Сложившаяся
ситуация на финансовых рынках ограничила
доступность ресурсов для предприятий
и организаций, банки ввели ограничения
на объем кредитования ряда отраслей нефинансового
сектора экономики, а также ужесточили
требования к качеству обеспечения.
Финансовые,
инвестиционные и производственно-технические
проблемы неизбежно вызвали волну
сокращения рабочих мест на предприятиях
и в организациях разных направлений деятельности
в хозяйственной системе Волгоградской
области.
За
период IV квартал 2008 г. – I квартал 2009 г.
из организаций Волгоградской области
фактически было уволено 5665 чел. (в т.ч.,
в последнюю неделю марта 2009 г. – 423 чел.).
Чтобы избежать увольнения работников
в результате сокращения рабочих мест,
на многих предприятиях области введены
режимы неполного рабочего времени, временной
приостановки работы (простои), предоставления
работникам отпуска без сохранения заработной
платы (причем на предприятии одновременно
могут использоваться несколько режимов
работы).
В
2009 г. рост безработицы продолжился
вплоть до мая. Так, если в феврале
уровень безработицы в Волгоградской
области составлял 11,2% от численности
экономически активного населения (хотя
и был ниже среднего значения этого показателя
по ЮФО – 12,3%), в мае 2009 г. он возрос до 11,6%,
в то время, как и общероссийский и средний
по Югу России показатели стали сокращаться.
Однако в августе текущего года значение
этого показателя по региону сократилось
до 7,6%, в результате обогнав даже общероссийский
показатель (7,8%) и отодвинув область на
благоприятное 10-е место, что отражает
позитивные процессы на региональном
рынке труда и начавшиеся положительные
процессы в экономике области.
Позитивная
ситуация отмечается в сельском хозяйстве
Волгоградской области. Индекс производства
продукции сельского хозяйства
по итогам I полугодия 2009 г. составил 103,1%
от уровня соответствующего периода предыдущего
года, что выше общероссийского показателя
(100,9%) и среднего показателя по ЮФО (101,4%),
но дает только 9-ый результат среди регионов
Юга России.
После
негативных проявлений на первом этапе
кризиса наблюдается некоторое
оживление и во внешнеэкономической
сфере. Волгоградская область сохранила
положительный внешнеторговый баланс.
По объемам внешнеэкономических связей
область в сентябре занимала 3 позицию
в ЮФО (после Краснодарского края и Ростовской
области), причем объемы экспорта в стоимостном
выражении в I полугодии 2009 г. по сравнению
с I кварталом возросли в 2 раза, импорта
– в 2,12 раза, хотя в абсолютном выражении
эти показатели пока невелики (соответственно
846,9 млн. долл. и 290,4 млн. долл., или 0,7% и 0,4%
от общероссийского показателя).
Общероссийская
тенденция заметного снижения реальных
доходов населения и розничного
товарооборота проявилась и в
Волгоградской области. Среднедушевые
денежные доходы населения региона
в августе 2009 г. достигали 72,8% от общероссийского
уровня, причем их уровень составил только
93,7% от июльского значения показателя;
среднемесячная номинальная заработная
плата – 97,8% от уровня июля. В то же время,
в июле 2009 г. среднедушевые доходы населения
были на уровне 114,5% к соответствующему
периоду 2008 г., однако в августе – 104,5%.
Индексы
потребительских цен на товары и
услуги в сентябре 2009 г. были равны 107,8%
от уровня декабря 2008 г., однако это
значение показателя ниже, чем в
среднем по России (108,1%) и ЮФО (108,6%).
Объем
платных услуг населению в сопоставимых
ценах составил в сентябре 2009 г. 102,9% от
уровня сентября 2008 г., довольно существенно
превысив показатель по стране в целом
(94,8%).
Региональная
экономика в последние годы развивались
во многом за счет традиционных собственных
и недостаточных внешних источников.
Теперь, для выхода из кризиса и обеспечения
долгосрочного устойчивого развития,
необходимо найти внутренние источники
роста на основе модернизации технологической
базы, рационализации структуры занятости
и форм организации производства, государственной
поддержки реального сектора.
В
кризисных условиях объективно возрастает
роль государственных органов исполнительной
и законодательной власти субъекта
Федерации в экономической жизни
и решении социальных проблем. Администрация
Волгоградской области будет с максимальной
ответственностью подходить ко всем своим
действиям, с тем, чтобы не создавать в
экономике неверных стимулов, искажения
мотивации предприятий и населения, подрывающих
долгосрочные перспективы развития. Государственное
регулирование экономики посредством
специальных институтов и инструментов
будет активизировано. Приоритет опоры
в стратегическом развитии экономики
на частную инициативу будет обеспечен
и в кризисных условиях, а роль прямого
государственного управления станет постепенно
снижаться по мере преодоления спада,
оживления и восстановления роста.
2.3.
Деятельности органов
региональной власти
в условиях экономического
кризиса
Основными
направлениями деятельности органов
региональной власти в условиях мирового
экономического кризиса являются:
- государственные
обязательства перед населением будут
выполнены в полном объеме. Гражданам
и семьям, наиболее пострадавшим в период
кризиса, будет оказана необходимая поддержка.
Это предполагает надежную социальную
защиту населения, повышение объемов и
качества оказания социальных и медицинских
услуг, улучшение ситуации с лекарственным
обеспечением, особенно жизненно важными
препаратами;
- особое внимание
уделяется сохранению трудового потенциала.
Будут усилены регулирующие механизмы
в сфере занятости, противодействия росту
общей, структурной, скрытой и сезонной
безработицы. Требуются эффективные меры
по воздействию на собственников земли
и капитала для восстановления рабочих
мест и переходу к работе предприятий
в полном объеме их потенциала. Необходим
ввод в действие широкого спектра программ
переобучения и переподготовки работников,
находящихся под риском увольнения и потерявших
работу;
- промышленный
и технологический потенциал будущего
роста должен быть сохранен и усилен. Предусмотрено
прекращение вложений государственных
средств в неэффективные производства,
для облегчения этого бремени для налогоплательщиков.
Однако, предприятия, повысившие в последние
годы свою эффективность, инвестировавшие
в модернизацию и расширение масштабов
конкурентоспособного производства, создание
новой продукции, добившиеся роста производительности
труда, вправе рассчитывать на содействие
в решении наиболее острых проблем, вызванных
кризисом;
- поддержание
и расширение внутреннего спроса должно
стать основой восстановления роста и
последующего поступательного развития
экономики региона. Ослабление зависимости
экономического роста от внешних факторов
при максимально эффективном использовании
внутренних ресурсов – ключевая задача
органов исполнительной власти региона.
В этот период в регионе возрастает роль
внутреннего спроса со стороны государства
(его инвестиции и закупки). По мере стабилизации
ситуации необходимы меры по наращиванию
частного спроса (на жилье, отечественные
потребительские товары, услуги транспорта,
связи, здравоохранения, образования и
др.), который должен все больше выполнять
антикризисную и восстановительную функцию;
- нельзя отказаться
от долгосрочных приоритетов модернизации
экономики и общества, которую, напротив,
надо активизировать и ускорить в условиях
кризиса. Региону как никогда нужна смена
сложившейся модели экономического роста.
Вместо консервативного роста следует
перейти к инновационному росту, поддержать
важнейшие инновационные процессы, включая
повышение энергетической эффективности
экономики, развитие наноиндустрии.
Инвестиции в модернизацию сфер образования
и здравоохранения – будут ключевым приоритетом
развития человеческого капитала на основе
бюджетных расходов. Крупные инфраструктурные
объекты (мост, новые очереди метротрама,
перинатальный центр, объездная магистраль
и др.), необходимые для повышения конкурентоспособности
экономики региона, должны быть реализованы
при значительном повышении эффективности
расходования как бюджетных, так и частных
средств.
- предпринимательство
надо освободить от чрезмерного давления
чиновников, продолжить снижать административные
барьеры, являющиеся одной из причин медленного
развития среднего класса, малого бизнеса,
низкого уровня занятости и экономической
активности населения, роста коррупции.
Нужен комплекс действенных мер, позволяющий
малому бизнесу успешно развиваться и
при кризисе.
- экономика
региона должна опираться на мощную и
мобильную финансовую систему. Следует
предпринять все необходимые усилия для
эффективного функционирования финансового
сектора, включая банковскую и страховую
системы. Нужна стабилизация фондового
рынка, для поступления в экономику необходимых
объемов инвестиционных ресурсов. При
этом особое внимание будет уделено скорости
принятия и реализации решений, эффективных,
прежде, всего для реального сектора.
В
Волгоградской области была принята
« Программа антикризисных мер».
Пакет
антикризисных мер Программы
направлен не только против неблагоприятных
воздействий кризиса, но и призван
стимулировать прогрессивные структурные
и институциональные сдвиги, способствовать
обновлению региональной экономики и
общества.
К
главным направлениям политики инновационной
модернизации Волгоградской области
на ближайшие годы относятся:
- Проведение
институциональных реформ, обеспечивающих
устойчивое и динамическое развитие человеческого
капитала. Именно инвестиции в человека
являются приоритетом государственной
политики и приоритетом бюджетных расходов:
повышение эффективности систем образования,
здравоохранения, пенсионного обеспечения,
создание стимулов и инструментов улучшения
жилищных условий. Именно эти сектора
должны стать генераторами внутреннего
спроса, вызывающего рост во многих других
отраслях - в науке, исследованиях и разработках,
в промышленности и инфраструктуре.
- Усиление
роли внутреннего спроса в обеспечении
экономического роста. Структурное обновление
экономики, ведущее к снижению зависимости
производства и финансовой системы от
экспорта топливно-сырьевых продуктов.
Последовательная демонополизация и развитие
конкуренции, без чего все меры стимулирования
спроса не будут эффективными. В период
кризиса стимулировать внутренний спрос
целесообразно, прежде всего, на те товары
и продукты, потребление которых для россиян
является или естественным (продукты питания,
лекарства), или традиционно статусным
(недвижимость, жильё, автомобили).
- Смягчение
социально-экономической поляризации
внутри субъекта Федерации за счет ускорения
развития депрессивных и слаборазвитых
муниципальных округов, районов и поселений,
развития стратегического компонента
системы муниципального управления.
- Сокращение
дифференциации населения по уровню доходов,
включая последовательное уменьшение
разрыва по уровню жизни работающего и
нетрудоспособного населения с учетом
повышения минимальных социальных нормативов.
Последовательная политика адресной социальной
поддержки малообеспеченных слоев населения,
борьбы с бедностью, формирования и реализации
эффективной политики занятости, в том
числе путем содействия самостоятельной
занятости и поощрения предпринимательской
инициативы граждан.
- Устранение
административных барьеров и искоренение
бюрократической косности должны быть
направлены на формирование среды, в которой
человек, потерявший работу, не считал
бы себя «потерянным» для семьи и общества.
Должны поддерживаться условия, в которых
граждане постоянно могли эффективно
реализовать свои предпринимательские
способности. Излишняя регламентация,
чрезмерное упорядочивание «сверху» губит
столь необходимую для преодоления кризиса
и последующего роста инициативу «снизу».
- Региону
необходим действенный механизм поддержки
создания новых эффективных малых предприятий,
включая их кредитование, субсидирование
процентных ставок, государственные гарантии,
стимулы развития предпринимательской
инфраструктуры, образовательные программы,
целевые гранты.
- Государственная
система здравоохранения должна не допустить
в кризисный период ухудшения показателей
здоровья населения, необоснованного
роста цен на медицинские и лекарственные
препараты, снижения доступности качественной
медицинской помощи. Несмотря на финансовые
ограничения должны быть конкретизированы
и полностью обеспечены государственные
гарантии бесплатной медицинской помощи,
приняты меры по повышению эффективности
использования ресурсов, включая структурные
преобразования в здравоохранении. Система
обязательного медицинского страхования
должна стать основным источником средств
для оплаты медицинской помощи. Большое
внимание должно уделяться повышению
открытости управления организациями
здравоохранения, созданию действенных
механизмов обеспечения прав пациентов
и медицинских работников.
- Совершенствование
правоприменительных институтов как условия
эффективного функционирование экономической
системы (экономических институтов). Эффективная
экономика требует эффективной системы
защиты прав человека и собственника,
обеспечения исполнения действующего
законодательства. Реформа правоприменительной
(и прежде всего судебной) системы является
неотъемлемой частью политики экономической
модернизации.
- Радикальное
повышение инновационной активности в
регионе, формирование «критической массы»
эффективных, динамично развивающихся,
конкурентоспособных предприятий во всех
секторах экономики, содействие технологической
модернизации промышленности региона,
стимулирование повышения эффективности
использования энергии и ресурсов. Содействие
созданию инновационных предприятий при
участии НИИ и вузов, направленных на реализацию
интеллектуальных продуктов, их внедрение
в производство и быт, создание высоких
технологий и наноиндустрии новых материалов
и приборов, программ и устройств, лекарственных
средств и продуктов питания.
- Развитие
инфраструктуры - транспортной, энергетической,
информационной, создающей основу для
повышения эффективности и снижения уровня
издержек всех секторов экономики. Одним
из приоритетных направлений должно стать
развитие транспортной инфраструктуры,
в том числе строительство и реконструкция
автомобильных дорог, проведение комплексной
модернизации автодорожной сети, прирост
сети автодорог, направленные на сокращение
времени сообщения между населенными
пунктами. Необходимо учитывать, что средства,
вложенные в дорожное строительство, дают
4-5–кратный мультипликационный эффект.
Предприятиям необходимо снижать транспортные
расходы, которые в РФ, как и в регионе,
одни из самых высоких в мире. В стоимости
промышленной продукции они составляют
около 12%, в строительстве до 30%, в сельском
хозяйстве до 40%. В развитых странах эта
составляющая цены колеблется от 6 до 10%.
Эффективное
развитие инфраструктуры на местах возможно
только тогда, когда предоставлена возможность
реально и с выгодой участвовать в этом
процессе предпринимателям. Необходимо
реализовывать такое взаимодействие власти
и бизнеса, в котором предпринимательский
интерес и частная инициатива стали бы
главными ресурсами, направленными на
снижение издержек инфраструктурного
обеспечения экономики региона, скорейшую
коммерциализацию инноваций.
Финансирование
реализации антикризисных мер осуществляется
за счет средств федерального и областного
бюджета, а также за счет средств бюджетов
других уровней, внебюджетных источников
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Общий
объем финансирования Программы
на 2009-2012 годы –
534 591
940,92 тыс. руб., в том числе за счет:
- средств федерального
бюджета и федеральных фондов – 12 133 519,22
тыс. руб.;
- средств областного
бюджета – 24 574 684,2 тыс. руб.;
- внебюджетных
средств – 497 858 737,5 тыс. руб.
Объем
финансирования Программы по годам
составляет:
2009
г. – 111 266 572,42 тыс. руб.;
2010
г. – 121 963 770,5 тыс. руб.;
2011
г. – 140 698 296,0 тыс. руб.;
2012
г. – 160 663 302,0 тыс. руб.
Основными
результатами реализации Программы
станут:
- сокращение
продолжительности, мощности и масштаба
кризисных явлений в экономике и социальной
сфере региона;
- максимально
возможное сохранение кадрового, материально-технического
и социально-экономического потенциала
региона в период кризиса и депрессии;
- подготовка
кадрового и материально-технического
потенциала, институциональных и организационных
условий оживления и предпосылок роста
в экономике и развития в социальной сфере
региона;
- максимизация
прогрессивных изменений в структуре
сфер и отраслей, достижение пропорциональности
необходимой для проведения модернизации
экономики региона на инновационной основе.
Финансирование
расходов по мероприятиям программы представлено
в таблице 1.
Таблица
1.