Приватизация в России

Реальная  приватизация. Государственное предприятие  продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего на муниципальном уровне.

Открытый  и ограниченный тендер. С помощью  этого метода можно охватить широкий  круг потенциальных инвесторов. При  выборе инвестора цена не имеет первостепенного  значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может  иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа  предприятия по наивысшей цене. При  этом не учитываются особенности  или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества  к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и действенным способом борьбы с коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной. Прямая продажа. По стратегическим соображения предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Management-Buy-In: предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.

           2.Особенности приватизации  в России.

2.1 Понятие приватизации  в России.

  Понятие приватизация государственных и  муниципальных предприятий было дано в Законе РФ «О приватизации»  от 3 июля 1991 г., где сказано, что «приватизация  государственных и муниципальных  предприятий – приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных советов  народных депутатов в частную  собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений  этих предприятий (действующих и  ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие  решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений, предприятий».

  Что касается приватизации земельного и  жилищного фондов, а также социально-культурных учреждений, объектов культурного и  природного населения, то она регулируется иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе  Российской Федерации.

  Цели, приоритеты и ограничения при  проведении приватизации в РФ были установлены государственной программой приватизации.

  Официальная приватизация связана с двумя  очень важными обстоятельствами. Во-первых, в КПСС уже в 1991 году верх взяло реформистское крыло. На апрельском Пленуме 1991 г. ЦК КПСС было принято решение  о поддержке приватизации. Но августовские события этого же года привели к запрету КПСС и открытому переходу власти к антикоммунстичиским силам. Во главе этих сил стояла и часть партийно-хозяйственной номенклатуры, сделавшей ставку на официальный, т.е. открытый переход к преобразованию социалистической общественной собственности в частнокапиталистическую, кардинально менявшую место, социальную и правовую роль представителей правящего класса в их отношении к собственности. Вторая фракция КПСС, сформировавшаяся в КП РСФСР во главе с И.К. Полозковым в июне 1990 г., выступала за сохранение старой системы. Третьей фракцией, вышедшей низ КПСС уже летом 1991 года и пришедшей к власти в России в результате событий августа 1991 года, стали идеологи и представители новой буржуазии. Последние были заинтересованы в том, чтобы прежде всего укрепить свою победу; направить процесс приватизации в выгодное ей русло; заложить основы формирования тех социальных сил, которые станут их будущей опорой в неизбежной борьбе с остатками номенклатуры, чьи фактические позиции во всех сферах общества оставались еще очень сильными; создать предпосылки экономического возрождения страны на базе господства частной собственности.

  Принятия  официального решения о приватизации была в тех условиях явно недостаточным для реализации самого решения. Сложилось крайне неблагоприятная обстановка: развал старых союзных органов управления, развал потребительского рынка, отсутствие золото-валютных резервов, угроза голода, потеря управляемости народного хозяйства, утрата старых идейных и идеологических опор во всех слоях общества, бедность населения, отсутствие массированной поддержки из-за рубежа – вот далеко не полный перечень проблем, вставших перед новой государственной властью.

  С другой стороны, всем этим сложностям противостояли два фактора, сыгравшие  решающую роль. Во-первых, налицо было стремление ранее господствующего  класса номенклатуры в условиях быстрого крушения старых ограничений приватизировать  де-факто, а затем и де-юре объекты  государственной собственности, созданные  тяжким трудом многих поколений. Именно уникальная историческая возможность в кратчайшие сроки захватить и юридически оформить государственную собственность в собственность частную – причина быстрого, относительно легкого и бескровного краха отжившего (умирающего) строя. Большинство правящего класса предпочло законно «переодеться» и в считанные исторические мгновения появиться в облике частного собственника того, что принадлежало ему раньше лишь как классу в целом. Во-вторых, наличие огромного экспортного потенциала (прежде всего нефтегазового комплекса) – вот спасательный круг российской экономики, палочка-выручалочка и старых, и новых властей.

  Борьба  вокруг государственной программы  приватизации отражает борьбу различных  сил как внутри новой власти, так  и между новой и старой номенклатурами. В то же время сложность разработки и политического согласования вариантов программ приватизации, создание необходимых правовых и административных форм, ограниченность во времени не могли не оказать влияния на сроки подготовки и качество принятой программы приватизации. В течение 1992 года период подготовки к государственной приватизации завершился. Было принято решение о двух этапах приватизации – ваучерной (бесплатной) и денежной (платной). 

  2.2 Государственная программа приватизации.

 Законом определялась государственная программа  приватизации. Программа разрабатывалась  на три ближайших года, и состояла из задания на текущий год и прогноза на два последующих года. В соответствии с этой программой были определены объекты приватизации (три группы - объекты, не подлежавшие и не подлежащие в ближайшее время приватизации. Сюда входят: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали, объекты, представляющие собой национальное достояние. Сюда же относится подавляющая часть оборонного комплекса, за исключением тех предприятий, которые уже переключились на производство гражданской продукции; объекты немедленной приватизации, где была рекомендована немедленная приватизация. Это: торговля, сфера услуг, коммунальное хозяйство, жилье, мелкие и средние предприятия, муниципальный транспорт и т.п.; объекты, которые остались в собственности государства. К ним относятся: топливно-энергетический комплекс, структуроопределяющие гиганты индустрии, фармацевтическая промышленность, предприятия по выпуску детского питания и другие объекты особой значимости). В программе также были установлены требования к местным программам приватизации, задания органам государственной власти и управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные способы приватизации и формы платежа, льготы членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий, условия кредитования, условия использования при приватизации иностранных инвестиций, прогнозпоступлений средств от приватизации в данный период и нормативы их распределения в республиканский бюджет РФ, бюджеты республик в составе РФ, местные бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств, полученных от приватизации, целевых фондов для инвестирования в наиболее отсталых в социально-экономическом развитии регионов РФ, структурной перестройки народного хозяйства, восстановления природной среды или другие цели.

 В программе  также устанавливался перечень государственных  предприятий, объединений или их подразделений, не подлежавших приватизации. Организация приватизационной компании по закону от 3 июля 1991 года возлагалась  на Государственный комитет России по управлению государственным имуществом

  2.3 Цели Российской  приватизации.

При приватизации преследуют три основные цели:

– идеологическую – добиваться того, чтобы предпринимательство было основным саморазвивающимся институтом демократического общества;

– экономическую – повысить эффективность работы страдающих от бюрократизма госпредприятий, а также оздоровить госбюджет путем ликвидации субсидий госпредприятиям и получения доходов от их распродажи;

– социальную – снизить отчуждение трудящихся от средств производства, вовлекая их в число собственников.

Однако  между приватизацией в странах  с рыночным хозяйством и приватизацией  в странах, где ранее была командная  экономика, есть принципиальные различия. 

  Цели приватизации в странах рыночной экономики:

      . сокращение задолженности государственного  сектора;

      . развитие рынка;

      . стимулирование предпринимательства;

      . расширение индивидуальных свобод;

      . развитие народного капитализма;

      . ослабление профсоюзов.

 Цели  приватизации в России:

      . формирование слоя частных собственников-предпринимателей;

      . повышение эффективности деятельности  предприятий;

      . создание конкурентной среды;

      . содействие демонополизации экономики;

      . привлечение иностранных инвестиций;

      .  социальная  защита  населения   и  развитие   объектов   социальной

        инфраструктуры за счет средств  от приватизации.

Главными  целями приватизации в 1992 г. были:

- Формирование  слоя частных собственников, содействующих  созданию социально-ориентированной  рыночной экономики;

- Повышение  эффективности деятельности предприятий;

- Социальная  защита населения и развитие  объектов социальной инфраструктуры  за счет средств, поступивших  от приватизации;

- Содействие  процессу стабилизации финансового  положения в РФ;

- Создание  конкурентной среды и содействие  демонополизации народного хозяйства;

- Привлечение  иностранных инвестиций.

Необходимо  отметить, что цели, поставленные перед  программой приватизации, во многом были противоречивы и не учитывали  сложившихся макроэкономической ситуации и социального положения.

2.4. Этапы, последствия  и перспективы  приватизации в  России.

Отличительной чертой приватизации была низкая активность граждан страны, 
потерявших сбережения в результате либерализации цен. 
Второй особенностью была высокая скорость приватизации и, следовательно, крайне низкая цена проданных предприятий. Очень спешили, и предприятия не продавались, а 
дешево распродавались. Вопиющих примеров полно, (не в этой теме) . 
Третья отличительная черта — приватизация в РФ проходила при участии и часто даже под контролем криминальных структур. В 2000 г. первый заместитель министра внутренних дел России признал, что 40% российской экономики криминализовано. 

Наибольшее  распространение получили следующие  подходы к этапам и формам приватизации:

1. Малая  приватизация, распространяемая на  мелкие и средние предприятия  в сфере торговли, общественного  питания, бытового обслуживания. Их продажа проводилась в основном  на аукционах, коммерческих конкурсах  и предусматривала полный выкуп.

2. Большая  приватизация, распространяемая на  крупные предприятия, предполагала  их акционирование с последующей  продажей акций.

В середине 90-х гг. приватизация осуществлялась с помощью различных финансовых институтов (инвестиционных фондов, холдингов, инвестиционных компаний). Она давала возможность в короткие сроки  вывести предприятия из государственной  формы собственности и передать его финансовым институтам, организованным на коммерческой основе.