Экономические функции государства

    е) на основе социалистической собственности  «осуществляет плановое хозяйство»;

    ж) охраняет право собственности граждан  на законные доходы, сбережения, жилище и «другую законную собственность»;

    з) с помощью «всесторонне сбалансированных хозяйственных планов и вспомогательной роли рыночного регулирования» гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства; и др.

    В данном случае, равно как и в  других аналогичных, мы имеем дело с  преобладающим прямым вмешательством государства в сферу экономики, с прямым его воздействием на экономику. Государство при этом выступает  не только в роли регулятора, но и  в качестве непосредственного субъекта, участника экономических отношений. Оно не только устанавливает, но и  своими непосредственными действиями осуществляет содержащиеся в издаваемых им актах установки. Государство выступает, таким образом, одновременно и как исполнитель и как регулятор разнообразных отношений, возникающих в сфере экономики.

    Разумеется, государство проявляется таким  же двояким образом и во всех других случаях, практически при любой  общественно-политической системе. Однако степень его регулятивной и непосредственно  экономической деятельности, соотношение  той и другой далеко не всегда бывает одинаковой.

    Что же собой представляет государственное регулирование экономики?

    Согласно  устоявшемуся мнению государственное  регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений (функций) государственного управления. Основной смысл и содержание его заключается в установлении и обеспечении государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировке их в зависимости от изменяющихся условий.

    Однако  только этим не исчерпывается данная функция государственного управления. Она включает в себя также всесторонний контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношения; координацию и установление общего направления деятельности участников соответствующих отношений; всестороннюю защиту их законных интересов и прав; определение и нормативное закрепление приоритетов в проводимой в сфере экономики государственной политике; установление порядка заключения государственных контрактов (договоров), порядка регистрации, лицензирования и т.п.

    В качестве субъектов государственного регулирования экономики традиционно выступают органы государственной власти и управления. В странах общего права (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), где судебный прецедент рассматривается в качестве источника права, субъектами государственного регулирования экономики могут выступать также и суды.

    Общепризнанными правовыми формами государственного регулирования экономики соответственно выступают законы, подзаконные и судебные акты.

    Во  всех странах действенными, хотя и  весьма традиционными инструментами государственного регулирования экономической и других сфер жизни общества, являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы и пр., которые в обязательном порядке трансформируются в те или иные нормативно-правовые акты, в различные правовые формы.

    С помощью данных средств государственного воздействия решаются не только вопросы  пополнения государственного бюджета, финансирования различных государственных  программ, содержания госаппарата, армии  и других государственных институтов, но и вопросы дотирования нерентабельных, но жизненно необходимых для общества и государства сфер промышленности и сельского хозяйства, выделения и содержания приоритетных сфер экономики, перелива капитала из одной, менее приоритетной сферы экономики в другую, более приоритетную сферу и др.

    Путем использования данных средств решаются также вопросы привлечения или, наоборот, ограничения притока в  экономику страны иностранного капитала.

    В западной юридической, а еще больше – социально-экономической и политической литературе и практике вопросам государственного регулирования экономики уделяется значительное внимание.

    Следует обратить внимание, прежде всего на то, что современные теоретические модели государственного регулирования экономики в западных странах подразделяются на два вида, в зависимости от основного субъекта, определяющего политику регулирования.

    Первая  группа моделей исходит из того, что регулирующий орган (парламент, правительство и т.д.) играет центральную  роль в процессе определения политики регулирования. Согласно этой точке  зрения основные особенности регулирующего  органа, оказывающие решающее влияние на выработку политики – это узкопрофессиональный подход, специализированность, предпринимательский образ действий и т.п.

    Вторая  группа моделей исходит из того, что регулирующий орган находится  под решающим воздействием или господством  «окружающей» среды. Согласно этому  взгляду определяющими факторами  политики регулирования экономики  являются группы интересов, парламентские  комитеты, различные экономические  группы и комиссии, формирующие «окружающую» среду.

    Оба эти взгляда, конечно же, характеризуются  неполнотой, взаимосвязаны друг с  другом и взаимно дополняют друг друга. Поскольку политика регулирования  является совместным продуктом как  государственной бюрократии, так  и «окружающей» среды, модели формирования политики органом регулирования  должны определяться и объясняться  не единичными, а множественными факторами.

    Государственное регулирование экономики на Западе рассматривается в теории и на практике обычно в неразрывной связи  с социальным, а точнее – социально-экономическим регулированием. Последнее предпринимается исключительно в целях обеспечения безопасности граждан, их здоровья, трудовой занятости и решения других социальных задач.

    Предпринимаются также попытки выделения «чисто»  экономического регулирования, касающегося  проблем себестоимости производимых товаров, их рыночных цен, проникновения  на рынок товаров, конкуренции и  пр.

    В зависимости от конкретных целей государственное регулирование экономики, а вместе с ней и социальной сферы в западных источниках классифицируется следующим образом.

    Экономическое регулирование. Оно подразделяется на регулирование с общими и частными целями. Экономическое регулирование с общими целями направлено на принятие антимонопольных мер, на предотвращение концентрации экономической мощи в одних руках, на недопущении недобросовестных торговых операций и т.д. Экономическое регулирование с частными целями направлено на решение таких относительно определенных задач, как поддержка приоритетных отраслей экономики, участие в нерентабельном производстве, поддержка малого бизнеса, защита сельскохозяйственного производства, рыболовства, развитие новых технологий и т.п.

    Социальное  регулирование преследует цель страхования жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предотвращения нарушений общественного порядка, оптимизации рекламы как показателя соответствия стандарту качества продуктов (защита потребителя), усиления безопасности производства, стабилизации и развития системы переобучения рабочих кадров, содействия благосостоянию населения, и т.д.

    Так, «законодательно-административное регулирование» подразделяется на такие направления, как законодательное регулирование предпринимательской деятельности; регулирование различных видов подготовительных процессов в предпринимательстве; регулирование рыночных отношений с помощью антимонопольного законодательства; регулирование, связанное с землепользованием отдельных лиц и организаций; административное регулирование цен; вмешательство государства в управление негосударственными предприятиями; регулирование всевозможных торговых операций; и др.

    Политическое  регулирование в зависимости от конкретной экономической ситуации в западной академической литературе подразделяется на такие направления, как специальный контроль над предпринимательской деятельностью государственных органов; регулирование посредством чрезвычайных экономических мер; регулирование посредством установления дополнительных налогов с предприятий; регулирование через обычные налоговые инспекции; и др.

    Государственное регулирование в сфере экономики, равно как и в других сферах имеет свои пределы. Они обусловлены  как объективными, так и субъективными  факторами.

    Среди субъективных факторов следует выделить, прежде всего, общественные, групповые, государственные, индивидуальные и иные интересы. Осуществляя повседневное воздействие на экономику, государство не может не считаться с этим многообразием интересов, в той или иной мере не учитывать их. Помимо всего прочего, это неизбежно привело бы к угрожающему самому существованию государственной власти отрыву государства от общества, утрате им социальной основы и опоры, к неизбежному, в конечном счете, кризису государственной организации.

    Разумеется, учитывая интересы различных социальных слоев и групп, интересы правящих кругов и всего общества, государство  не может не считаться с тем, что  в любом обществе, каким бы развитым или, наоборот, отсталым оно ни было, всегда существовали и существуют как  минимум две противоположные  друг другу социально-политические тенденции, отражающие определенные общественные настроения и интересы, – тенденция к непрерывному развитию и совершенствованию, и тенденция к сохранению в прежнем состоянии государственного и общественного строя, тенденция к застою.

    Первую  из них обычно называют прогрессивной, иногда – революционной, а вторую – консервативной, реакционной. Органическое сочетание их, максимальный учет отражающихся в данных тенденциях общественных настроений и интересов, создает необходимую устойчивость государственному механизму, порождает определенный социальный баланс.

    В тех же случаях, когда государство  в силу каких-то причин не способно учитывать в равной мере данные тенденции, создавать проводимой им внутренней и внешней политикой необходимый  для его нормальной жизнедеятельности  социальный баланс, оно неизбежно  будет находиться в постоянном кризисном  состоянии, постепенно будет терять устойчивость и способность адекватно  отвечать на вызовы со стороны окружающей его экономической и социально-политической среды.

    В числе объективных факторов, оказывающих решающее влияние на определение пределов государственного вмешательства в экономику, в первую очередь необходимо указать на экономические, социальные, политические и иные условия, при которых осуществляется процесс регулирования экономики; характер доминирующих в обществе экономических отношений (жестко-централизованные, плановые, рыночные, смешанные, и пр.); уровень развития общества, государства, права и экономики; объективно существующие технико-юридические возможности и пределы; существующие в обществе традиции, обычаи, обыкновения и пр. 
 

    1.3 Субъекты и объекты регулирования  
 

    Субъектами  государственного регулирования являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

    Любая страна может быть представлена через  соответствующие социальные группы людей, которые имеют свои интересы, отличаются принадлежностью к тому либо другому региону, виду деятельности. Они могут отличаться друг от друга и по имущественному признаку, по доходам, по профессиям, по отношению к средствам производства. Они имеют свои интересы и формы их представления и т. д. Эти группы являются носителями хозяйственных интересов.

    Многочисленные  союзы, ассоциации, которые объединяют носителей экономических интересов, например, профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров и т. д., выступают выразителями хозяйственных интересов.

    Исполнителями хозяйственных интересов  являются органы власти, построенные по определенному иерархическому принципу, и национальный банк.

    Все субъекты государственного регулирования  взаимодействуют друг с другом, что осуществляется через соответствующие связи — прямую и обратную.

    Прямая  связь устанавливается между  носителями, выразителями и исполнителями хозяйственных интересов. Она может иметь различные направления проявления: