Макроэкономическое регулирование открытой экономики: теория и практика

     Существует  несколько концепций бюджетной  политики. Общепринятая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Однако при более  детальном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое  состояние бюджета в значительной степени уменьшает эффективность  фискальной политики государства, имеющей  стабилизирующую направленность.

     В данный момент все большую популярность приобретает концепция, которая  основывается на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе каждого  экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и  одновременно стремится сбалансировать бюджет. Поскольку для того, чтобы  противостоять спаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, то есть сознательно вызывает дефицит бюджета.

     Существует  также концепция, связанная с  идеей так называемых “функциональных  финансов”. В соответствии с этой концепцией целью государственных  финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Таким образом, снижение бюджетного дефицита, соответственно с данной концепцией является второстепенной проблемой.

     Не  смотря на все эти концепции бюджетного дефицита, крупные дефициты приводят к значительным отрицательным последствиям для государств, поскольку нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению  и росту государственного долга.

     Государственный долг - это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных  дефицитов за вычетом имевшихся  за это время положительных сальдо бюджета. Бюджетный дефицит и  государственный долг очень тесно  связаны.

     В любом случае рост государственного долга влечет за собой крайне негативные экономические последствия, поскольку  государство будет вынужденно поднять  налоги (как средство выплаты государственного долга или его уменьшения), а  это, в свою очередь, может подорвать  действие экономических стимулов развития производства, снизить инвестиции в  производство, а также усилить  социальную напряженность. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирован экономики. - М. 2001 г.

     3. Макроэкономическое регулирование в Республике Беларусь 

     3.1 Органы государственного управления РБ 

     Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при переходе к рынку  является формирование соответствующей  структуры государственного управления и аппарата, способного профессионально, действовать в новой экономической  и политической среде.

     Конституцией  Республики Беларусь определено, что  «государство осуществляет регулирование  экономической деятельности в интересах  человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной  и частной экономической деятельности в социальных целях» [11, ст. 13, п. 5].

     В соответствии с Конституцией [11, ст. 107, п. 4.] Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда.

     В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации  Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального  банка, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, министры, председатели государственных комитетов, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

     Постоянно действующим органом Совета Министров  Республики Беларусь является его Президиум  в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы  Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, министра экономики, министра финансов, министра иностранных дел.

     Система государственного управления Республики Беларусь, построенная по функционально-отраслевому  и территориальному принципам, включает 25 министерств, 7 государственных комитетов  и 7 государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (табл. 1).

     Министерства  и государственные комитеты являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или  отраслевыми), проводящими государственную  политику, осуществляющими регулирование  и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими  деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

     В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению  Президента Республики Беларусь могут  создаваться департаменты, которые  являются их структурными подразделениями  с правами юридического лица и  осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета.

     Важную  роль в структуре государственного управления экономикой играют территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов и Минского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и местных администраций. Из республиканских органов управления экономикой и социальной сферой свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по налогам и сборам, природных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, финансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют свои региональные структуры министерства архитектуры и строительства, экономики.

     Сложившаяся система государственного управления экономикой в Республике Беларусь еще  не в полной мере обеспечивает эффективное  взаимодействие различных властных структур при выполнении ими своих полномочий. Отчасти это происходит потому, что одни и те же полномочия закреплены за различными уровнями управления.

 Таблица 1

Перечень  республиканских  органов государственного управления

и иных государственных  организаций,

подчиненных Правительству Республики Беларусь 

     В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению  Президента Республики Беларусь могут  создаваться департаменты, которые  являются их структурными подразделениями с правами юридического лица и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета.

     Важную  роль в структуре государственного управления экономикой играют территориальные  органы соответствующих министерств  и экономические органы облисполкомов  и Минского горисполкома, а также  райисполкомов, горисполкомов и  местных администраций. Из республиканских  органов управления экономикой и  социальной сферой свои территориальные  органы в областях, районах и городах  областного подчинения имеют министерства: по налогам и сборам, природных  ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, финансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют свои региональные структуры министерства архитектуры  и строительства, экономики. [21]

     Сложившаяся система государственного управления экономикой в Республике Беларусь еще  не в полной мере обеспечивает эффективное  взаимодействие различных властных структур при выполнении ими своих  полномочий. Отчасти это происходит потому, что одни и те же полномочия закреплены за различными уровнями управления.

     Формирование  в Республике Беларусь социально  ориентированной рыночной экономики  требует повышения эффективности  взаимодействия органов отраслевого  и территориального управления при  решении как общегосударственных, так и региональных проблем, что  в конечном счете обеспечит переход  страны к устойчивому развитию.

     По  мере достижения успехов в развитии республики, ее продвижения к социально  ориентированной рыночной экономике, демократии и зрелому гражданскому обществу в стране будут усиливаться  процессы трансформации общественных отношений, социальных и политических структур государства. Главная суть этих процессов — концентрация усилий государства на потребностях и интересах человека, активизации его социальной роли, развитии инициативы и предприимчивости, усилении гражданской ответственности. 

     3.2 Сравнение прямых  и косвенных методов  регулирования внешнеэкономических связей в Республики Беларусь на фоне Российской Федерации 

     В современных условиях правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности осуществляются с целью обеспечения экономических интересов страны. Рыночной системе хозяйствования соответствуют экономические инструменты регулирования внешнеэкономических связей. Прежде всего, это регулирование ценообразования, таможенные пошлины, налоги и т. д. Существующий у большинства государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики, позволяет им активнее влиять как на формирование структуры и развитие собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеторговую политику других государств. Главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных условий для развития экономики внутри страны.

     Основным  торговым партнером Республики Беларусь является Российская Федерация. Приведем сравнения некоторых параметров внешнеторговой деятельности  двух государств.

     Общий подход у всех государств  выработан  в направлении национальной безопасности, т.е. ограничения связанные с  защитой и безопасностью граждан.

Очень жестко поставлены вопросы запрета ввоза огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, воинского снаряжения, наркотических, психотропных, ядовитых, отравляющих, сильнодействующих, радиоактивных и взрывчатых веществ.  Лица, виновные в нарушении настоящего законодательства несут уголовную ответственность.

     Особенности регулирования внешнеторговой деятельности Республики Беларусь и Российской Федерации схожи между собой, однако имеют свои законодательные и административные особенности. Методы внешнеторговой деятельности двух государств осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

     Для обоюдного урегулирования интересов  двух стран в 2004 году 25 октября был  подписан Протокол о единых правилах лицензирования импорта и экспорта товаров, а также связанных с этим отдельных видов деятельности государств-членов Евразийского экономического сообщества (подписан в           г. Москве 25 октября 2004 г., ратифицирован Законом Республики Беларусь от 6 ноября 2005 г. № 54-3). Соглашение о завершении унификации и создании единой системы нетарифного регулирования в Союзном государстве от 29 января 2001 г. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об утверждении перечней товаров, в отношении которых применяются количественные ограничения, запреты или ограничения. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза, иных обязательств Республики Беларусь.