Метод экономического анализа

stify;text-indent:35pt;line-height:18pt">Срок  полномочий представительных органов  муниципальных образований варьируется  от 2 до 5 лет:

- 2 года  в 6.8% муниципальных образований;

- 3 года  в 8.6% муниципальных образований;

-  4 года  в 36.3% муниципальных образований;

- 5 лет  в 46.4% муниципальных образований

Также в 1.8% муниципальных образований установлен срок полномочий представительного  органа отличный от перечисленных выше.

Установлено 50 случаев роспуска представительного  органа муниципального образования, из них:

 

 Глава муниципального образования.

Глава муниципального образования избирается в 16676³²  муниципальных образованиях (69.7% от общего количества муниципальных образований) на муниципальных выборах. При этом после избрания в 649 муниципальных образованиях глава муниципального образования входит в состав представительного органа с правом решающего голоса, а в 16027 муниципальных образованиях возглавляет местную администрацию. В 7241 муниципальном образовании глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава.

Стоит отметить, что для сельских поселений предусмотрено  формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Данная  норма Федерального закона № 131-ФЗ применяется  в 11489 сельских поселениях (57.5% от общего количества сельских поселений). В Владимирской, Тульской, Новгородской, Волгоградской, Ростовской, Оренбургской, Ульяновской, Иркутской, Кемеровской, Омской областях, Удмуртской, Чувашской Республиках, Республиках Алтай и Саха(Якутия) Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком, Чукотском, Усть-Ордынском автономных округах, глава муниципального образования  возглавляет и представительный орган и местную администрацию  во всех сельских поселениях.³³

В Калужской, Московской, Курганской, Тюменской, Челябинской, Сахалинской областях, Республиках  Карелия и Марий Эл, Агинском Бурятском  автономном округе поселения с подобным способом формирования органов местного самоуправления отсутствуют.

Срок  полномочий глав муниципальных образований  установлен продолжительностью:

- 2 года  в 7% муниципальных образований;

- 3 года  в 8.6% муниципальных образований;

- 4 года  в 36.7% муниципальных образований

- 5 лет  в 45.5% муниципальных образований.

 В  1.9% муниципальных образований установлен  срок полномочий отличный от  вышеперечисленных. 

Так в 1 муниципальном  образовании Тюменской области  и двух муниципальных образованиях Ненецкого автономного округа срок полномочий главы муниципального образования  установлен продолжительностью 3.5 года.

В ряде субъектов  Российской Федерации во всех муниципальных  образованиях устанавливается одинаковый срок полномочий глав муниципальных  образований. Так, в Брянской области  во всех муниципальных образованиях главы избираются на 4 года, а в  Орловской Тамбовской областях на 5 лет.

Стоит отметить, что первоначально до 31 марта 2005 года сроки полномочий глав вновь  образованных муниципальных образований  были установлены законами субъектов  Российской Федерации. В большинстве  вновь образованных муниципальных  образований срок полномочий глав был  установлен минимальный – 2 года. Впоследствии в уставах муниципальных образований  были установлены более продолжительные  сроки полномочий глав муниципальных  образований.

Главами муниципальных образований являются граждане Российской Федерации разного  пола, возраста, уровня образования.

В 67.7% муниципальных  образований главами муниципальных  образований являются мужчины, а  в 32.3 % - женщины. При этом, в Республике Мордовия, Республике Коми женщины  возглавляют муниципальные образования  чаще чем мужчины, а в Новгородской и Калужской областях женщины  возглавляют 68.8% и 72.1% муниципальных  образований соответственно. Противоположная  ситуация складывается в Карачаево-Черкесской Республике и Свердловской области, где главами 92.9% и 91.4% муниципальных  образований соответственно являются мужчины.

Высшим  образованием обладают 67.6% глав муниципальных  образований, из них:

- 6.7% - высшим  юридическим;

- 37% - высшим  техническим;

- 42% - высшим  гуманитарным образованием.

В 26.8 % муниципальных  образований главы имеют среднее  специальное образование, в 4.4% муниципальных  образований – среднее.

Возраст глав муниципальных образований  варьируется:

- от 18 до 25 лет в 116 муниципальных образованиях (0.5% от общего количества);

- от 26 до 35 лет в 7% муниципальных образований; 

- от 36 до 50 лет в 48.1% муниципальных образований;

- от 50 до 65 лет в 42.7% муниципальных образований;

В 313 муниципальных  образованиях (1.7% от общего количества) главы муниципальных образований  старше 65 лет.

Стоит отметить, что в Республике Саха (Якутия) 4.9% муниципальных образований возглавляют  граждане в возрасте от 18 до 25 лет, что  является самым высоким показателем  по Российской Федерации.

Федеральный закон № 131 устанавливает перечень случаев, в результате которых полномочия главы муниципального образования  могут быть прекращены досрочно.

Так, по данным субъектов Российской Федерации  в 2007 году полномочия глав 841 муниципального образования (3.4% от общего количества) были прекращены досрочно. Чаще всего, в 652 муниципальных образованиях досрочное  прекращение полномочий обуславливалось  отставкой по собственному желанию. В 117 муниципальных образованиях полномочия глав муниципальных образований  прекращались в связи с их смертью. На основании статьи 74 Федерального закона № 131-ФЗ были прекращены полномочия глав 7 муниципальных образований  – в Амурской области, 2 муниципальных  образованиях Челябинской области, 2 муниципальных образованиях Пермского  края и 2 муниципальных образованиях Республики Северная Осетия (Алания). По данным органов исполнительной власти Брянской области в 1 муниципальном  образовании полномочия глав были прекращены досрочно в связи признанием судом  главы недееспособным или ограниченно  дееспособным. В 27 муниципальных образованиях в отношении глав вступил в  силу обвинительный приговор суда. В Алтайском крае глава муниципального образования выехал за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, что также является причиной досрочного прекращения полномочий. В 1 муниципальном  образовании Республики Бурятия  и 2 муниципальных образованиях Оренбургской области в судебном порядке установлена  стойкая неспособность осуществлять полномочия главы муниципального образования  по состоянию здоровья. В 35 муниципальных  образованиях, из них в 30 муниципалитетах  Белгородской области полномочия глав были прекращены досрочно в связи  с досрочным прекращением полномочий представительного органа муниципального образования, а главы муниципальных  образований были избраны из состава  данного органа.

 Глава местной администрации.

         Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

 В 20092 муниципальных образованиях главой  местной администрации является  глава муниципального образования.  В 3826 муниципальных образованиях (16% от общего количества) главы  местных администраций назначаются  по контракту. 

По контракту  назначаются главы местных администраций:

- в  103 городских округах (19.7% от всех  городских округов);

- 554 муниципальных  районах (30.8% всех муниципальных  районов);

- 573 городских  поселениях (33.1% всех городских поселений);

- 2592 сельских  поселениях (13.1% всех поселений).³⁴

Рисунок 9. Главы местных администраций  по типам муниципальных образований.

При этом в Республике Марий Эл по контракту  назначаются главы администраций  всех муниципальных образований, в  Калужской области 98.7% муниципальных  образований. В 18 субъектах Российской Федерации во всех муниципальных  образованиях местные администрации  возглавляют главы муниципальных  образований.

В 9 муниципальных образованиях Республики Тыва (1- городской округ, в 6 – муниципальных  районах, и 2 сельских поселениях) глава  администрации назначается по результатам  конкурса на контрактной основе.

В Чувашской Республике главы муниципальных  образований в муниципальных  районах, городских округах и  городских поселениях одновременно являются главами администраций  муниципальных образований, в сельских поселениях они также входят в  состав представительного органа муниципального образования и возглавляют его.  При досрочном прекращении полномочий главы муниципального района, городского округа, городского поселения глава  муниципального района избирается из состава депутатов, а глава администрации  назначается по контракту.

Стоит отметить, что в 2007 году по данным субъектов  Российской Федерации установлено 182 случая расторжения контракта  с главой местной администрации (4.8% от всех глав администраций, назначаемых  по контракту). В процентном соотношении  больше всего контрактов расторгнуто  было в Дальневосточном федеральном  округе – 10.8% от всех глав администраций, назначаемых по контракту.

В подавляющем  количестве случаев – 168 или 92.3% случаев - контракт расторгался по взаимному  соглашению сторон. Еще в 14 случаях  контракт расторгался в судебном порядке:

- в 3 муниципальных  образованиях инициатором обращения  в суд становился представительный  орган муниципального образования;

- в 4 –  глава муниципального образования;

- в 1 –  высшее должностное лицо субъекта  Российской Федерации (Мурманская  область);

- в 6 –  главы местных администраций. 

В судебном порядке контракты расторгались в ЦФО, СЗФО, ЮФО и ПФО.

Наибольшее  количество случаев расторжения  контракта с главой местной администрации  зафиксировано в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа – 98.

Контрольный орган муниципального образования.

            Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных  выборах или представительным органом  муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.³⁵

Контрольный орган сформирован 6511 муниципальном  образовании (27.2% муниципальных образований). При этом контрольный орган сформирован  во всех муниципальных образованиях таких субъектов Российской Федерации  как Усть-Ордынский Бурятский  АО, Агинский бурятский АО, Новосибирская  область, Саратовская область, Чувашская  Республика, Краснодарский край, Республика Калмыкия, Липецкая область. Ни в одном  муниципальном образовании контрольный  орган не создан в Чукотском АО, Удмуртской республике, Республиках  Марий Эл, Мордовия, Карелия, Мурманская область, Псковская область, Владимирская область.