Проблемы формирования «среднего класса» и социальной поляризации в трансформационной экономике

Прожиточный минимум — минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.

Бюджет прожиточного минимума (БПМ) — стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы. БПМ пересматривается с учетом роста потребительских цен и ежеквартально утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала.

Постановлением Совета Министров  №8 6 от 26 января 2012 г. утвержден  бюджет   прожиточного   минимума  в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах декабря 2011 года в расчете на один месяц. Период действия этих социальных нормативов - с   1   февраля  по 30 апреля  2012  года. Бюджет   прожиточного   минимума  в среднем на душу населения с  февраля  составит Br706 тыс. 880. Новый БПМ повысился на 23% к нормативу, который действовал  с   1  ноября 2011 года по 31 января  2012  года (Br574 тыс. 790).

Наряду с этими нормативами  утверждается и действует минимальный потребительский бюджет (МПБ), представляющий собой стоимость набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста.

С   1   февраля   2012   года  среднедушевой  минимальный потребительский бюджет  семьи из четырех человек составит  1  101 440

По сравнению с нормативом, действующим   с   1  ноября 2011 по 31 января  2012   года , размер МПБ увеличился на 24,3% [3, с. 201].

В   Беларуси у черты абсолютной  бедности  живет 6,1% населения, относительная бедность в РБ составляет 12,5% населения, в странах ЕС – в среднем около 17%. В последние годы  в   Беларуси  наблюдается тенденция к увеличению относительной  бедности , а число абсолютно бедных белорусов остается примерно одинаковым.  Денежные доходы в расчете на душу населения в 2011 году в целом по республике составили 1 451,3 тыс. рублей в месяц и превысили минимальный потребительский бюджет в 2 раза, бюджет прожиточного минимума – в 3,1 раза.

На рисунке 2.1 представлена динамика уровня абсолютной бедности за 1995-2009 гг.

 

Рисунок 2.1 - Динамика уровня абсолютной бедности, % населения

Источник: [9].

 

Значительные скачки в  уровне абсолютной бедности в районе конца 1990-х и начала 2000-х объясняются структурой распределения населения по уровню дохода. В этот период более трети населения (34.1%) находилось в пределах 20% коридора от черты абсолютной бедности. Соответственно минимальные изменения в экономической конъюнктуре передвигали этот пласт в ту или иную сторону относительно черты бедности. В последующем с ростом среднего дохода населения вся эта группа передвинулась в более обеспе- ченные слои, если измерять относительно бюджета прожиточного минимума – черты абсолютной бедности. На 2009 г. непосредственно около черты бедности, незначительно превышая ее, находится всего 2.7% населения – представляя потенциальную группу риска. В пределах 20% от бюджета прожиточного минимума со стороны абсолютной бедности сконцентрировано 3.8% населения или более двух третей от населения за чертой бедности. Это говорит о достаточно низкой глубине абсолютной бедности и существенном потенциале по ее снижению.

На рисунке 2.2 представлено распределение населения у черты бедности за 1995-2009 гг.

 

Рисунок 2.2 - Распределение население около черты бедности, % населения в зависимости от дохода в % от бюджета прожиточного минимума

Источник: [9].

 

Если смотреть на «портрет»  абсолютной бедности, то он практически  не изменился с 1995 г. В структуре по полу уровень бедности является примерно одинаковым с незначительным превышением бедности среди мужчин. По данным за 2009 г. 5.9% мужчин находилось за чертой бедности, в то время как абсолютная бедность среди женщин составила 5.1%. Самое маленькое расхождение наблюдалось в 2007 г. (7.9 и 7.5%) - уровень бедности у мужчин и женщин соответственно. Последовавшее незначительное увеличение расхождения может быть связано с экономическим кризисом, который, возможно, существенней сказался на доходах мужчин, уровень экономической активности которых выше. Важным фактором разницы в уровнях бедности между мужчинами и женщинами является демографическая ситуация в Беларуси. Большая продолжительность жизни женщин ведет к росту доли женщин в пенсионном возрасте, абсолютная бедность среди которых минимальна, так как уровень пенсии увязан с бюджетом прожиточного минимума.

На рисунке 2.3 представлен уровень абсолютной бедности в зависимости от пола за 1995-2009 гг.

Рисунок 2.3 - Уровень абсолютной бедности в зависимости от пола, % от группы

Источник: [9].

 

Квинтилъные группы строятся путем ранжирования семей по уровню располагаемых ресурсов. Первоначально семьи ранжируются в порядке возрастания среднедушевых располагавмых ресурсов, а затем делятся на пять равных групп, каждая из которых включает 20 % всех семей. В результате первая квинтильная группа (низшая) включает 20 % семей с наименьшим уровнем располагаемых ресурсов, вторая квинтильная группа — последующие 20 % семей и так далее; пятая квинтильная группа (высшая) включает 20 % семей с самым высоким уровнем располагаемых ресурсов на члена семьи.

В последние годы социальная дифференциация практически сохраняет  свои соотношения. Доля низшей группы устойчиво составляет около 10 % общего объема располагаемых доходов, тогда  как доля высшей — около 36 %, т.е. в 3,6 раза больше. Соотношение ресурсов 10 % наиболее и наименее обеспеченного  населения подчеркивает еще более  контрастное расслоение — оно  почти равно 6. Как известно из мировой  практики, этот разрыв считается предельным [18, с. 374].

Высокий уровень бедности влияет на тенденции обострения и  других проблем жизнедеятельности  семей, среди которых можно назвать  малодетность, рост числа неполных семей, большую долю социально уязвимой группы детей, снижение воспитательных возможностей семьи.

Для решения проблем бедности, чрезмерного социального расслоения в Беларуси реализуются ежегодные  программы занятости населения, государственные программы поддержки  и развития предпринимательства, Концепция  совершенствования оплаты труда, Президентская  программа «Дети Беларуси», Основные направления государственной семейной политики, Программа по проблемам пожилых людей и др. [14].

Действует система социальной защиты, социального страхования, где  наряду с традиционными инструментами (пособиями, адресными субсидиями) используются и дополнительные меры защиты (оказание натуральной помощи, общественные работы, переподготовка кадров и др.).

В последние годы доля бедного  населения, получившего социальные льготы и дотации, составила около 60 %. Это льготы и дотации на питание, оплату услуг общественного транспорта, оплату жилья, коммунальных услуг, отдыха, на лекарства, на содержание детей в дошкольных учреждениях, на обучение детей и на другие цели [2, с. 21].

Фонд социальной защиты населения  Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Средства государственного социального страхования имеют  целевое назначение и направляются на:

- выплату трудовых пенсий, в том числе государственным служащим в части, соответствующей размеру пенсии, полагающейся по общим условиям и нормам пенсионного законодательства; за особые заслуги перед республикой в части, соответствующей размеру пенсии по возрасту, инвалидности, за выслугу лет; ежемесячного денежного содержания в части, соответствующей размеру пенсии, исчисляемой по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;

- выплату профессиональных пенсий;

- выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на погребение);

- оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери (отца, опекуна, попечителя), воспитывающей (воспитывающего) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одного дополнительного свободного от работы дня;

- выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;

- финансирование выплат взыскателям в качестве компенсации недополученной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, с последующим возмещением нанимателем использованных на указанные цели средств государственного социального страхования;

- финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление;

- финансирование иных расходов в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании [17].

В Законе РБ от 30 декабря 2011 года №329-З «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения РБ на 2012 год» утвержден бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения РБ на 2012 г. по расходам в сумме 47 245 527 390 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 47 550 867 390 тыс. рублей с превышением доходов над расходами за счет средств профессионального пенсионного страхования в сумме 305 340 000 тыс. рублей.

Борьба с бедностью и нищетой  занимает значительное место в политике зарубежных стран и международных  организаций. Сокращение к 2015 г. уровня бедности и нищеты в 2 раза было названо  на специальной сессии Генеральной  Ассамблеи ООН, посвященной выполнению решений Встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.) и Декларации тысячелетия (2000 г.), одной из семи целей развития мирового сообщества.

Приоритетной задачей  преодоления бедности должно стать  создание условий для активного  формирования и накопления человеческого  капитала, стимулирования глубинных  механизмов мотивации труда, уменьшения дифференциации доходов. Средний слой в перспективе в процентном отношении  должен вытеснить слой бедных и при  правильном государственном регулировании  составить 70—75 % всего населения  страны.

Поскольку проблемы бедности в Беларуси, как и проблемы оплаты труда, имеют системный характер, то для повышения уровня жизни, эффективности  политики доходов и занятости потребуются дальнейшие преобразования в социальной и экономической сферах.

Важную роль в них призваны сыграть меры по совершенствованию  социальной политики в целом и  ее основных направлений в частности [7, с. 32].

Для формирования в РБ среднего класса особенно актуально движение к западной институционально-правовой свободе, поскольку эти условия наиболее благоприятны для его развития. В связи с этим в ценностных ориентациях нижнего слоя среднего класса произошли знаменательные изменения: сохраняя требования к государству обеспечить безопасность личности, он приблизился в оценках ценности свободы личности к верхней части среднего класса. Высоко оценивают представители среднего класса необходимость соблюдения прав и свобод в нашей стране. От 70 до 95% отметили важность соблюдения свободы слова, право на безопасность и защиту личности, равенства перед законом, право на труд, на личную собственность, на образование и обучение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Основные  черты современного среднего  класса в РБ

 

В современной РБ средний класс находится в зародышевом состоянии. Продолжает развиваться социальная поляризация - расслоение на бедных и богатых. В обществе, состоящем из богатых и бедных, отсутствует политическое и экономическое связующее звено. Результатом социально-экономической поляризации общества может стать революция. Малочисленность среднего класса в РБ в настоящее время может способствовать поляризации общества, что приводит  к разочарованию и озлоблению масс.

Итак, средние классы составляют около 25-30%. Много это или мало – зависит от угла зрения. В любом случае эти результаты опровергают тезис «В РБ средних классов нет», как, впрочем, и антитезис «Подавляющее большинство белорусов – средний класс».

25-35-процентная доля средних классов, хотя и уступает аналогичным оценкам размеров средних классов в развитых рыночных экономиках (60-70%), все же, на наш взгляд, достаточно весома. С другой стороны, тот факт, что лишь немногим более 50% белорусских домохозяйств обладают базовыми характеристиками, присущими среднему классу, не дает оснований и для излишнего оптимизма. По-видимому, 50% – это максимальная оценка потенциала среднего класса в обозримой перспективе при условии успешного социально-экономического развития страны. Именно эти социальные группы, относящиеся сегодня к средним классам лишь частично, не утратили шансов на перемещение в ядро средних классов и превращение в полноценный стабильный и уверенный средний класс [19, с. 106].

Выделяют несколько черт среднего класса:

1)     Высокий по сравнению с другими слоями общий уровень адаптированности к рыночной экономике, позволяющий реализовывать экономическую стратегию, в которой значительное место принадлежит предпринимательской деятельности и самозанятости.

2)     Высокая социальная мобильность  и  гибкость, ориентация на максимальное использование своих ресурсов, главными из которых являются высокое качество рабочей силы  и  готовность к дальнейшему повышению стоимости своего  и  человеческого капитала.

3)     Иное, по сравнению с другими слоями общества, отношение к государству.  Их  отношение прагматическое, т.е. отношение к нему в первую очередь как к «верховному арбитру» обеспечивающему стабильность  и  соблюдение «правил игры».

4)     Наличие ряда ценностей, разделяемых большинством представителей  среднего   класса , - ориентация на социальное рыночное хозяйство, ценности индивидуальной свободы, приоритет частной собственности  и  ряд других.