Экономика как основа развития общества

 

  

1. Экономика  как основа развития общества 

Особенности государственного управления в современных условиях  

   Каждая  страна самостоятельно определяет  свой курс в развитии экономики  и для этого может  использоваться  различные способы – пассивное  наблюдение, контроль, огосударствление, содействие и поддержка и др. В США проявляется концепция «конституционной экономики», а в Германии – «теория порядка» как часть концепции социального рыночного хозяйства.  

   Россия  — многонациональная страна с  огромной территорией и природными ресурсами, разнообразными природно-климатическими условиями. В то же время население распределено по ее территории неравномерно. 80% населения России проживает в европейской части, а природные ресурсы страны на 85% находятся к востоку от Урала. Такая диспропорциональность людских и природных ресурсов создает до­полнительные трудности экономического развития страны. 

   Поэтому  возникает особая роль государства  по учету этих особенностей  и принятия дополнительных мер,  в том числе не только экономического порядка. 

   В числе  органов управления находятся  Президент и Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства,  территориальные органы федеральных  министерств и ведомств, органы  управления субъектов Федерации  и органы местного самоуправления. 

   Государственно-управленческая  деятельность представляет управление  в: 

- экономической  сфере; 

- социально-культурной  сфере; 

- административно-политической  сфере. 

   Существенными  особенностями отличается организация  управления государством в особых условиях. 

   Активная  роль государства как основного  субъекта управления сохраняется  и в условиях действия институтов  частной собственности, развития  местного самоуправления.  

   Общие  функции управления это: сбор, обработка и анализ информации; прогнозирование; планирование; организация; регулирование; координация и взаимодействие; контроль и учет.  На смену директивному планированию времен советской централизованной экономики приходит государственное прогнозирование и индикативное планирование.  

   Центральное  место среди функций государственного  управления занимает государственное  регулирование. В широком смысле  регулирова­ние — это установление  режима взаимодействия субъекта  управления (государства) и объектов  управления (т. е. тех, на кого направлено государ­ственное управляющее воздействие). Конкретное выражение государственное регулирование получает в следующих основных формах: нормативное регулирование; государственная регистрация; ли­цензирование; сертификация; координация. 

   Нормативное регулирование выражается в установлении государством общих обязательных правил поведения для участников общественных отношений. Правовыми формами государственного нормативного регулирования выступают законы и подзаконные акты, а также судебные акты. 

   Государственная  регистрация — это деятельность  государственных органов по правовому  закреплению юридических фактов  или удостоверение каких-либо  фактических обстоятельств. Виды  государственной регистрации: 

  а) государственная  регистрация актов гражданского состояния; 

  б) государственная  регистрация нормативных актов  органов исполнительной власти; 

  в) государственная  регистрация юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей; 

  г) государственная  регистрация прав на недвижимое  имущество и сделок с ним; 

  д) государственная  регистрация общественных объединений; 

  е) регистрационный  учет граждан. 

   Лицензирование  — это специальное разрешение  органов исполнительной власти  на осуществление отдельных видов  деятельности предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Лицензированию подлежат работы, производство которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным ин­тересам граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Например, лицензированию подлежит образовательная деятельность; детективная и охранная деятельность; производство, продажа и приобретение оружия; реализация алкогольной продукции и т. д. 

   Сертификация  — это деятельность органов  исполнительной власти по подтверждению  соответствия продукции установленным  требованиям. Среди целей сертификации  наиболее значимыми являются  контроль за безопасностью продукции и защита потребителя от недобросовестности изготовителя (исполнителя, продавца). 

   Координация  — это деятельность по согласованию  действий различных органов государственной  власти. Она бывает, общая, межотраслевая,  отраслевая, региональная. 

   Конкретными  формами координации являются  разработка и принятие совместных  нормативных актов, планов и  комплексных программ совмест­ных  действий разных органов исполнительной  власти.  

   Среди  методов государственного управления  все большее значение приобретают методы не прямого, а косвенного воздействия – например, государственные заказы (как правило, в форме закона в экономической сфере, в области науки, образования, здравоохранения и т. д.), когда государственные нужды обеспечиваются не только административным путем, но и экономическими способами.  

   В структуре  органов государственного управления  наряду с функциональными существуют  органы межотраслевого регулирования.  Ряд министерств и ведомств  при осуществлении своей деятельности выходят за рамки своей отрасли: несколько министерств и/или ведомств могут управлять одними и теми же объектами находящимися в структуре других отраслей или некоторые органы управления могут осуществлять регулирование деятельности объектов разных отраслей. Это показывает надведомственный характер их деятельности по осуществлению координирующих функций путем принятия решений обязательных для других отраслей, т.е. осуществлять функциональное межотраслевое регулирование. Кроме координирующего межотраслевого воздействия в межотраслевом управлении могут приниматься меры обязывающего характера, которые чаще всего связаны с контролем и надзором, правом наложения административных взысканий и др. так например, в ведении Министерства финансов находятся вопросы денежного обращения, Министерство промышленности, науки и технологий, Министерство природных ресурсов (охрана окружающей среды, экологический контроль и др.), Государственная таможенная служба (порядок ввоза и вывоза товаров и др.). 

   К межотраслевым  сферам управления относятся: 

- Финансы и  кредит 

- Наука и технологии 

- Материально-техническое  обеспечение 

- Безопасность 

- Труд и социальное  развитие 

- Государственная  статистика и учет 

- Государственная  стандартизация и метрология 

- Прогнозирование 

- Транспорт и связь и др. 

Система управление в экономической сфере 

   Систему  организации управления в экономической  сфере можно представить в  виде двух взаимосвязанных подсистем: 

  = управление  экономическим развитием страны  в целом; 

  = управление  в отдельных комплексах экономики (например, в промышленном; агропромышленном;  транспортном;  строительно-жилищном; связи; торговли и др.). 

   В каждой  из этих подсистем действуют  конкретные органы исполнительной  власти.  

   Органами  управления экономикой являются: 

  ● Парламент РФ – определяет общую стратегию экономического развития страны, утверждает бюджет и заслушивает отчет Правительства о его выполнении. Основной формой управления является принятие законов. Счетная Палата осуществляет контроль за расходованием средств государственного бюджета. 

  ● Президент РФ – решает организационные вопросы по образованию или реорганизации министерств и ведомств, издает указы и распоряжения, заслушивает доклады министров и т.п.  

   Правительство  РФ – утверждает положения министерств и ведомств, осуществляет общее руководство различными сферами экономики в пределах ведения федерации, участвует в рассмотрении законопроектов и дает свои заключения по ним. Именно Правительство РФ обладает конституционными полномочиями по разработке и исполнению федерального бюджета, проведению единой финансовой, кредитной и де­нежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью. 

   ● Министерства и ведомства осуществляют оперативное руководство в соответствующих отраслях экономики согласно функциональным направлениям деятельности или осуществляют межотраслевое регулирование.