● Органы субъектов федерации (законодательные, главы администрации, правительства) министерства, департаменты в рамках своей компетенции в отношении подведомственных им объектов осуществляют приблизительно такое же руководство и решают приблизительно те же задачи, что и федеральные
структуры.
● Местные органы государства, к которым относятся отделы и управления соответствующих министерств и ведомств на местах участвуют в управлении подчиненных им объектов определенной административно-территориальной единицы в функциональном или межотраслевом плане.
● Органы местного самоуправления участвуют в государственном управлении только в пределах делегированных полномочий или в отношении государственных объектов переданных в оперативное управление.
Основные сферы
экономики
Экономика
страны представляет сложившиеся
экономические комплексы, т. е.
блоки однородных отраслей производства
материальных благ. Среди важнейших экономических
комплексов России можно назвать:
а) промышленный
комплекс;
б) агропромышленный
комплекс;
в) транспортно-дорожный
комплекс;
г) строительно-жилищный
комплекс;
д) комплекс связи.
Каждая
отрасль экономики имеет свои
функциональные особенности и специфические
способы управления.
Промышленный
комплекс — важнейшая часть
экономики страны, основа ее экономической
мощи и обороноспособности. Промышленный
комплекс состоит из большого
количества конкретных отраслей
промышленности, причем некоторые их группы
также составляют свои комплексы (например,
топливно-энергетический; нефтехимический;
военно-промышленный; лесопромышленный;
атомный и др.). Отрасли, в свою очередь,
подразделяются на объединения, предприятия.
Агропромышленный
комплекс охватывает все отрасли хозяйства,
которые осуществляют производство, заготовку,
транспортировку, хранение, переработку
и доведение до потребителя сельскохозяйственной
продукции, продовольствия для населения
и сырья для промышленности.
Строительно-жилищный
комплекс — это строительство
и реконструкция жилья, сооружений
и элементов инженерной и социальной
инфраструктуры, управление жилищным
фондом, его содержание и ремонт.
Комплекс
связи представляет систему технологически
сопряженных сетей связи общего пользования
и ведомственных сетей электросвязи, почтовой
связи, а также информационных, информационно-вычислительных
и автоматизированных сетей.
Транспортно-дорожный
комплекс играет важную роль
в экономике страны. Он включает
гражданскую авиацию, морской, внутренний
водный, автомобильный, городской электрический,
железнодорожный транспорт и дорожное
хозяйство, которые осуществляют перевозочную
деятельность, работы и услуги, связанные
с обслуживанием пассажиров и грузов,
содержанием автомобильных дорог, водных
путей, морских, речных портов, гражданских
аэропортов и др.
Железнодорожный
комплекс относится к числу
естественных монополий с особым
регулированием, управление этой
отраслью носит централизованный
характер и относится к исключительной
компетенции Федерации. В систему Министерства
путей сообщения входят железные дороги
и их отделения, промышленные, снабженческие,
торговые и др. предприятия. Главным оперативным
звеном является железная дорога – унитарное
государственное предприятие, самостоятельной
экономической формы деятельности. В настоящее
время в управлении железнодорожным видом
транспорта вместо строго административных
внедряются начала гражданско-правовых
отношений, кроме государственной формы
собственности на железной дороге появляется
частная (ж/д поезда).
Управление
авиационным транспортом осуществляется
специальными федеральными органами,
в числе которых Авиационно-космическое
агентство. В сфере авиационного
транспорта действуют предприятия
и организации различных форм собственности,
физические и юридические лица. Административные
органы исполнительной власти в области
авиационного транспорта в отношении
нарушителей физических и юридических
лиц наделены полномочиями привлечения
их к административной ответственности.
Государственное
управление морским, речным и
автомобильным транспортом осуществляется
Министерством транспорта РФ, в
составе которого действует Речной
регистр, осуществляющий надзор
за судами внутреннего и смешанного
плавания (река-море). Органами управления
в сфере внутреннего транспорта являются
также бассейновые (рек, внутренних морей,
озер) управления водных путей. Оперативным
звеном системы управления водным транспортом
являются морские и речные пароходства
и порты.
В ведении
субъектов Федерации и органов местного
самоуправления находятся вопросы управления
пассажирским городским и междугородним
автомобильным транспортом.
Одним
из важнейших направлений для
государства и общества в целом
в сфере экономики является
финансы и кредит. Подавляющая часть
вопросов в этом направлении относится
к исключительному ведению Федерации.
Совместно Федерацией и её субъектами
устанавливаются только общие принципы
налогообложения и сборов в стране. Финансовое,
валютное и кредитное регулирование, денежная
эмиссия, основы ценовой политики, федеральные
банки, федеральный бюджет, федеральные
налоги и сборы отнесены к ведению Федерации.
Основными федеральными органами управления
в этой сфере являются Правительство РФ,
Министерство финансов РФ, Федеральное
казначейство (в составе Минфина), МНС
РФ. Централизованное управление этой
сферой осуществляется перечисленными
органами через территориальные и местные
органы. В субъектах Федерации существуют
министерства финансов – в республиках,
финансовые управления Минфина РФ – в
других субъектах. Минфин РФ осуществляет
межотраслевое координирующее управление.
Правовой основой деятельности Минфина
РФ является Бюджетный кодекс РФ.
Большую
роль в осуществлении кредитной
политике государства играют
банки и банковская система. Государственное
управление банковской системой сосредоточено
в руках Центрального банка России, который
находится в федеральной собственности.
Банк России выполняет функции лицензирования,
выпуск денежных знаков (эмиссию), регулирует
покупку и продажу иностранной валюты,
устанавливает курс рубля, осуществляет
надзор за деятельностью банков различных
форм собственности и др. Возглавляет
Банк России Председатель, назначаемый
Государственной думой по представлению
Президента РФ.
Основным
источником формирования государственного
бюджета являются налоги. Управление в
налоговой сфере осуществляется Министерством
по налогам и сборам и его территориальными
органами, обладающие широкими полномочиями
в вопросе контроля за налогоплательщиками
независимо от форм собственности и привлечения
их в случае нарушения к ответственности.
Санкции за неуплату, несвоевременную
уплату или уплату не в полном размере
являются одними из самых жестких. В 2003
году в МВД были переданы функции ФСНП.
Постоянный
и разнообразный финансовый контроль
осуществляется Счетной палатой РФ, Федеральным
казначейством, Департаментом государственного
контроля и аудита. В отдельных случаях
для проведения аудиторской проверки
могут привлекаться зарубежные специализированные
фирмы.
Вопрос 2. Правовое
регулирование занятости и трудоустройства
Правовое регулирование
в области занятости населения
Проблема
занятости появилась в годы
перестройки, в связи с изменениями
в экономической политике страны.
Именно в этот период реально
появляется безработица. С учетом складывающейся
в сфере труда обстановки в 1991 году был
принят Закон РФ «О занятости населения
в Российской Федерации». Закон дает понятие
занятости, подходящей работы, кто считается
занятым, а кто безработным.
Государство
проводит социальную политику содействия
реализации права граждан на полную, продуктивную
и свободно избранную занятость и направлена
на развитие трудовых ресурсов, обеспечение
равных возможностей граждан в реализации
права на добровольный труд, а также свободный
выбор занятости и создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие
человека.
Обеспечение
занятости представляет собой
целый комплекс социально-экономических
и юридических гарантий права
на труд, предусмотренных положениями
Конституцией РФ (ст. 7,8,15, 34, 37, 45 и др.), в
которых закреплены основополагающие
принципы деятельности государства в
сфере труда и занятости.
Трудовой
кодекс РФ в ст. 1, 2 и 3 раздел
Закона РФ «О занятости населения
в Российской Федерации» закрепляют
общие для всех гарантии реализации
права на труд и специальные гарантии
для слабо защищенных граждан.
Много
нормативных актов принято Федеральной
службой занятости, находящейся
в системе Минтруда РФ по
вопросам занятости населения.
В системе российского законодательства
о занятости находятся и международно-правовые
акты по этому вопросу, ратифицированные
Россией. В их числе конвенции и рекомендации
МОТ.
Занятость
– это деятельность граждан,
связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей,
не противоречащая законодательству России
и приносящая, как правило им заработок,
трудовой доход. Она означает фактическую
реализацию права на свободу труда, добровольное
распоряжение своими способностями к
производительному и творческому труду.
Согласно этому Закону 9 групп граждан
признается занятыми (виды занятости):
работающие по трудовому договору, занятые
в подсобных промыслах, избранные, назначенные
или утвержденные на оплачиваемую должность,
проходящие очный курс обучения, включая
направленных службой занятости, являющиеся
учредителями (кроме общественных, религиозных,
благотворительных и иных фондов, не имеющих
имущественных прав в отношении этих организаций)
организаций и др.