даже с дореформенным  периодом в России. В некоторых  областях и республиках этот показатель был ниже. Например, в Республике Калмыкия он составлял 36%, в Ставропольском крае - 38%. Но более чем в 20 из 73 областей Российской Федерации удельный вес  расходов на питание был значительно  выше: в Ивановской области, Костромской  области - 58%, в Москве - 57%, в Петербурге - 56%.

 

В 1996 - начале 1997 годов только стоимость набора из 19 основных продуктов  питания составляла в среднем  около 30% среднедушевого дохода россиян. В ряде городов и областей этот показатель был еще выше - например, в Московской области 48%.

 

Значительная дифференциация по доле расходов на продукты питания  наблюдается в разных доходных группах. Если в 10%-ной группе населения с наивысшими доходами она составляла 36%, то в децильной группе с наименьшими доходами - 63%.

 

Вынужденное исключение из потребления  в низкодоходных домохозяйствах относительно более дорогих продуктов, а также тех, рост цен на которые  был наиболее стремительным, привело  к их замене менее дорогими и самыми необходимыми с точки зрения калорийности продуктами. По данным мониторингового  обследования российских домохозяйств, в отдельные периоды 1994 -1995 годов  на хлебные продукты, картофель, сахар  приходилось 30% общих затрат домохозяйств на продовольствие. В ряде регионов этот показатель был еще выше. Доля расходов населения только на приобретение хлебных продуктов в расходах на питание достигала в Псковской  области 28%, в Республике Алтай - 27%, в  Амурской области - 21%.

 

В первой половине 90-х годов  произошло сокращение потребления  продуктов питания по всем основным видам, кроме картофеля и хлебных  продуктов, отличающихся наименьшей эластичностью  потребления, близкой к нулю. Снижение объемов потребления важнейших  продуктов питания, «замещение»  более дорогостоящих источников энергии и питательных веществ  менее дорогими не могло не привести к дальнейшему ухудшению структуры  пищевого рациона в РФ в сравнении  с западными странами.

 

В подавляющем большинстве  регионов РФ, согласно данным социального  обследования, в первой половине 90-х  годов соотношение животного  белка и углеводов ухудшилось. Ухудшение белково-углеводного состава питания наблюдалось повсеместно, но в наименьшей степени оно коснулось регионов с развитым сельским хозяйством и относительно меньшей прослойкой городского населения, таких как Тамбовская, Ульяновская, Кировская области, Мордовская республика, Адыгея, где соотношение белков и углеводов уменьшилось в пределах 5%. В Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, в Ярославской, Владимирской, Тульской области, в Нижнем Новгороде и области, в Екатеринбурге и области, на Тюменском Севере это соотношение уменьшилось до 29 - 35% от уровня 1985 - 1990 годов.

 

В 1996 - 1997 годах наметилось некоторое улучшение показателей  потребления продуктов питания. Однако после августа 1998 г. эти показатели вновь резко ухудшились, а на восстановление потребительских пропорций потребуется  больше времени, чем на их разрушение. Во многом этот процесс будет зависеть от увеличения платежеспособного спроса населения, в том числе низкодоходных  групп, охватывающих более половины численности россиян.

 

Еще одним свидетельством обеднения российских домохозяйств в условиях переходного периода  стало относительное сокращение расходов на питание вне дома. При  относительном сокращении общих  затрат на питание (включая как приобретение продуктов для домашнего приготовления, так и посещение ресторанов, клубов, кафе) в развитых странах обычно растет доля расходов на питание вне  дома. В США, например, в 1995 году она  составляла 38% по сравнению с 6% в  России.

 

Отличительной чертой потребительских  расходов россиян остается незначительная доля расходов на услуги, что также  свидетельствует о низком уровне благосостояния в обществе. Несмотря на увеличение их удельного веса в  общих потребительских расходах населения до 13,7% в 1995 году в сравнении  с 7,8% в 1992 году, этот показатель по-прежнему остается несопоставимым с аналогичным в США - 58%.

 

Позитивными сдвигами в предложении  услуг и по объему, и по ассортименту пока смогла воспользоваться лишь незначительная часть россиян. Объем потребления услуг в постоянных ценах в период 1991 - 1996 годов даже снижался и лишь в 1 квартале 1997 года увеличился по сравнению с 1 кварталом 1996 года на 3%. Необходимо при этом иметь в виду, что, по данным обследования бюджетов домашних хозяйств (даже до августа 1998 г.), свыше 70% расходов россиян на услуги поглощались наиболее жизненно необходимыми затратами: на жилищно-коммунальные услуги (20%), оплату общественного пассажирского транспорта (28%), ремонтные (15%).

 

Таким образом, альтернативные показатели изменения благосостояния населения свидетельствуют о  том, что даже россияне с доходами выше черты бедности испытали на себе издержки переходного периода. В 1995 году три четверти расходов россиян  на личное потребление приходилось  на предметы, удовлетворяющие первичные  потребности (в питании, одежде, обуви, белье, личной гигиене).

 

Динамика масштабов, уровня, глубины бедности в России переходного  периода показывает, что процесс  обвального падения уровня жизни  населения и интенсивного распространения  бедности, приостановленный в 1997 г. - первой половине 1998 г., вновь набирает силу. Население России испытывает двойную  угрозу экономической безопасности - как под воздействием общемировых  тенденций, увеличивающих риск снижения реальных доходов и усиления ненадежности их источников, так и по причинам, связанным со спецификой переходного  периода и предшествовавшего  ему развития.

 

Для того, чтобы замедлить распространение и углубление бедности в нынешних условиях, необходимо:

 

формирование комплексной  долгосрочной стратегии, учитывающей  структурные причины бедности и  направленной не только на снижение общего уровня бедности за счет усредненных  показателей, но и на ограничение  очагов бедности, ставших уже хроническими, - региональных, по виду и отрасли  занятости, семейному статусу;

переориентация государственной  поддержки с мер социального  вспомоществования на создание правовых, экономических, социальных условий  для самообеспечения на трудовой основе;

приведение социальных функций  государства в соответствие с  его ресурсами и возможностями, отказ от дореформенных методов  всеобщего уравнительного перераспределения  средств налогоплательщиков;

высвобождение таким образом средств для целевой адресной помощи нетрудоспособным гражданам и наиболее нуждающимся;

реанимация социальной ответственности  частного сектора, общественных структур, семей и отдельных граждан  при усилении координирующей роли государства.