Перспективы Северо-Западного региона при освоении Арктического шельфа

        На побережьях арктических морей практически отсутствует береговая инфраструктура, практически нет транспортной системы.

На сегодняшний день в Российской Федерации существует производственная база для выпуска большинства образцов технических средств и технологий, необходимых для изучения и освоения месторождений континентального шельфа. В частности, в нашей стране можно производить научно-исследовательские и буровые суда, морские сейсмо-, электроразведочные и аэрогеофизические комплексы. Также можно изготавливать плавучие буровые глубоководные и мелководные установки.

        Вместе с тем,  производственная база испытывает недостаток по некоторым видам сейсморазведочных комплексов и судов обеспечения, поэтому эти технологии придется разрабатывать или закупать за рубежом.

        Необходимо учитывать и жесткие экологические требования, предъявляемые при разработке месторождений нефти и газа в открытом море, где любая авария самым негативным образом может отразиться на всей экосистеме.

Все эти специфические особенности приводят к тому, что освоение месторождений на российском шельфе требует существенных инвестиций, в том числе, и в закупку дорогостоящих технологий, которые позволят вести добычу при сложной ледовой обстановке и в суровых климатических условиях

2.2             Административные барьеры

Одной из главных проблем в освоении и дальнейшем изучении морских месторождений является малоэффективная законодательная система, регулирующая режим недропользования на шельфе.

Освоение шельфовых месторождений может производиться на базе существующей системы налогообложения или же на основе соглашения о разделе продукции (СРП).

Из-за высокой капиталоемкости освоения шельфовых месторождения и длительных сроков окупаемости проектов, разработка арктических  месторождения на основе действующей системы налогообложения, как правило, малопривлекательная.

Соответственно, базовой формой является соглашения о разделе продукции. Если говорить о существующей сегодня технологии заключения СРП, то процедура подготовки и реализации СРП - сложная и многоэтапная. До начала реализации СРП необходимо пройти в целом 28 этапов подготовки и согласований. В частности, нормативные акты, регулирующие процедуру предоставления прав на разработку месторождений на континентальном шельфе, требуют проведения 2 аукционов, принятия 2 федеральных законов, около 10 актов на уровне Правительства РФ. Кроме того, необходимы около 15 заседаний комиссии по подготовке СРП более 20 согласований с министерствами и ведомствами, а также около 5 экспертиз (экологическая, Экспертный совет, Институт законодательства и сравнительного правоведения, Минэкономразвития). В итоге процедура заключения СРП растягивается на 2-3 года. Поэтому необходимо дебюрократизировать процесс заключения СРП на основе передового мирового опыта, имеющегося в отношении разработки шельфовых месторождений.

2.3             Финансовая сторона вопроса.

Себестоимость добычи нефти на месторождениях Арктического шельфа Российской Федерации значительно превышает затраты на разработку шельфов теплых стран. В частности, если для шельфа Каспийского моря, находящегося под юрисдикцией Казахстана, данный показатель составляет 44 доллара на тонну, то, например, для шельфа Восточно-Арктического моря он может достигать 170 долларов.

Для преодоления проблем высокой капиталоемкости проектов по освоению шельфа, а также добычи сырья в условиях сложных климатических условий, имеет смысл рассмотреть и воспользоваться рядом  механизмов, облегающих этот процесс.

Минприроды (МПР) России предлагает Министерству финансов и Министерству экономического развития и торговли совместно рассмотреть  такие возможности стимулирования вложений в освоение шельфа как:

             снижение стандартных ставок налогов и платежей;

                  использование налоговых каникул и кредитов для операторов шельфовых проектов;

                  использование инвестиционных вычетов (аплифты);

                  освобождение от налогообложения при проведении геологоразведочных работ и импортных пошлин при поставках уникального оборудования.

Подобные меры могут привлечь в освоение шельфов значительные инвестиции и существенно снизить инвестиционные риски. Конечно, даже при высокой себестоимости освоения ресурсов в наиболее перспективных арктических районах шельфа открытие гигантских и уникальных по запасам месторождений уравновешивает риски и компенсирует затраты по разведке и освоению месторождений. Однако срок окупаемости инвестиций достаточно длителен – он может растягиваться на десятилетия.

О срочности решения этих проблем говорит тот факт, что к изучению шельфа наша страна приступила одновременно, например, с Норвегией. Спустя 20 лет после начала этих работ Норвегия добывает в Северном море свыше 250 млн. т углеводородов. Мы же так и не смогли приступить к разработке месторождений даже в Баренцевом и Карском морях.

В последние годы руководство страны снова подошло к решению комплекса проблем в ТЭК, в частности к разработке и освоению новых месторождений России. Все более становиться очевидным факт необходимости освоения полезных ископаемых в недрах морей.

Целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны.

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года является документом, конкретизирующим цели, задачи и основные направления долгосрочной энергетической политики государства с учетом складывающихся внутренней и внешней ситуаций в энергетическом секторе и его роли в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации, глобализации энергетических рынков, тенденций политического, макроэкономического и научно-технологического развития страны.

Приоритетами Энергетической стратегии являются:

                  полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным, и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

                  снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

                  повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора для обеспечения социально-экономического развития страны;

                  минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

              Таким образом, можно сделать вывод: освоение Арктического шельфа представляет собой сложный многоэтапный процесс, прежде всего, требующий инвестиционных  вложений, а также грамотного подхода к решению административных вопросов на всех уровнях.

3.     Российский опыт освоения природных ресурсов на шельфе морей.

              Оценивая практический опыт освоения углеводородов в других регионах Российской Федерации, можно выделить проекты, реализованные в Сахалинской области, так как их опыт является наиболее удачным, а условия реализации – схожими с условиями освоения Арктического шельфа.

3.1 Проекты освоения природных ресурсов в Сахалинской области.

Сахалин всегда был известен как регион, обладающий крупными запасами сырьевых ресурсов, имеющий очень выгодное географическое и геополитическое положение, благоприятствующее развитию внешних экономических связей. Сахалинская область также обладает богатейшими и разнообразными природными ресурсами, в которых остро заинтересованы близлежащие страны Азиатско-тихоокеанского региона (АТР). И относится к регионам с высоким потенциалом экономического роста. Разработка богатых морских нефтегазовых месторождений уже сейчас выступает катализатором экономической активности на Сахалине.

Добыча нефти и газа на Сахалине началась более 70 лет назад. К северо-востоку от острова было открыто несколько крупных залежей углеводородов, в том числе - в 1977 году месторождение Одопту, в 1979 году - Чайво, в 1984 году - Лунское, в 1986 году - Пильтун-Астохское, в 1989 году - Аркутун-Дагинское. Суммарные запасы Сахалинского шельфа, по предварительным подсчетам, оцениваются в 4 млрд. тонн нефти. Проекты по освоению Сахалинских месторождений действуют на основе Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (СРП), принятым Государственной Думой 14 июня 1995 года.