Макроэкономическое регулирование открытой экономики: теория и практика

     Пожалуй, одним из важнейших объектов регулирования  являются цены. Динамика и структура  цен объективно отражают состояние  экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

     Объекты макроэкономического регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы). При этом невозможно сказать, какой из этих уровней является доминирующим, а какой - вторичным, поскольку они все действуют в рамках одной системы.

     Субъектами  государственного регулирования экономики  являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. 

3. Методы  государственного регулирования

 

     Исходным  началом макрорегулирования служит целеполагание, что означает выявление главной цели регулирующего воздействия государства на определенном историческом этапе развития.

     Так, стратегическая цель развития Республики Беларусь на современном этапе вплоть до 2020 г. определена как динамичное повышение уровня благосостояния и обогащения культуры населения на основе интеллектуально-инновационного развития экономики и сохранения окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

     Практическое  решение выделенной цели в любой период требует определения направлений регулирующего воздействия. Такие направления не могут быть всегда одинаковыми. Напротив, в разные периоды и в связи с разной значимостью выдвигаемых задач на первом месте оказывается то одно, то другое направление. Скажем, в период экономического кризиса естественно главным становится антикризисное направление регулирования. Среди других направлений можно назвать структурное, инвестиционное, антимонопольное, антиинфляционное, социальное регулирование. В современных условиях НТП все более важную роль играет формирующееся инновационное направление.

     Государством  применяются методы прямого и  косвенного регулирования экономики.

     К методам прямого государственного воздействия относятся:

     - определение стратегических целей  развития экономики и их выражение  в индикативных и других планах, целевых программах;

     - государственные заказы и контракты  на поставки определенных видов  продукции, выполнение работ,  оказание услуг;

     - государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные  требования к качеству и сертификации  технологий и продукции;

     - правовые и административные  ограничения и запреты по выпуску  определенных видов продукции  и т.п.;

     - лицензирование операций по экспорту  и импорту товаров, т.е. внешнеторговых  операций.

     Прямые  методы государственного регулирования  экономики не связаны с созданием  дополнительного материального  стимула или опасностью финансового  ущерба и базируются на силе государственной  власти.

     Методы  косвенного государственного регулирования  экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические  интересы субъектов хозяйственной  деятельности. К ним следует отнести:

     - налогообложение, уровень обложения  налогами и систему налоговых  льгот;

     - регулирование цен, их уровня  и соотношений;

     - платежи за ресурсы, ставки  процента за кредит и кредитные  льготы;

     - таможенное регулирование экспорта  и импорта, валютные курсы и  условия обмена валют. [6, 21]

     Государственное регулирование экономики осуществляется разными методами: административными, экономическими и правовыми.

     Административные  методы экономического регулирования  реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер  для отдельных сфер экономической  деятельности или категорий населения. С помощью административных мер, например, осуществляется государственный контроль над ценами монополистов и социально значимых товаров. Для защиты национальных интересов в системе внешнеэкономической деятельности используются установление квот экспорта и импорта отдельных товаров или товарных групп, лицензирование внешнеторговой деятельности. Административные методы широко применяются в области охраны окружающей среды и социальной защиты населения. Однако их роль и доля в современной экономике снижается в силу объективного перехода к новому технологическому способу производства. Административная модель управления не срабатывает, когда производство расстается с массовой стандартизированной продукцией, требовавшей работника-исполнителя, и переходит к гибкому производству все более дифференцированных, индивидуальных товаров на основе компьютерных технологий.

     Экономические методы управления дают больше инициативы, творческой свободы, поскольку действуют не прямо, а косвенно, через интересы людей. На макроуровне экономики к основным методам относятся: экономическое прогнозирование, программирование, планирование, инвестирование, проведение финансовой политики, бюджетное регулирование, налоговая политика, государственное кредитование, льготирование, ценообразование и др. Важнейшими являются планирование, прогнозирование и программирование. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сферы, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятостьи др.).

     Правовое  регулирование экономики состоит  в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирования предприятий всех форм собственности и рыночных структур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общества, посредничестве между предпринимателями и наемными работниками и т.д. Необходимы новые, адекватные рыночным условиям налоговое законодательство, система законов по социальной защите населения и др. Требуется правовое обеспечение таких специфических процессов переходного периода, как приватизация государственной собственности, поддержка малого и среднего бизнеса. [10, 236-238]

     В современных условиях на первые роли все больше выходят экономические методы (рис. 1). 

 

  Рисунок 1- экономические методы государственного регулирования. 

     Таким образом, под государственным регулированием понимается целенаправленный процесс воздействия государства на экономику и для обеспечения экономического роста и социальной устойчивости общества на основе использования специальных методов и инструментов.

     Государственное регулирование экономики направлено на целый ряд тех объектов, где  существуют проблемы, неразрешимые автоматическими механизмами. На макроуровне основными являются проблемы экономического цикла и выхода из кризисного состояния; денежного обращения; условий конкуренции; национальной обороны; занятости; здравоохранения; развития науки и образования; приро-досбережения, социальной устойчивости.

     Для примера несколько подробнее  остановимся на одном из таких  объектов — занятость населения  и трудовые отношения.

     В свое время в Англии М. Тэтчер была озабочена судьбой крупной металлургической компании «Britichstill», терпящей глубокий кризис. От президентства отказались 37 кандидатов. Только 38-й принял предложение М. Тэтчер: это был Мак-Грегори. Он утверждал, что упадок британской металлургии не зависит от технико-технологического отставания и пригласил группу японских инженеров, подтвердивших, что дело не в оборудовании, а в работниках. Японские рабочие трудятся боле тщательно и качественно, потому что ими лучше управляют. Тогда Мак-Грегори возвестил (и реализовал) поворот к настоящей, ответственной работе, трудовой морали, заработной плате как вознаграждению за действительно выполненную работу. Он говорил, что Англия едва не погибла, перестав платить достаточно много за хорошую работу. [10, 238-239]

     Двигатель всей экономики — это предприятия, а двигатель предприятия — его работники, поэтому политика занятости и мотивации труда — важнейшая часть общегосударственного управления экономикой.

     Государственное регулирование занятости базируется на поддержании оптимального (как с воспроизводственной, так и с социальной точки зрения) соотношения между спросом и предложением рабочей силы.

     Сложность в том, что это соотношение  не просто количественное, а и качественное. Ведь экономика будет развиваться успешно только тогда, когда качество рабочей силы и ее использование будет соответствовать современной структуре и технологии производства. А высокий квалификационный уровень работников, требующий от человека больших и длительных усилий, должен иметь высокую мотивацию через высокий уровень заработной платы, причем дифференцированной, т. е. откликающейся на каждое существенное проявление высококачественной, инициативной и ответственной трудовой активности.

     Такой подход неизбежен, он определяется объективной  логикой развития самой экономики. Уже в современных условиях, а тем более в недалеком будущем с развитием научно-информационного типа производства, когда главным источником производственного процесса становятся новые научные знания и информационные технологии, определяющим будет качество, а не количество труда. Опыт других стран ярко подтверждает, что прорыв в современной экономике осуществляется за счет высокой квалификации и инновационной активности работников. 

4. Механизмы государственного воздействия  на макроэкономику

 

     Макроэкономическое  государственное регулирование  имеет свои собственные механизмы  воздействия. Они, как правило, составляют систему взаимосвязанных мер  и инструментов проведения определенного направления макроэкономической политики. Основными механизмами воздействия на экономику являются: прогнозирование и программирование, бюджетный механизм, налоговый, денежно-кредитный, валютный, инвестиционный, ценообразующий. Их совокупность составляет (рис. 2) общий механизм государственного макроэкономического регулирования.

     Важнейшими условиями успешного использования такого механизма можно назвать:

• опору на новые знания и опыт;
• освобождение от предвзятости в оценках;
• признание многовероятностных возможностей;
• избирательность методов и инструментов (соответственно задаче и условиям);
• комплексность подхода.