Экономические функции государства

    Косвенные методы свое воздействие оказывают   опосредованно, например, через налоги, кредитование.

    Структура используемых методов зависит от форм собственности объектов регулирования. Прямые и командно-распорядительные методы чаще используются в управлении предприятиями государственной и муниципальной форм собственности. К предприятиям же негосударственных форм собственности применяются в основном косвенные и экономические методы регулирования.

    Следует отметить, что все перечисленные  формы и методы государственного регулирования экономики не являются новыми. Они широко использовались в рамках планово-директивной модели и в рыночных моделях экономики. Принципиальное их отличие заключается в особенностях их формирования и формах проявления, в их совокупном воздействии.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2 Экономические функции  государства

    Многообразие  задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, определяют выполняемые  государством экономические функции. Для выполнения этих функций в  распоряжении государства имеется  ряд инструментов, к важнейшим  из которых относятся: фискальная и  денежно-кредитная политика; социальная политика и политика регулирования  доходов; внешне экономическая политика и другие. Нужно отметить, что  ни один из инструментов экономической  политики не воздействует изолированно от других, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны  и действуют в комплексе. 
 
 

    2.1Правовые  основы организации  управления экономикой 
 

    Разработку  направлений развития законодательства в экономической сфере и формирование самого законодательства связывают  с признанием закона как главного акта в правовом регулировании, изменением экономических функций государства, системы и функций органов  исполнительной власти всех уровней. Недостатки в экономике и других сферах, определенная недооценка государственного управления на всех уровнях привели к тому, развитие законодательства в экономической  сфере происходят медленно, в отдельных  случаях несогласованно. Неэффективной  является и реализация принятых законов. У многих руководителей центрального и местного уровней сложилась  иллюзия, что решение всех проблем  возможно лишь путем принятия соответствующих  законов. Наблюдается недооценка организационных  мер, направленных на соблюдение действующего законодательства, ослабление требовательности, дисциплины.

    В целом административно-правовое регулирование  обеспечения рыночной экономики  осуществляется в нескольких направлениях. С одной стороны, оно включает разработку и реализацию системы  мероприятий программного руководства, прогнозирования, структурного преобразования народного хозяйства, государственную  поддержку экономического и научно-технического потенциала, а с другой — создание правовой и экономической основ  социально ориентированного функционирования предприятий, хозяйственных объединений, других организационно-хозяйственных  структур, эффективного управления государственным  имуществом.

    Основной  правовой формой реализации государственной  политики в разных сферах являются утверждаемые Национальным собранием  общегосударственные программы  экономического, научно-технического, национально-культурного развития, охраны окружающей среды. Главной тенденцией развития законодательства об экономике становится комплексный характер регулирования общественных отношений. Эти программы направлены на создание хозяйственно-управленческого механизма, отвечающего рыночной экономике: гибких организационных структур управления и хозяйствования, предпринимательства, демонополизации, акционирования, функционирования коммерческих банков, финансового оздоровления экономики, укрепления финансово-кредитной системы.

    Актуальной  остается проблема закрепления правового  положения органов, осуществляющих управление отраслями экономики, исключения ведомственности, которая порождается  нормативно-правовыми актами, принятыми  министерствами и ведомствами, осуществления  согласованности в действиях  органов управления экономикой. Недопустимы  факты подмены законодательных  предписаний инструкциями, приказами, постановлениями, письмами министерств  и ведомств.

    Проблемы  развития экономики, управления экономикой находятся в центре внимания Кабинета Министров. Свидетельство тому —  нормативно-правовые акты Кабинета Министров  по экономическим вопросам, установлению правового положения органов  управления, разгосударствлению собственности, демонополизации и др.

    Вопросы осуществления экономической деятельности находятся в поле зрения министерств  и других центральных органов  исполнительной власти, которые в  той или иной мере имеют отношение  к сфере управления экономикой, областных  и районных (местных) государственных  администраций. Они также решаются на уровне государственных предприятий, их ассоциаций (объединений, комплексов).

    Органы  местного самоуправления также осуществляют соответствующие функции в сфере  управления экономикой. Они управляют  имуществом, находящимся в коммунальной собственности, утверждают программы  социально-экономического развития, бюджеты  соответствующих административно-территориальных  единиц, контролируют их выполнение, создают  и ликвидируют коммунальные предприятия, организации, осуществляют контроль за их деятельностью. 
 

    2.2 Перераспределение доходов

    Справедливо ли рыночное формирование доходов? Что  предпочесть – рыночное распределение  доходов, корректируемое государством, или государственное распределение,  корректируемое рынком?

    Само  устройство рыночной экономики делает неизбежным вмешательство государства  в сферу доходов с целью  их перераспределения. Благодаря этому  правительство получает средства, необходимые  для удовлетворения общих потребностей (охрана, экология, развитие производственной и  социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно не занятых в  производстве, нетрудоспособных, а  также малообеспеченных групп населения.

    Перераспределение доходов правительство осуществляет прямыми  и косвенными способами, включающими:

• выплата трансфертных платежей – пособий, выплачиваемых малообеспеченным группам, иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным.
• регулирование цен на социально значимую продукцию.
• индексация фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции.
• определение обязательного минимального уровня зарплаты как базы оплаты труда на всех предприятиях.
• применение прогрессивного налогообложения, при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста номинального дохода.

    Изменения в системе налогообложения и  в процентной ставке – таковы два  мощных инструмента для регулирования  поведения получателей дохода в  рыночной экономике. Налоги определяют величину реального дохода, а процентная ставка, влияя на величину сбережений, определяет величину потребляемой части  дохода.

    Важным  элементом государственного регулирования  доходов является определение верхнего предела номинальной зарплаты, который  должен сдерживать развитие инфляционной спирали «цена – заработная плата» Эта мера образует основной элемент  политики сдерживания, означая на практике «замораживание» зарплаты и цен. Политика сдерживания ограничивает инфляционное повышение платежеспособного  спроса над объемом реализуемого совокупного предложения.

    Социальная  значимость перераспределения доходов  для стабильности  рыночного общества очень велика. Государство, осознавая это, стремится избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих  и подрыва у экономически активного населения стремления к высокодоходной деятельности.

    Стремление  к равенству доходов, воплощающему, по мнению многих, социальную справедливость, всегда сопровождается падением экономической  эффективности.

    Неравенство же в доходах обеспечивает экономическую  эффективность, но сопровождается социальной несправедливостью в виде значительной дифференциации общества.

    Таким образом, выбор между равенством и неравенством доходов превращается в выбор между социальной справедливостью  и экономической эффективностью.

    Конечно, «рыночное» распределение доходов  несправедливо, но оно в состоянии  компенсировать эту несправедливость экономической эффективностью производства, обеспечивающей совокупный продукт  в размерах, достаточных для поддержки  малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных социальных программ.

    «Справедливое»  же распределение доходов означает подрыв стимулов к эффективной работе и завершается обычно тем, что  справедливо распределять становится просто нечего.

    С этих позиций приходится признать, что «несправедливая  экономическая  эффективность» сегодня имеет объективное  преимущество перед «неэффективной социальной справедливостью».

    В данной ситуации функция государства  заключается в том, чтобы не допустить  значительного расслоения населения, тем самым сблизить экономическую  эффективность и социальную справедливость, для обеспечения социально-экономического прогресса.  

    2.3Стабилизация макроэкономического положения 

    Другое  не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики – это макроэкономическая стабилизация. Ее можно определить как деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного  уровня цен.

    Равновесие  в экономической системе, которое  устанавливается на основе рыночной самонастройки экономики, может  сопровождаться высоким уровнем  безработицы и чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в  периоды экономических  кризисов, то политику государства, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов.

    Главные инструменты в решении этой задачи – фискальная и денежная политика.  Хотя многие теоретики, например монетаристы, высказывают сомнения в возможности государства вывести экономику на более оптимальный равновесный уровень путем вмешательства его в экономическую ситуацию, однако любое правительство, так или иначе, проводит денежную и фискальную политику. Каковы бы ни были последствия, само по себе балансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действия правительства.

    Согласно  общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать  государственные расходы и уменьшать  налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой  безработицы. в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция, соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы частный сектор. Ухудшают или улучшают ситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         3 Финансовая и денежно-кредитная политика государства 

    3.1 Финансовая политика  государства 

    В мировой экономической литературе нет точного и абсолютно единственного  определения финансовой политики государства. Различные экономические школы  рассматривали ее по-разному.

    Так, например, Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта.

    Марксисты под финансовой политикой  в первую очередь понимали совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны.

    Основными целями финансовой политики являются: