Приватизация в России

отечественного  происхождения.

      Денационализация государственной  собственности, которая в  подавляющей

своей части  носит  непосредственный  приватизационный  характер.  При  этом

собственность государственных  предприятий  может  переходить  не  только  в

частные руки,  но  и  к  банкам,  коллективам  государственных  предприятий,

кооперативам.

      Все  эти  способы  разгосударствления   переплетаются,   выражаясь   в

изменении  собственности и   совершенствовании   хозяйственного   механизма

рыночной  экономики.

   Разгосударствление и приватизация  могут осуществляться на основе:

      . бесплатной передачи собственности;

      . выкупа предприятий на льготных  условиях;

      . продажи акций;

      . сдачи предприятий в аренду;

      . продажа мелких предприятий  с аукциона по конкурсу и  без него.

     В законе о приватизации Российской Федерации продажа госимущества  с

незначительными оговорками (льготная продажа  части  акций  членам  трудовых

коллективов, рассрочка платежа, передача некоторой  части имущества  трудовым

коллективам безвозмездно) признается преобладающей.

      Продажа государственных предприятий в частные руки  осуществляется

путем организации аукционов и конкурсных  торгов.  Аукцион  позволяет  стать

владельцем  предприятия  физическому  или  юридическому  лицу,  предложившему

наибольшую   цену.   С   помощью   аукциона   государственные    предприятия

приватизируются в относительно короткие сроки и  с  существенной  финансовой

прибылью  для государства.

      Одна  из  наиболее  распространенных  форм  приватизации  –  публичная

продажа   акций   населению,   при   которой   государственное   предприятие

превращается  в акционерное общество открытого  типа. Продажа акций  населению

осуществляется  по фиксированной или конкурсной цене. При  продаже  акций  по

фиксированной цене возможны завышение и занижение  стоимости  имущества.  При

конкурсной  цене достигается более точная  оценка  имущества  государственных

предприятий.

      Публичная продажа акций  ориентируется   на  сбережения  населения.  Ее

главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

      Приватизация  не  всегда  сопровождается   продажей   государственного

имущества.  Нередко  государственная  собственность  «разбавляется»  частным

капиталом,  образуя  смешанные  предприятия.  Практиковалась  также  аренда,

когда физические или юридические  лица  приобретали  часть  государственного

имущества в пользование на определенный  период  и  за  определенную  плату.

Арендатор получает возможность самостоятельно организовать  производственный

процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести

финансовую  ответственность за хозяйственную  деятельность  предприятия.  Как

правило, аренда использовалась  для  малорентабельных  предприятий  с  целью

повышения эффективности их работы. В этих же  случаях  могла  использоваться

такая  форма,  как  заключение   контракта   на   управление   предприятием.

Подписание  контракта   представляет   управляющим   полный   контроль   над

функционированием предприятия и все необходимые  полномочия для  эффективного

управления  предприятием.

      Соглашение об аренде  и   контракты  на  управление  зачастую  являются

временными  мерами  для  улучшения  экономических  показателей  деятельности

государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

      Начинать приватизацию  целесообразно   с  продовольственного  сегмента,

торговли  и сферы услуг.

      Чтобы государственная собственность  не досталась криминальным  кругам,

с точки  зрения экономической теории важно  создать много конкурентов.

Приватизация  представляет  особую  систему  экономических   отношений,

  возникающих  в связи с изменением  формы собственности на   средства

  производства: с «государственной» на «частную».  Она включает  взаимосвязь

  приоритетов,  отражающую  сочетание интересов органов   государственной

  власти, трудовых коллективов предприятий,  населения в  целом  в   процессе

  глубинных   изменений.  Диалектика   приватизации   и   разгосударствления

  заключается   в  том,  что   приватизация   является   разгосударствлением

  собственности.

    Объективные  причины  развития  приватизационного  процесса  носят  как

  макроэкономический,  так  и  микроэкономический  характер.  Необходимость

  постоянного   внерыночного  согласования   производственной   деятельности

  государственных   предприятий   в   условиях    административно-командной

  экономики  обусловила их высокие планово-координационные   издержки.  Между тем механизм рынка осуществляет такое  согласование  с  гораздо  меньшими

  издержками. Следовательно, приватизация обусловлена  не  только  переходом

  страны  в целом  от  «административно-командной»  системы  к  «социальному

  рыночному  хозяйству», но и позитивным стремлением  предприятий к  снижению

  издержек. 
 
 
 

   

                      1.3. Способы и формы приватизации. 
 

Продажа на аукционе

Продажа на конкурсе

Инвестиционный  курс

Коммерческий  конкурс

Купля-продажа  предприятия

Формы приватизации

 
 
 
 

      Рис. 1 Способы и формы приватизации. 
 

Имеются различные пути передачи прав собственности  из рук государства в руки частных  лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических  и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Лидер приватизации Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение  акций; подряды на оказание услуг; продажа  государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии  в целях развития конкуренции. Всего  мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору.

Наряду  с существующими способами приватизации установлен ряд новых:

- Преобразование  государственных и муниципальных  унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в  государственной и муниципальной  собственности;

- Внесение  государственного и муниципального  имущества в уставные капиталы  хозяйственных обществ;

- Отчуждение  акций, находящихся в государственной  и муниципальной собственности,  владельцем государственных и  муниципальных бумаг.

Нельзя  обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный  рынок ценных бумаг (таких, как акции). С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной  формой в России стали акционерные  предприятия. Фонды давали ориентиры  для того, чтобы разобраться в  огромном океане ценных бумаг акционировавшихся  предприятий. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних  предприятий и подразделений  находились в той или иной стадии корпоратизации (или акционирования). В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 - июне 1993 г. на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских АО, представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые аукционы). Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы.

Формы приватизации в развитых странах:

      . продажа предприятий непосредственно  в частные руки;

      . выкуп акций государственных  предприятий менеджерами;

      . продажа акций работникам предприятий;

      . распространения акций предприятия  среди населения;

      . сдача государственных предприятий  в аренду;

      . заключение контракта на управление  предприятием.

Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала  определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для  трудовых коллективов.

Платная приватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике. Однако выкуп акций осуществлялся  очень медленно, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить  государственный бюджет. Широкое  распространение платная приватизация получила в Венгрии.

Бесплатная  приватизация, означающая выдачу гражданам  купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя  моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть  населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения  трансформации собственности в  условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих  средств в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная  приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации - возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).[6]

Формальная  приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в  капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.