Макроэкономическое регулирование открытой экономики: теория и практика

     Эти документы максимально учитывают интересы двух стран, утверждены перечни товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерствами торговли.

     Говоря  о торговых отношениях, можно отметить, что Россия имеет больше торговых соглашений, чем Беларусь и это  не удивительно, на очень большом  Российском пространстве значительно  больше возможностей, эти вещи сравнивать очень сложно. Вместе с тем, несмотря на прямые и косвенные обстоятельства государства продолжают тесно сотрудничать во всех отраслях экономики.

     Для дальнейшего анализа этого направления  сопоставим законодательные акты наших государств.

     В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности» внешнеторговая политика Республики Беларусь осуществляется в целях создания благоприятных  условий для резидентов Республики Беларусь – участников внешнеторговой деятельности. Отношения Республики Беларусь с иностранными государствами  в области внешнеторговой деятельности строятся на основе Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона, иного  законодательства Республики Беларусь, а также общепризнанных принципов  и норм международного права, в том  числе принципов суверенного  равенства государств, мирного разрешения международных споров, невмешательства  во внутренние дела друг друга, добросовестного  выполнения международных обязательств, принятых Республикой Беларусь, а также недискриминации и взаимности. [14, гл.1,ст.5]

     Аналогичные принципы внешнеторговой деятельности определены Федеральный Законом Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Целями настоящего Федерального Закона являются защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику. Внешнеторговая деятельность в Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Отношения Российской Федерации с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации. [15, гл.1,ст.3]

     Государства ставят одинаковые цели внешнеторгового  регулирования, закрепленные законом  о регулировании внешнеторговой деятельности: защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики в мировую экономику.

     Говоря  о таможенных тарифах Республики Беларусь и Российской Федерации  можно также отметить, что основные цели таможенного тарифа одинаковы: рационализация товарной структуры  ввоза товаров, поддержание рационального  соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории страны, создание условий для прогрессивных  изменений в структуре производства и потребления товаров в стране, защита экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. Различны ставки таможенных пошлин: в РФ - в размере 70% действующих ставок, в РБ – 60%.

     Еще один документ, который отражает желание стран к взаимному сотрудничеству и взаимодействию принят на наших глазах в настоящее время - это соглашение России, Беларуси и Казахстана о едином таможенном пространстве, которое вступит в силу с 1 июля 2010 года, отдельные его разделы вступают в законную силу уже с 1 января. [19]

     Проведя анализ внешнеэкономической деятельности двух государств напрашивается вывод, что цели и задачи двух государств в сфере внешнеторговой деятельности практически одинаковы – это защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности в целях стимулирования роста национальной экономики и защиты внутреннего рынка.

А методы внешнеэкономического регулирования  сводятся к увеличению экспорта произведенной  продукции (излишков), и уменьшении импорта аналогичной продукции.  
 

     3.3 Изменения нормативно-правовой  базы регулирования  внешней торговли  в Республики Беларусь 

     Республика  Беларусь как суверенное государство  активно вырабатывает и осуществляет свою внешнеэкономическую политику, вступает в мировое экономическое  сообщество. Для эффективного осуществления внешней экономической деятельности и обеспечения экономической безопасности страны существует необходимость в её государственном регулировании. Поэтому первостепенное значение для Республики Беларусь приобрела задача создания эффективного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности.  
В связи с этим государством принято довольно большое количество нормативно-правовых актов, которые пересматриваются, изменяются, дополняются с учетом тенденций. Они направлены на регулирование внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования.

       Так до 1 января 2008 года в Республике Беларусь действовала товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности была утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 17 июня 2002 г. № 791 «О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности», включала в себя 21 раздел и 91 группу товаров. Постановлением о ТНВЭД (товарная номенклатура внешней экономической деятельности), вступившим в силу с 1 января 2008 года, утверждена новая ТНВЭД. Указом Президента Республики Беларусь от 4 мая 2006 г. № 283 «Об установлении ставки таможенной пошлины на ввозимую на таможенную территорию Республики Беларусь минеральную вату» в целях создания благоприятных условий для реализации белорусских товаров на рынке республики и защиты интересов отечественных товаропроизводителей установлена ставка ввозной таможенной пошлины на ввозимую на таможенную территорию Республики Беларусь минеральную вату в 60 процентов от её таможенной стоимости. Указ № 283 действовал со дня опубликования в течение 9 месяцев. Обычная же ставка таможенной пошлины для данного товара была утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 28 июня 2002 г. № 865 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин» (Далее — Постановление № 865) и составляет 15 процентов от таможенной стоимости. Очевидно, что Указ № 283 направлен на создание благоприятных условий для отечественного производителя и защиты рынка от импортного товара.[19]

     Одним из основных актов регулирующих внешнеэкономическую деятельность, принят Закон Республики Беларусь "Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь", от 25 октября 1990 года № 354 - XII. Учитывая наработанный опыт прошлых лет, настоящий Закон изменялся в 1998 году (№223-З). А в последней редакции, которая действует до настоящего времени, этот Закон принят 25 ноября 2004 г. № 347-З и называется "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". [19]

     Во  второй главе настоящего закона определены принципиальные методы таможенно-тарифного, нетарифного регулирования, установлены  меры экономического и административного  характера, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, защите экономической безопасности республики. Следует отметить, что в последней редакции Закона больше внимания уделяется внешней торговли товарами, чем в Законе 1998 года. Этому направлению выделена отдельная глава 3 «Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами», которая отсутствовала в предыдущей редакции. Таким образом, были урегулированы полномочия государственных органов в области тарифного и нетарифного регулирования. Как и в Законе Республики Беларусь принятом в 1998 году № 223-З, осталась в работе статья о количественных ограничениях внешней торговли, которая до сегодняшнего дня сохранила свою актуальность. Намечены принципиально новые тенденции в части экспорта и импорта сельскохозяйственных и других товаров. Были приняты новые статьи в области свободы международного транзита, технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования в отношении ввозимых товаров. Предусмотрен контроль за качеством ввозимых товаров.

     Расширена зона действия мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государства, которые нашли отражение в статье 24 настоящего Закона.

     В настоящем законе защита прав торговли интеллектуальной собственности поставлена на принципиально новый международный уровень. Данному вопросу отведены две главы Закона. Одна из глав определяет способы осуществления торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности. Другая - устанавливает особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности в пределах, необходимых для обеспечения эффективной защиты интересов Республики Беларусь и резидентов Республики Беларусь. В Законе, действующем ранее, данный вопрос рассматривался более обтекаемо и не в полной мере были защищены интересы Республики Беларусь.

     Глава 6 определяет особенности государственного регулирования приграничной торговли для лиц имеющих постоянное место жительства на этих территориях. Тогда как в прежней редакции порядок осуществления приграничной торговли определялся Правительством Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь. Кроме того настоящей главой закреплены особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности на территориях свободных экономических зон. Для сравнения в таблице 2 показаны статья о приграничной торговли установленная в соответствии с Законом Республики Беларусь от 29 декабря 1998 года « О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и статья этого же направления установленная в соответствии с настоящим Законом Республики Беларусь « О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 
 
 
 

     Таблица 2

     Сопоставление статей о приграничной торговле   

     Таким образом настоящий закон введены  дополнения  изменены некоторые  статьи и глава, установлены новые  нормы. Однако по целевой направленности не он не изменился.

     Следует отметить, что основным методом регулирования внешней торговли товарами, применяемым в целях защиты внутреннего рынка Республики Беларусь, является таможенно-тарифное регулирование.

     В целях совершенствования внешнеторговой деятельности принят Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 "О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций".

     Меры  по защите экономических интересов  Республики Беларусь при осуществлении  внешней торговли товарами определены также и в Законе Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 346-З "О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами" (последняя редакция). В настоящий Закон внесено большое количество поправок и дополнений. Уже в первой главе на новом уровне раскрывается вопрос о мерах провидения расследования. Данному направлению выделяется отдельная статья, чего ранее не было. Практически каждая статья изменена либо дополнена. Была принята новая статья в области процедуры расследования в целях применения специальных защитных мер. В настоящем законе антидемпинговые меры установлены более четко. Как и ранее данному направлению выделена глава, однако внесено большое количество дополнений, некоторые главы полностью изменены, например как глава об определении демпинговой маржи. (Демпинговая маржа- отношение нормальной цены товара за вычетом его экспортной цены к его экспортной цене) [17,гл.1,ст.1]. Появились новые статьи, о которых ранее упомянуто не было: «Установление фактора демпингового импорта товара», «Определение экспортной цены товара», «Размеры, сроки действия и пересмотр антидемпинговых мер». Уделяется внимание таким понятиям как нормальная цена, экспортная цена товара.

     Таким образом, можно отметить, что Государство следит за своим развитием. И в целях защиты интересов своих производителей, увеличения объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций, устанавливаются правила осуществления внешнеэкономического регулирования в виде нормативно-правовой базы, которые меняются в соответствии с мировыми стандартами и тенденциями.