Макроэкономическое регулирование открытой экономики: теория и практика

     Рисунок 2 - Механизмы государственного макрорегулирования. 

     Любой из названных механизмов, представляя  собой совокупность рычагов (или  инструментов) воздействия, «работает» слаженно и результативно тогда, когда инструменты правильно подобраны и используются в соответствии с их предназначением, а также с той задачей, которую предстоит решить.

     Возьмем для примера механизм прогнозирования  и программирования. Его основными инструментами служат: стратегические прогнозы, комплексные и специальные программы, индикативные нормативы, планы.

     В последнее десятилетие XX в. господствующим стало положение, будто государственное регулирование должно исключать всякое использование механизма планирования. В этом подходе прослеживается гипертрофированная реакция на избыточное применение данного механизма при командно-административном управлении. Любой метод и инструмент (даже самый хороший) можно плохо использовать.

     В действительности механизм планирования служит для взаимоувязки цели, имеющихся ресурсов и направления их использования для получения необходимого результата. Ясно, что с ростом масштабов экономики, ее усложнением усиливается объективная необходимость в обеспечении такой взаимоувязки с учетом долговременных тенденций, а также факторов, которые отклоняют экономику от устойчивого состояния.

     Кстати  говоря, программирование и планирование, поддержанные такими известными учеными  развитых стран, как Дж.Гэлбрейт, К. Лан-дауэр и др., достаточно широко применяется в Японии, Канаде, Франции, Голландии и ряде других государств. Стратегическое и индикативное планирование все больше становится важным механизмом государственного макрорегулирования и даже особым разделом экономической науки. 

 

     

2. Политика  государственного регулирования  экономики

 

     2.1 Социальная политика государства

     Государственная социальная политика является одной важнейшей сферой деятельности государственного регулирования. Она преследует следующие цели:

     1. защита граждан от экономического и общественного вреда и деградации в результате болезни, старости, резкого сокращения доходов и т.д.;

     2. обеспечение необходимых условий  развития каждой отдельной личности  и общества в целом;

     3. контроль морально-этических основ  общества.

     Это предполагает перераспределение дохода в пользу менее обеспеченных слоев  населения через систему государственных  и местных бюджетов, различных  внебюджетных фондов, других форм социальной поддержки. Подобная политика позволяет  поддерживать не только социальную стабильность, но и стимулирует массовый платежеспособный спрос. Как уровень социальных гарантий, так и понятие социальной справедливости обусловлены степенью развития производительных сил того или иного общества, его  культурными и политическими  традициями.

     Проблемы, которые могут возникнуть при  проведении социальной политики:

     -опасность возникновения значительных групп трудоспособного населения, живущих исключительно на государственные пособия;

     -общее ослабление экономических стимулов рыночного механизма;

     -перенапряжение бюджета при крупных объемах социальных выплат и, следовательно, угроза усиления инфляции;

     -гипертрофированное развитие бюрократических структур, призванных осуществлять и контролировать процесс оказания социальной помощи.

     В основе системы соцобеспечения лежит  механизм социального страхования, в котором участвуют три экономических  субъекта: работник, предприниматель и государство. Пропорции каждого из этих субъектов в сумме страховых взносов зависят от целевого назначения взносов и правовых норм конкретных государств.

     В целом социальная политика государства  может быть представлена в виде двух основных моделей:

     1) Поощрение индивидуальной активности получателя социальной помощи в самостоятельном поиске выхода из кризиса, стимулирование развития частнопредпринимательских структур в сфере предоставления социальных услуг, с низким удельным весом социальных расходов в ВНП (США).

     2) Высокая степень удовлетворения социальных потребностей граждан посредством общественных фондов потребления под контролем государства, высокий удельный вес социальных расходов в ВНП (Швеция). [8, 160] 

2. Финансовая  политика государства

 

     Совокупность  мероприятий государства по мобилизации  финансовых ресурсов, их распределению  и использованию на основе финансового  законодательства страны называется финансовой политикой. Направления финансовой политики зависят от экономического состояния страны. Кризисное состояние  экономики предполагает финансовую политику, направленную, с одной  стороны на прекращение спада  производства и на стимулирование производства, на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в отдельные отрасли экономики, а с другой - на сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.д. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются также направления финансовой политики.

     Уместность  выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от критической оценки складывающейся в стране экономической ситуации. Необходимо также соблюдать “золотое правило” экономической теории, а  именно, при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть.

     Между возникновением конкретной опасности, принятием решения, проведением  соответствующих действий и их эффектом неизбежно происходят временные  лаги (промежутки времени, разделяющие  вышеназванные процессы). Опасность  заключается в том, что отсрочки при принятии решений часто приводят к результатам, противоположным  задуманным, еще более расшатывая, а не стабилизируя ситуацию.

     Финансовая  политика любого развитого государства  складывается из двух взаимосвязанных  направлений деятельности государства: в области налогообложения и  регулирования структуры государственных  расходов (фискальная политика) и в  области регулирования бюджета (бюджетная  политика).

     Лишь  одна форма воздействия на экономических  агентов является адекватной рыночным отношениям - это система экономического принуждения в сочетании с  материальной заинтересованностью, возможностью заработать неограниченную сумму денег. 

1. Налоги

 

     Налоги  занимают центральное место в  комплексе экономических методов.

     Оперируя  налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения  адекватно ситуации, государство  создает условия для ускоренного  развития определенных отраслей и видов  производства, способствует решению  актуальных для общества проблем.

     Государство должно способствовать развитию малого бизнеса, а также всячески поддерживать его. Главное средство оказания помощи малому бизнесу - особые льготные условия  налогообложения.

     Также, с помощью налогов, льгот и  санкций государство стимулирует  технический прогресс, увеличение числа  рабочих мест, капитальные вложения в расширение производства и др. Стимулирование технического прогресса с помощью налогов проявляется, прежде всего, в том, что сумма прибыли, направленная на техническое развитие освобождается от налогообложения.

     С помощью налогов государства  добиваются также перераспределения  ресурсов. Благодаря налогам в государственном бюджете концентрируются средства, направляемые затем на решение проблем народного хозяйства, как производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ - научно-технических, экономических и др.

     Посредством налогов, государство перераспределяет часть прибыли предприятий и  предпринимателей, доходов граждан, направляя ее на развитие производственной и социальной инфраструктуры, на инвестиции в затратоемкие с длительными  сроками окупаемости затрат (железные дороги и автострады, добывающие отрасли, электростанции и др.)

     Перераспределительная функция налогов носит ярко выраженный социальный характер. Она в какой-то степени создает и морально-этические  устои общества.

     Не  менее важна также и фискальная функция налогов. Она представляет собой изъятие части доходов  предприятий и граждан для  содержания государственного аппарата, обороны страны и той части  околопроизводственной сферы, которая  не имеет собственных источников доходов, либо они недостаточны для  обеспечения должного уровня развития.

     Следует также отметить, что указанное  разграничение функций налоговой  системы носит условный характер, поскольку все они переплетаются  и осуществляются одновременно. Налогам  присуща одновременно стабильность и подвижность. Чем стабильнее система  налогообложения, тем увереннее  чувствуют себя экономические агенты. Отлаженная и нормально функционирующая  система налогов является одним  из средств борьбы с теневой экономикой.

     Существуют  три основные системы прогрессивного налогообложения (отношения суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника к величине этого дохода):

     пропорциональный  налог (сумма налога пропорциональна  доходу работника);

     регрессивный  налог (налог взимается тем ниже, чем выше доход работника);

     прогрессивный налог (чем выше доход, тем выше налог).

     Фундаментальная задача государства в этой сфере  заключатся в том, чтобы посредством  налогов обеспечить потребности  бюджета и одновременно не вызвать  недовольства налогоплательщиков. При  слишком высоких налоговых ставках  начинается массовое уклонение от уплаты налогов.

     Стабильность  налоговой системы не означает, что  состав налогов, ставки, льготы, санкции  могут быть установлены раз и  навсегда. "Неподвижных" систем налогообложения  нет и быть не может.

     Сочетание стабильности и динамичности, подвижности  налоговой системы достигается  тем, что в течение года никакие  изменения (за исключением устранения очевидных ошибок) не вносятся; состав налоговой системы (перечень налогов  и платежей) должен быть стабилен в  течение нескольких лет. Систему  налогообложения можно считать  стабильной и, соответственно, благоприятной  для предпринимательской деятельности и экономического развития, если остаются неизменными основные принципы налогообложения, состав налоговой системы, наиболее значимые льготы и санкции.

     Стабильность  налогов означает относительную  неизменность в течение ряда лет  основных принципов системы налогообложения, а также наиболее значимых налогов  и ставок, определяющих взаимоотношения  предпринимателей и предприятий  с государственным бюджетом. Куликов  Л.М. Основы экономической теории. Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2001 г. 

2. Государственный бюджет

 

     Государственный бюджет - это подлежащая перераспределению  часть национального дохода. Бюджет формируется балансом доходов и  расходов за отчетный период.

     Дефицит бюджета и величина государственного долга - это важнейшие показатели состояния экономики. Поэтому данной проблеме традиционно уделяется большое внимание. Дефицит бюджета - это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы

     Причины бюджетного дефицита могут быть следующими:

     -неоправданно дорогостоящие социальные программы;

     -крупномасштабный оборот “теневого” капитала;

     -спад общественного производства;

     -рост предельных издержек общественного производства;

     -массовый выпуск обесценивающихся денег;

     -огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения и др.

     Бюджетный дефицит относится к негативным экономическим категориям, наряду с  инфляцией, кризисами, безработицей, которые, однако, являются неизбежными элементами экономической системы.