Приватизация в России

Говоря  об этапах приватизации в России, следует  различать два основных: первый - это этап чековый (ваучерный ) и денежный. Временные рамки указанных этапов были определены следующим образом.

Этап  чековой приватизации- с июня 1992г. По 1 июля 1994 года.

Этап  денежной приватизации с 1 июля 1994г.  по настоящее время.

Основными целями первого (чекового) этапа приватизации были: 1) массовое разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов; 2) формирование слоя частных собственников, содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики; 3) обеспечение условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий; 
4) создание необходимых законодательных и организационных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим; 5) содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской 
Федерации; 6) создание конкурентной среды и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства; 7) расширение инвестиционной базы российских предприятий и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику. 
Начало реализации чековой модели приватизации осуществлялось в следующих условиях: а) избранный вариант экономической реформы требовал незамедлительного разгосударствления и высоких темпов проведения приватизационных процессов, что с учетом масштабов российской экономики неизбежно вело к значительным организационным и иным проблемам; б) Россия не располагала квалифицированными кадрами, имеющими соответствующий уровень подготовки для быстрого и качественного решения задач приватизации государственной собственности; в) в стране практически полностью отсутствовали необходимые финансовые ресурсы для выполнения намеченных задач по приватизации государственного имущества, а также отсутствовал платежеспособный спрос населения; г) в РФ насчитывалось более 240 тыс. государственных и муниципальных предприятий, что требовало разработки типовых стандартных процедур приватизации, позволяющих в короткие сроки провести их разгосударствление; д) иностранные инвесторы не проявляли желаемого уровня интереса к приватизации в России. 
Перечисленные условия определили следующие характерные черты российской модели приватизации: 1) массовый характер приватизации обеспечивался за счет применения жестких стандартных процедур, легко контролируемых работниками государственных органов среднего уровня квалификации; 2) форсирование приватизации по времени осуществлялось посредством включения в ежегодные госпрограммы приватизации, имевшие силу закона, конкретных адресных заданий по приватизации; 3) отсутствие необходимых финансовых средств должно было быть компенсировано отчасти путем бесплатной раздачи государственной собственности (в буквальном смысле бесплатной или за приватизационные чеки), а в остальном — путем продажи по минимальным ценам.

Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала  определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для  трудовых коллективов. Широко распространены были и денежные формы приватизации имущества на начальном этапе - аукционы и конкурсы приватизируемых объектов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и способом борьбы с коррупцией (я бы сказала, попыткой борьбы). При иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной.

Нельзя  обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный  рынок ценных бумаг (таких, как акций). С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной  формой в России стали акционерные  предприятия. Фонды давали ориентиры  для того, чтобы разобраться в  огромном океане ценных бумаг акционировавшихся  предприятий. В процессе акционирования нормальной ситуацией считалось, когда  все выпущенные акции предприятия  проданы гражданам. Часть этих акций  передавалась безвозмездно или продавалась  на льготных условиях членам трудового  коллектива. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних  предприятий и подразделений  находились в той или иной стадии корпоратизации (или акционирования).

В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы. Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и  крупные институциональные и  частные инвесторы. При рассмотрении понятия чекового аукциона, нужно  уточнить саму суть чека (или ваучера).

Приватизационный  чек - это государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а  также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов. Необходимость в такой ценной бумаге обусловлена следующим. Разрушение в России системы расчетно-платежных отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей расчетных счетов, то паралич денежной системы стал бы неизбежным. Поэтому счета было решено заменить приватизационными чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой "на предъявителя".

Так, уже  к началу 1994 года, было погашено около  половины приватизационных чеков - примерно 90 миллионов. Однако, в связи с  тем, что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это  потребовало от правительства создания новой программы приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить  почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых  структур нормального, цивилизованного  фондового рынка в России. Новая  программа ужесточала процесс приватизации, из-за введения дополнительных бюрократических  процедур.

В середине 1994 года в России завершился первый этап - этап массовой приватизации.

Начало 1995 года можно считать началом  нового этапа в приватизационной компании - этапа так называемой денежной приватизации (этап при котором  платежным средством при покупке  недвижимого имущества становятся деньги, а не приватизационные чеки).

Финансовый  и политический кризис августа 1998 г. фактически подвел черту под массовой "денежной" приватизацией". Хотя задание бюджета по доходам от продажи государственного имущества снова было перевыполнено почти в 2 раза, 66% всех доходов было получено от продажи на аукционе 2,5% акций РАО "Газпром", на сумму 13,8 млрд. руб. Если учесть, что всего за год было приватизировано 2583 предприятия, то можно сделать вывод, что стандартные приватизационные сделки не принесли весомого дохода в бюджет [7]. 

 Необходимо  отметить, что темпы приватизации, проводимой в РФ, не имеют аналогов ни в одной стране. В наследство от административно-плановой системы  пореформенной Российской Федерации  достались крупные предприятия В 1987 г. в стране на промышленных предприятиях в среднем работало по 821 человеку (примерно в два раза больше, чем в Польше и в десять раз – чем в западных странах с рыночной экономикой). 952 предприятия составляли менее 4% общего числа предприятий, однако на их долю приходилось более 54% производства и почти 40% всех занятых. Крупнейшие промышленные предприятия нередко являлись единственным производителем отдельны видов товаров, особенно в отраслях металлургической, машиностроительной, нефтехимической и топливной промышленности.

 Приватизация  промышленных предприятий через  акционирование не смогла преодолеть монопольного положения ведущих  предприятий и, следовательно, создать  конкурентную среду в столь сжатые сроки. Предполагалось, что крупные  предприятия будут превращены в корпорации на уровне мельчайших существующих юридических единиц, а затем приватизированы. Предусматривались возможности дробления крупных предприятий на группы по признаку конкурентоспособности, в особенности по различным этапам технологического процесса, и ограничение видов деятельности, которыми могут заниматься концерны, объединения и прочие организации антиконкурентной ориентации, многие из которых были созданы на базе бывших отраслевых министерств. Однако поставленные задачи решить не удалось из-за жесткого сопротивления директорского корпуса и работников отраслевых министерств. 

Новый этап приватизации характеризуется  необходимостью решения следующих  стратегических задач: привлечение  инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного рынка ценных бумаг.

На очередном  этапе приватизации акцент переносится  на усиление инвестиционного содержания этого процесса. В рамках действующих  способов приватизации целесообразно  сначала провести реорганизацию  большинства оставшихся государственных  предприятий в акционерные общества, а затем организовать серию инвестиционных торгов. Обязательным условием этих торгов должно стать целевое финансирование технического перевооружения производства, в том числе конверсии. В настоящее  время уже сложились условия  для перехода к оригинальным моделям  приватизационного процесса в регионах.

6 октября  2009 г. в Москве прошло совещании  по вопросу об основных направлениях  приватизации федерального имущества  на 2010-2012 годы и сокращения перечня  стратегических предприятий и  акционерных обществ. В целом,  можно сделать вывод, что чиновники  видят перспективы в приватизации  госбанков. Министр финансов Алексей  Кудрин пообещал, что со временем  государство будет продавать  привлеченные в ходе кризиса  активы, в том числе выйдет  из капитала ВТБ. Однако, по  словам главного фискала, в  ближайшие пять лет он не  видит "перспективы предлагать  на рынок больше 50% акций ВТБ". Со временем можно будет говорить  и о сохранении у государства  меньшего пакета, меньше, чем 50%, - отметил он. В результате по  итогам торгового дня котировки  акций ВТБ выросли на 0,71%.

Вслед за ним член Наблюдательного совета и первый заместитель председателя Банка России Алексей Улюкаев поспешил заверить публику, что регулятор в настоящее время имеет право снизить свою долю в Сбербанке до 50% плюс одна акция. "До этого мы вправе по согласованию с правительством такие шаги предпринимать. Когда сложатся соответствующие условия, мы эти шаги предпримем", - заявил Улюкаев журналистам. Котировки акций Сбербанка успели отреагировать ростом в +0,46%. Рассмотрим, как складывается структура акционерного капитала Сбербанка на сегодняшний день (Рис.1)

Теоретически, Банк России может продать 10,15% голосующих обыкновенных акций, оставив у себя контрольные 50,1%. По текущим ценам  это позволило бы денежным властям  выручить 135 млрд руб. или $4,5 млрд., а затем зачислить их в качестве дополнительных доходов в федеральный бюджет (особенно учитывая сильное желание Минфина снизить дефицит госбюджета).

Доля  нерезидентов в капитале Cбербанка тогда сможет вырасти с нынешних 24,31 до 34,46%, а его free float приблизится к 40%. Пока же на фоне муссирующихся слухов о приватизации цены на акции медленно ползут вверх. Инвестиционные аналитики уже начали выставлять рекомендации "покупать" в свете роста прогнозной стоимости GDR ВТБ и акций Сбербанка.

Одной из приватизационно настроенных чиновников выступала министр экономического развития Эльвира Набиуллина, которая не исключила, что в 2010 - 2012 гг. государство может продать свои пакеты акций "Совкомфлота", "Росагролизинга", ряда портов и аэропортов. Но эти обещания выглядели уже довольно блекло на фоне масштабных заявлений о грядущей приватизации госбанков [16].

Последние серьезные разговоры о приватизации госбанков велись в эпоху премьерства  Михаила Касьянова (2000 - 2004 гг.). После  его отставки никто о приватизации не вспоминал. Декларативное решение  о снижении государственного участия  в капитале банков было принято несколько  лет назад в связи с необходимостью IPO ВТБ и SPO Сбербанка. Однако никакой  речи о снижении контроля не шло - ограничились лишь уменьшением размеров пакетов  акций.

Выступая  на совещании, премьер-министр РФ Владимир Путин заявил буквально следующее: "Если федеральное имущество и  должно продаваться, то оно должно продаваться  по реальным рыночным ценам, без всяких скидок". Он подчеркнул, что только в таком случае программа приватизации будет способствовать значительному  пополнению дефицитного сегодня  федерального бюджета.

Реформирование  механизма приватизации в России будет осуществляться по следующим  направлениям. Ведущим способом приватизации должна стать продажа предприятий (имущества, пакетов акций) по инвестиционному конкурсу. Необходимо перейти к оригинальным моделям приватизации в регионах. Дифференцированный отраслевой и внутриотраслевой подход к приватизации приведет к индивидуализации условий реорганизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов [8].

                     2.5.Результаты приватизации в России.

    Если говорить о целях приватизации в условиях сложившейся рыночной экономики, то очевидно, что во всем мире приватизация проводится с целью повышения эффективности деятельности предприятий и привлечения инвестиций от новых собственников.

    Приватизация является ключевым элементом новой мифологии, воплотившейся в официальный курс российских реформ предшествующего десятилетия. Форсированный переход большей части бывшего государственного имущества в частные руки с самого начала был провозглашен в качестве главной, едва ли не решающей предпосылки перехода к рынку. Можно констатировать, что эта цель ныне достигнута с ошеломляющей энергией, последовательностью, с не имеющими прецедентов темпами и в неслыханных ранее масштабах. Государство фактически устранилось от полновесного использования даже тех прав собственности, которые оно не передало частным юридическим и физическим лицам де-юре. Снятие преград с коммерческой деятельности чиновников органов исполнительной власти и менеджмента предприятий, формально оставшихся в государственной собственности, открыло простор для казнокрадства и расхищения госимущества совместными усилиями «деятелей» приватизированного и неприватизированного секторов российской экономики. Оказавшись неспособным эффективно защитить свою собственность (реализовать им же провозглашенный «священный» принцип собственности по отношению к своему имуществу), государство неизбежно пытается компенсировать это нарушением прав частных собственников и применением чисто властных рычагов давления на экономику – через налоговый пресс, манипуляции с расходными статьями бюджета, прямое участие в разборках между противодействующими экономическими группами новых собственников.