Правление кризисной ситуацией в регионе

     Рассмотрение  антикризисного управления в стратегическом плане также не считается целесообразным, поскольку стратегическое планирование основной своей целью ставит разработку плана развития региона на долгосрочный промежуток времени (обычно два-три года), в то время как антикризисное управление призвано выводить (или предотвращать) регион из уже сложившейся кризисной ситуации. В данном случае необходимо не стратегическое планирование, а оперативное, которое вырисовывает вариант развития региона на небольшой промежуток времени (12-18 месяцев). Антикризисной менеджмент проявляется в случае выявления кризисной ситуации в ходе реализации стратегического плана развития компании и носит характер оперативного «хирургическо-экономического» вмешательства, с целью предотвращения дальнейшего ухудшения в деятельности региона. В случае положительного исхода антикризисного управления (регион выравнивается с точки зрения финансового состояния, улучшается платежный баланс, и проч.), регион может продолжать реализацию стратегического плана развития, скорректированного на появление возможных кризисных ситуаций.

     Итак, антикризисное управление – это:

• диагностика причин возникновения кризисных ситуаций в экономике и финансах региона;
• комплексный анализ финансово-экономического состояния региона для установления методов его финансового оздоровления;
• бизнес-планирование финансового оздоровления региона;
• выработка процедур антикризисного управления и контроль над их проведением.

     Проблема  антикризисного управления несостоятельным регионом вытекает из самой природы проводимых в России экономических реформ.

     Развитие  антикризисного управления как комплекса  мер, направленных на финансовое оздоровление экономики, уходит корнями в далекое  прошлое. Он всегда был связан с несостоятельностью, назначением администрации, конкурсным производством.

     И в правовом, и в исполнительном отношении важно было отразить эти  связи в законодательстве и реализовать  в наиболее приемлемом для общества виде. Несостоятельность определялась по совокупности признаков, «по коим заключить можно, что долги его неоплатны».

     Основной  формой решения подобных вопросов был  суд, который «на основании всех представленных сведений и указаний находил (найдено будет), что имущество  должника недостаточно для полного удовлетворения всех предъявленных и ненадлежащих сомнению долгов, то суд решает о признании должника несостоятельным».

     Несостоятельность признавалась понятием гражданского права, которое могло переходить в другую составляющую – банкротство (банкротское деяние). Банкротство еще в недалеком прошлом относилось к уголовно-правовым понятиям. Вопросы причинной связи, виновности, соучастия и покушения – словом, все проблемы общей части уголовного права получали новое и оригинальное освещение в применении к банкротству. Своеобразен в банкротстве и порядок возбуждения уголовного следствия, и форма передачи (предания) суду.

     Банкротство – один из этапов завершения проведения антикризисных процедур. Неотъемлемой частью антикризисного управления было и остается решение экономических проблем.

     Исследование  проблемы финансового оздоровления субъектов рыночных отношений в  России и за рубежом свидетельствует  о постоянстве различных ситуаций:

• наличия субъектов рыночных отношений, конкурентов и заинтересованных лиц;
• экономической и социальной обстановки, обусловливаемой стратегическими и тактическими целями развития общества;
• функционирования законодательных и исполнительных систем, регулируемых государством и другими субъектами власти.

     Упорядочение взаимоотношений составляющих указанных констант в интересах благосостояния общества можно считать стратегической целью антикризисного управления, развивающегося с учетом экономического, культурно-исторического наследия и менталитета народа любого региона или страны.

     Антикризисное управление – совокупность форм и  методов реализации процедур, обеспечивающих устойчивость различных субъектов  хозяйствования в условиях рыночных отношений и развития конкурентной среды.

     С позиции целостности концепция  антикризисного управления имеет несколько составляющих:

• антикризисное регулирование – меры нормативно-правового, организационно-экономического, государственного и политического характера, направленные на защиту субъектов рыночных отношений от кризисных ситуаций или на предотвращение банкротства на основе действующего законодательства, социальных гарантий и социальной защиты;
• антикризисное управление, представляемое системой процедур упреждения развития кризисной ситуации; мер стабилизации экономического положения; мероприятий по реструктуризации субъектов рыночных отношений;
• арбитражное управление (производство), обусловливаемое необходимостью финансового оздоровления или банкротства субъектов рыночных отношений в соответствии с правовыми условиями признания их несостоятельности (банкротства) и проведения предусмотренных действующим законодательством процессов и процедур.

     Антикризисное управление нами понимается как обобщающая категория системы управления, специфические  свойства которой проявляются с  момента возникновения проблемности (кризисности) в экономическом положении хозяйствующих структур.

     Любая кризисная ситуация характеризуется  следующими признаками:

• наличием угроз для реализации наиболее важных целей предприятия;
• дефицитом времени для принятия решений по урегулированию кризиса;
• давлением интересантов.

     В соответствии с действующим законодательством  и практикой выполнения функций  менеджера различных субъектов  хозяйствования в сложных ситуациях  представляется возможным выделить несколько этапов общей концепции антикризисного управления: досудебная санация (реорганизация) хозяйствующего субъекта, наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство.

     Содержательная  основа антикризисного управления в  отношении обособленного субъекта хозяйствования обусловливается экономическими и социальными факторами воздействия внешней и внутренней обстановки. Действия социально-экономических факторов в свою очередь определяются миссией субъекта, глобальными целями развития конкурентоспособности, локальными целями решения задач наиболее эффективного функционирования.

     Достижение  целевых установок стратегической ориентации развития хозяйствующих  структур и тактических задач  упреждения или выхода из кризиса  ориентируется на механизм антикризисного управления. Важной составляющей антикризисного управления является персонификация субъектов рыночных отношений.

     Персонификация  заключается:

• в формировании благоприятного имиджа на внутреннем и внешнем поле рыночных отношений в соответствии со стратегическими целями и реальными условиями развития;
• в организации партнерских отношений с обеспечивающими производство и потребляющими продукцию участниками рынка;
• в расширении производственных и коммерческих связей по вертикальным и горизонтальным направлениям функциональной деятельности;
• в создании опорных баз для обеспечения экономической и финансовой устойчивости собственного бизнеса;
• в ведении диалога с партнерами, конкурентами, управляющими структурами институциональной и государственной власти.

     Антикризисное управление (антикризисный менеджмент) можно рассматривать как аккумулятивную систему исполнения и функционально-качественного улучшения действий субъектов управления различных уровней в условиях обострения кризисности и конфликтности состояния рыночной среды.

     В нашей концепции антикризисное управление – это многофункциональный и многоуровневый комплекс менеджмента от индивидуального предпринимателя (физического лица) до институциональных структур государственного уровня .

     На  последующих этапах реализации антикризисных  мер усиливаются организационные и функционально-правовые связи между правовыми и исполнительными органами законодательного решения (исполнения) соответствующих институциональных структур и уполномоченных служб На заключительном этапе финансового оздоровления экономики (ликвидации) проявляются все результаты ранее проведенных мероприятий.

     Важным  показателем антикризисного управления является его эффективность.

     Она характеризуется соотношением эффекта, т. е. степени достижения целей смягчения, локализации или позитивного использования кризиса, и затраченных ресурсов.

     На  эффективность антикризисного управления влияют следующие факторы.

• Профессионализм антикризисного управления и специальная подготовка. Профессионализм формируется в ходе специального обучения, целенаправленного аккумулирования опыта и развития искусства антикризисного управления.
• Сегодня в стране создана система обучения антикризисных управляющих, которые способны выводить предприятие из кризиса с наименьшими потерями. Антикризисное управление должно стать необходимым элементом любого управления: стратегического, креативного, производственного, экологического, финансового и пр. 
• Искусство управления, данное природой и приобретенное в процессе специальной подготовки, следует выделить особо в перечне факторов эффективности антикризисного управления. Поэтому для антикризисного управления крайне важен психологический анализ в отборе специалистов, которые способны чутко реагировать на приближение кризиса и управлять в экстремальных ситуациях. 
• Методология разработки рискованных решений. Такая методология должна быть создана и освоена, потому что она в значительной мере определяет такие качества управленческих решений, как своевременность, полнота отражения проблемы, конкретность, организационная значимость. 
• Научный анализ обстановки, прогнозирование тенденций. Видение будущего и не субъективное, а основанное на точном, научно обоснованном анализе позволяет постоянно осуществлять мониторинг приближающегося кризиса. 
• Важным фактором эффективности антикризисного управления является также корпоративность, т. е. понимание и принятие всеми работниками целей организации, готовность самоотверженно работать для их достижения, это особый вид интеграции всех сотрудников, развитие внутреннего патриотизма и энтузиазма.  
• Лидерство также входит в совокупность факторов эффективного антикризисного управления. Лидерство определяется не только личностью менеджера, но и сложившимся стилем работы, структурой персонала управления, авторитетом власти, уверенностью, укрепившимся доверием к менеджеру. 
• Оперативность и гибкость управления заключаются в изменении управления в соответствии с ситуациями, адаптации управления к условиям кризиса.  
• Стратегия и качество антикризисных программ. Во многих ситуациях возможна потребность в изменении стратегии управления и в разработке специальных программ антикризисного развития. 
• Отдельным пунктом следует выделить человеческий фактор. Здесь подразумевается обязательное наличие антикризисной команды – ближайших помощников антикризисного менеджера, которые могут пользоваться его особым доверием. 
• Система мониторинга кризисных ситуаций является крайне важным фактором эффективности антикризисного управления. Это организованные действия по непрерывному постоянному определению вероятности и реальности наступления кризиса для его своевременного обнаружения и распознавания.

      2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ  КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ  В ВОЛГОГРАДСКОЙ  ОБЛАСТИ

     2.1. Социально – экономическая  характеристика Волгоградской  области

     Волгоградская область - субъект Российской Федерации (административный центр - г.Волгоград). Входит в состав Южного Федерального Округа Российской Федерации.    

       С севера на юг и с запада  на восток область протянулась  более чем на 400 км.    

       Общая протяженность границ области  - 2221,9 км, в том числе с Саратовской областью (29,9%), Ростовской (26,8%), Астраханской (11,4%), Воронежской (11,3%) областями, Республикой Калмыкией (10,9%) и Казахстаном (9,7%).    

       Волгоградская область имеет  выгодное географическое положение,  являясь главными воротами на  юг России с выходом на Иран, Ирак через Кавказ и Индию через Республику Казахстан.   

       Занимает площадь 112,9 тыс.кв.км (78% составляют земли сельскохозяйственного  назначения).   

       Численность населения 2673,1 тыс.  человек (городское - 75,2%, сельское - 24,8%).   

       На территории области 1506 населенных пунктов, находящихся в составе 39 муниципальных образований (6 городов областного подчинения и 33 сельских района). Они объединены в 8 региональных округов (Волжский, Иловлинский, Калачевский, Михайловский, Новоаннинский, Палласовский, Урюпинский и Фроловский).    

       Через территорию области проходят  важные железнодорожные, автомобильные,  водные и воздушные трассы. Общая  протяженность железнодорожных  путей составляет 1,6 тыс.км, внутренних  судоходных путей - 1,5 тыс.км, автомобильных дорог - более 14 тыс.км (83% дорог общего пользования имеют твердое покрытие.). Низовья Волги и Дона, связанные Волго-Донским судоходным каналом, создают благоприятные условия для транспортировки различных грузов через область из портов государств Европы в зоны судоходства Африки, Ближнего и Среднего Востока.   

     Демографическая ситуация  2010 г. по сравнению с предыдущим годом характеризовалась увеличением числа родившихся на 25 человек и числа умерших -  на 670 человек.

     Число умерших превысило число родившихся в 1,3 раза. 

     Промышленность  Волгоградской области имеет  большое значение в экономике  области, так как формирует 37 процентов  валового регионального продукта  области  и  57 процентов  налоговых поступлений во все уровни бюджетов.