Метод экономического анализа

      Обращает на себя внимание и распределение населения по типам муниципальных образований (Рис. 7).

 

Таблица 1. Численность населения по типам 

муниципальных образований

 

Как следует  из представленного анализа, население  Российской Федерации неравномерно распределено по различным муниципальным  образованиям.³⁰

          Рис. 7. Соотношение численности населения и типов муниципальных образований, %.

Наиболее  ярко это представлено на примере  сельских поселений, которых в Российской Федерации 19864 или 82,2 % от общего количества муниципальных образований. При  этом проживает в сельских поселениях только 35,2 % населения России. Таким  образом, в одном сельском поселении  Российской Федерации проживает  на несколько порядков меньше граждан, нежели в одном городском округе, что сказывается эффективности  деятельности данного типа муниципальных  образований.

Значительный  разброс в численности жителей  присутствует и рамках рассмотрения одного типа муниципального образования (см. Приложение 1, Таблица 2. Численность населения в городских округах).

Если  ЗАТО согласно положениям Федерального закона № 131-ФЗ в обязательном порядке  наделяются статусом городского округа, то обращает внимание и наличие поселков, наделенных статусом городского округа.

           Таким образом, при анализе численности жителей, проживающих в городских округах, следует отметить, что разброс указанного показателя наблюдается в рамках от 2 тысяч человек до 1.5 миллиона человек. Присутствуют различия и в численности жителей, проживающих в городских поселениях. Если в самом большом городском поселении проживает 245 тысяч жителей, то в самом маленьком – только 30 человек (см. Приложение 2, Таблица 3. Численность населения в городских поселениях).

 

В соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных  местностях сельский населенный пункт  с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт  может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в  соответствующем населенном пункте.

По данным субъектов Российской Федерации  существует 115 межселенных территорий, в границах которых расположено 166 населенных пункта с населением 18 тысяч человек. При этом 63 подобных территории находятся на территории регионов Дальневосточного федерального округа.

Федерации.

 

Органы местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

 Представительный орган муниципального образования

Предусмотрено 2 варианта формирования представительного органа муниципального района:

1) из глав поселений,  входящих в состав муниципального  района и из депутатов представительных  органов данных поселений.

2) на муниципальных выборах³¹

По данным субъектов Российской Федерации  согласно уставам муниципальных  районов в 1630 муниципальных районах (91.5% от общего количества муниципальных  районов) представительный орган формируется  на муниципальных выборах, и в 153 районах – путем делегирования  глав поселений и депутатов представительных органов данных поселений. При этом в Республике Татарстан, Ставропольском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Ленинградской области, Ивановской области подобным образом формируются  представительные органы во всех муниципальных  районах. На эти регионы приходятся 117 из 153 муниципальных районов, в  которых представительный орган  формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района и  из депутатов представительных органов  данных поселений.

Представительный орган  поселений состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган  поселения не формируется, если численность  жителей поселения, обладающих избирательным  правом, составляет менее 100 человек. В  этом случае полномочия представительного  органа осуществляются сходом граждан. Данная норма применяется в 82 муниципальных  образованиях на территории 21 субъекта Российской Федерации. При этом 34 муниципальных  образования расположены в Дальневосточном  федеральном округе, а 25 – в Сибирском  федеральном округе. Большая часть  таких муниципальных образований  расположена на территории Республики Саха (Якутия), Красноярского края и  Хабаровского края – 14, 13 и 11 соответственно.

Следовательно, в 23919 муниципальных образованиях Российской Федерации (99% от общего количества) представительные органы формируются на муниципальных  выборах.

Представительный  орган муниципального образования  обладает правами юридического лица. По данным субъектов Российской Федерации  регистрацию в качестве юридического лица прошли представительные органы 13329 муниципальных образований (55.9% от общего количества представительных органов муниципальных образований). Наибольшее количество представительных органов прошло регистрацию в  регионах Приволжского федерального округа – 73% муниципальных образований, наименьшее – в Дальневосточном федеральном  округе – 22.5% муниципальных образований. В 30 субъектах Российской Федерации 100% представительных органов прошли регистрацию в качестве юридического лица. В Тюменской области, Новгородской области, Республике Саха (Якутия), Омской области,  Курской области данная процедура завершена в 1.6%, 2.3%, 2.5%, 2.6%, 5.9% муниципальных образований  соответственно.

Численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования, при этом Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает минимальную  численность представительного  органа в зависимости от типа муниципального образования и проживающего на его  территории населения.

Так, по данным субъектов Российской Федерации  на 1 ноября 2007 года согласно уставам  муниципальных образований общая  численность депутатов представительных органов муниципальных образований  составляет 251.5 тысяч человек, что  более чем в 2 раза превышает данный показатель на дату принятия Федерального закона № 131-ФЗ. Некоторое сокращение по сравнению с данными на 1 января 2007 года обусловлено сокращением  общего количества муниципальных образований, уточнением сведений, представленных органами исполнительной власти Республики Башкортостан вследствие приведения уставов  ранее образованных муниципальных  образований в соответствие с  Федеральным законом № 131-ФЗ.

На 1 ноября 2007 года было избрано 247 тысяч депутатов  представительных органов или 98.2% от установленной уставами муниципальных  образований численности представительных органов. Стоит отметить, что 2 декабря 2007 года прошли выборы во многих муниципальных  образованиях, что позволяет прогнозировать увеличение процента замещенных мандатов депутатов представительных органов  муниципальных образований.

На постоянной основе могут  работать не более 10 процентов депутатов  от установленной численности представительного  органа муниципального образования, а  если численность представительного  органа муниципального образования  составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

По данным субъектов Российской Федерации  на постоянной основе работают 7014 депутатов  или 2.7% от их общей численности. Стоит  отметить, что в Республике Татарстан  и Республике Тыва данный показатель составляет 13 и 13.3% соответственно, что  обусловлено численностью представительных органов значительного количества муниципальных образований менее 10 человек.

Наиболее  близкий показатель к предельному  значению зафиксирован в Приморском крае – 9.7%, Оренбургской и Тульской областях – 9.4%.

С учетом значительного увеличения количества муниципальных образований и  как следствие количества депутатов  представительных органов муниципальных  образований особый интерес представляет проведенный половозрастной анализ депутатов представительных органов.

По данным субъектов Российской Федерации  в среднем по Российской Федерации  депутатами представительных органов  муниципальных образований являются:

- работники  бюджетной сферы – 42.6% от общей  численности депутатов;

- работники  коммерческих организаций – 19.6%;

- предприниматели  (бизнес) – 10.3%;

- пенсионеры  – 6.1%;

- студенты  – 0.2%.

Оставшиеся 21% депутатов составляют иные социальные слои граждан.

Среди избранных  депутатов – 54.1% - граждане мужского пола, 45.9% - женского.

С высшим образованием – 48.6% депутатов, со средним  специальным образованием– 37.9%, средним  образованием – 13.5% депутатов. Из тех  депутатов, кто обладает высшим образованием:

- 6.7% - высшим  юридическим образованием;

- 33.6% - с  высшим техническим образованием;

- 48.4% - с  высшим гуманитарным образованием.

В возрастную категорию от 18 до 25 лет попадает 1.5% депутатов, в группу от 26 до 35 лет  – 14% депутатов, от 36 до 50 лет – 49.8% депутатов, от 50 до 65 лет – 31.7% депутатов и 3% депутатов старше 65 лет.