Метод экономического анализа

Наименьший  процент муниципальных образований, в которых сформирован контрольный  орган – в ДФО и СЗФО – 7.9% и 8.8% соответственно. Больше всего контрольных  органов сформировано в ЦФО и  ПФО – 33.2% и 33.6%  соответственно.

Из всех муниципальных образований, в которых  сформирован контрольный орган, только в 5 он сформирован на муниципальных  выборах – в трех муниципальных  образованиях Алтайского края и двух муниципальных образованиях Московской области. В остальных случаях  контрольный орган сформирован  представительным органом муниципального образования.

В Читинской  области контрольные органы созданы  в 21 муниципальном районе и городском  округе, в остальных муниципальных  образованиях контроль за исполнением  бюджетов осуществляют представительные органы.

В муниципальных  образованиях Республики Карелия самостоятельные  контрольные органы муниципальных  образований не образовывались, и  функции по финансовому контролю на муниципальном уровне осуществляют финансовые органы муниципальных образований, а также ревизионные комиссии, созданные в составе представительных органов муниципальных образований.  

В Кемеровской  области формирование контрольных  органов в структуре органов  местного самоуправления предусмотрено  в уставах 13 муниципальных образований. В остальных муниципальных образованиях контрольные функции осуществляются комиссиями (комитетами) Советов народных депутатов. В настоящее время  представительными органами сформированы контрольные органы в 11 муниципальных  образованиях, 4 из них имеют статус юридического лица.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Эффективность применения методов экономического анализа  в органах местного самоуправления.

 Для повышения эффективности деятельности важной задачей органов местного самоуправления является переход к бюджетированию, ориентированному на результат, что должно привести к увеличению объема и улучшению качества предоставляемых населению муниципальных услуг.

Установление критериев оценки эффективности деятельности будет  стимулировать органы местного самоуправления к внедрению прогрессивных методов  управления и хозяйствования в экономике  и социальной сфере муниципальных  образований.

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно без создания эффективной системы  управления  муниципальными финансами. В этих целях Правительству Российской Федерации поручено разработать и утвердить до 1 сентября 2008 года перечень дополнительных показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов.

Основным условием перехода муниципальных  образований к бюджетированию, ориентированному на результат, является обеспечение  сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового  положения муниципальных образований.  

По данным Минфина России за 2007 года 59% местных бюджетов исполнены  с профицитом, 36% - с дефицитом  и только 5% сбалансированы по доходам  и расходам.

Вместе с тем наличие значительной доли профицитных местных бюджетов не свидетельствует о достаточности  их доходов, поскольку мониторинг финансового положения муниципальных образований проводится Минфином России на основе данных годового отчета об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В этих данных отражаются только фактически произведенные расходы местных бюджетов, но не учитываются реальные потребности органов местного самоуправления в финансовом обеспечении возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения.

При этом на федеральном уровне отсутствуют  методики определения реальных финансовых потребностей муниципальных образований  при решении вопросов местного значения.

Согласно  данным Минфина России общий объем  расходов местных бюджетов в 2007 году составил 1933,8 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 27,9% или 422,4 млрд. рублей, в том числе расходы на решение  вопросов местного значения – 1372,2 млрд. рублей или с ростом к уровню 2006 года на 27,8% или 298,2 млрд. рублей.

В связи с повышением с 1 января 2009 года минимального размера оплаты труда до 4330 рублей в месяц и  переходом к отраслевым системам оплаты труда субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям потребуются дополнительные финансовые средства для исполнения соответствующих  расходных обязательств субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований.

В настоящее время исполнение расходных  обязательств муниципальных образований  обеспечивается в основном за счет предоставления финансовой помощи местным  бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации. По данным Минфина России за 2007 год только в 16,6% местных бюджетов доля межбюджетных трансфертов (без  субвенций) и доходов от федеральных  и региональных налогов, переданных по дополнительным нормативам отчислений, в собственных доходах местных  бюджетов составляла менее 10 процентов. В 64,4 % местных бюджетов указанная  доля составляла более 50%, в том числе  в 47,6% местных бюджетов – свыше 70%.

В условиях окончания переходного  периода важно создать систему  стимулирования муниципальных образований  к развитию собственной доходной базы местных бюджетов, в первую очередь, к росту налогового потенциала соответствующих территорий, к повышению  собираемости местных налогов.

В  2007 году  по данным Минфина России налоговые доходы составляли 45,1 % (517 млрд. руб.) в структуре доходов местных бюджетов. При этом в общей сумме налоговых доходов местных бюджетов основную долю занимали отчисления от налога на доходы физических лиц – 66,8 %, а доходы от местных налогов составляли лишь 12,3 % (63,7 млрд. руб.),  в том числе  земельный налог - 11,3 %, налог на имущество физических лиц - 1,1 %.

В связи с этим важное значение имеет введение новых местных  налогов, увеличение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов  в местные бюджеты, усовершенствование порядка взимания земельного налога и налога на имущество физических лиц, а также расширение  налогооблагаемой базы по данным налогам.

Необходимо продолжать создание законодательных, экономических и организационных  условий для формирования полноценной  системы муниципальных финансовых органов.

Внедряемая в настоящее время  система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления  неизбежно столкнется с отсутствием достоверной муниципальной статистики для анализа экономического положения и прогнозирования социально-экономического развития муниципалитетов.

Полагаем, что Правительство Российской Федерации должно создать организационные  и правовые условия для ведения  качественного и достаточного по объему информации мониторинга  финансового состояния муниципальных образований, создания эффективной системы информационного и методического обеспечения муниципальных образований на основе укрепления их взаимодействия с органами статистического учета и налоговыми органами.  

Рекомендации:

1. Предусмотреть в Федеральном  законе «О федеральном бюджете  на 2009 год и на плановый  период  2010 и 2011 годов» средства на софинансирование расходов местных бюджетов:

- по учету, инвентаризации, оформлению  технической документации на  земельные участки и муниципальное  имущество;

- по составлению генеральных  планов поселений, правил землепользования  и застройки территорий, документации  по планировке территорий; 

- на  профессиональную  переподготовку и повышение квалификации депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих;

- на поощрение большего числа  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований,  добившихся существенного улучшения  качества управления общественными  финансами, а также на формирование  у них стимулов для проведения  реформы местного самоуправления;

- на проведение поэтапной паспортизации  государственных и муниципальных  бюджетных учреждений в целях  оценки эффективности затрат  бюджета соответствующего уровня  на содержание конкретного бюджетного  учреждения;

- на модернизацию объектов коммунальной  инфраструктуры муниципальных образований  (теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения,  газоснабжения и водоотведения,  канализации), а также на проведение  капитального ремонта зданий  и объектов муниципальной собственности  в сферах образования, здравоохранения,  культуры, физической культуры и  спорта.

2. Ускорить принятие проекта  федерального закона № 51763-4 "О  внесении изменений в часть  вторую Налогового кодекса Российской  Федерации и некоторые другие  законодательные акты Российской  Федерации» (в части введения  местного налога на недвижимость) при условии установления системы  налоговых вычетов в целях  сохранения налогового бремени  в отношении малообеспеченных  граждан на существующем уровне.

3. Принять федеральный закон, исключающий требование об  осуществлении органами местного самоуправления отчуждения или перепрофилирования муниципального имущества до 1 января 2009 года, установленное в Федеральном законе, а также указывающего на необходимость установления в качестве одного из показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления использование ими имущества в соответствии с его целевым назначением, установленным в Федеральном законе. 

 

4.  Рассмотреть возможность внесения  в Бюджетный кодекс Российской  Федерации и иные нормативные  правовые акты о бюджетных  правоотношениях изменений, предусматривающих:

- установление механизмов выравнивания  бюджетной обеспеченности субъектов  Российской  Федерации исходя из необходимости достаточного финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации конституционных гарантий, касающихся предоставления гражданам общественных услуг в сферах образования, здравоохранения, в социальной сфере;

          - увеличение нормативов отчислений от федеральных налогов и специальных налоговых режимов, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе, на развитие налоговой базы которых могут влиять органы местного самоуправления (от налога на доходы физических лиц, от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения);

 - введение механизма стимулирования органов местного самоуправления к повышению собираемости местных налогов путем увеличения объема межбюджетных трансфертов, направляемых из регионального бюджета в местные бюджеты, при превышающей средний уровень по субъекту Российской Федерации доле местных налогов в собственных доходах местного бюджета конкретного муниципального образования;