Экономические функции государства

    -  через средства массовой информации, на митингах, через просьбы, пожелания, протесты, сборы подписей, обращения в суды и т. д.;

    -  через рекомендации, советы, консультации, меморандумы и др.;

    -  через   трансформацию  частных   экономических   интересов   в государственной экономической  политике исполнителями хозяйственных интересов;

    -  через согласование, корректировку  отдельных, частных хозяйственных интересов с интересами других групп и отражение их в государственном регулировании и т. д.

    Обратная  связь — это связь между исполнителями (органами государственной власти) и носителями хозяйственных интересов. Она проявляется в результатах государственного регулирования (например, повышения уровня социально-экономического развития страны) и в поддержке (или нет) государственной экономической политики носителями и выразителями экономических интересов.

    Важнейшей составляющей целостного механизма  государственного регулирования являются объекты, в качестве которых может выступать экономика страны в целом, отдельные регионы, сферы, отрасли, предприятия, ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны.

    В условиях функционирующей рыночной экономики объектами регулирования, как правило, являются:

    1) экономический цикл (хозяйственная  конъюнктура), суть регулирования которого состоит в стимулировании спроса на товары и услуги, капиталовложений и занятости во время кризисов и депрессий;

    2)  структура народного хозяйства  (соотношение между отдельными секторами экономики, отраслями и регионами). Здесь государство регулирует соотношения путем поощрения, поддержки, а в отдельных случаях и  торможения развития отдельных секторов, отраслей, регионов;

    3)  условия накопления капитала, которые  соответствуют экономическим интересам субъектов хозяйствования;

    4) занятость, где государственное  регулирование направлено на  поддержание нормального с точки  зрения рыночной экономики соотношения  между спросом и предложением  рабочей силы;

    5)  денежное обращение, где основным  направлением государственного регулирования является борьба с инфляцией;

    6) платежный баланс, характеризующий  экономическое здоровье страны;

    7)  цены, отражающие состояние экономики; 

    8) условия конкуренции;

    9) социальные отношения и социальное  обеспечение;

    10) окружающая среда;

    11) внешнеэкономические связи. 
 
 

    1.4 Функции, формы  и методы государственного  регулирования экономики  
 

    Роль  и сущностные характеристики системы  регулирования экономики предопределяют и раскрывают функции государства.

    Условно всю многогранную и разнонаправленную  совокупность функций государства  можно представить через две  группы.

      Первая группа включает функции,  обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. Сюда следует отнести создание и поддержание правовой базы (защита прав и собственности, законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями, производителями, наемными работниками, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом и т. д.). Здесь государство как бы определяет и поддерживает,   обеспечивает   соблюдение   определенных   правил "рыночной игры".

    Вторая  группа функций государства связана  с усилением и развитием самой  экономической системы. Они включает меры, направленные на стабилизацию экономических процессов и обеспечивающие экономический рост, социальную справедливость, влияющие на инфляционные процессы и т. д.

    Из  всей совокупности функций государства  выделим важнейшие.

    В условиях реформирования экономики  особое место следует отвести  такой функции государства, как  защита экономического правопорядка. Она служит опорой любой хозяйственной системы, но особое значение имеет для рыночной экономики, которая по своей сути основана на взаимовыгодных сделках равноправных партнеров, имеющих свободу выбора. Отсутствие законодательной регламентации этих сделок, их защиты исполнительной и судебной властью открывает простор для превращения "экономики договоров" в свою противоположность - "экономику диктата". Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать подобного рода диктаторские формы хозяйствования наряду с пресечением самых грубых силовых форм нанесения ущерба. Невмешательство государства в подобные ситуации означает потворство саморазрушительным силам, заложенным в рыночном механизме, ибо сам по себе рыночный критерий выгодности слеп по отношению к способам обогащения. Государство может и должно не допускать нарушение норм и правил поведения на рынке, руководствуясь критериями общественного блага.

    Важнейшей функцией государства является целевая функция, которая предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определения сроков их реализации.

    Целевая функция включает в себя множество  целей, соединенных в единую систему, имеющую определенную иерархическую структуру. Исходя из того, что регулирующий потенциал государства ограничен, иерархическая структура обуславливает размещение целей по степени их важности и по времени реализации.

    Формирование  целевой функции представляет собой  весьма сложный процесс, связанный  с выработкой стратегических пи-правлений  социально-экономического развития, принятием соответствующих решений и выработкой механизма их реализации. При постановке целевой функции государство берет на себя только то, что неподвластно рыночной системе. Важнейшие направления реализации целевой функции — определение приоритетов макроэкономического развития страны, поддержание конкурентной среды и т. д.

    Стратегической  долгосрочной целью государственного регулирования экономики Республики Беларусь переходного к рынку периода является повышение благосостояния ее народа на основе создания и развития социально-ориентированной модели экономики рыночного типа. Это генеральная цель. Целью же сегодняшнего этапа — стабилизация социально-экономической ситуации в республике и создание предпосылок экономического роста.

    Направляющая  и координирующая функции обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших макроэкономических пропорций и согласование противоречивых взаимосвязей общественного разделения труда.

    Распределительная и перераспределительная функции связаны, как правило, с сокращением различий в размерах доходов и имущества между субъектами, с распределением дефицитных ресурсов. В первую очередь, речь идет о распределении и перераспределении национального дохода между сферами и отраслями народного хозяйства, между отдельными группами населения. Основным инструментом реализации этой функции является налоговая политика и бюджетное регулирование.

    Стимулирующая функция связана с активизацией движущих сил развития общества. Она реализует через систему всевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов, и др.), с помощью которых государство обеспечивает продвижение экономики в заданном направлении.

    Контрольная функция предполагает контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной деятельности. Важнейшей составной частью контрольной функции является контроль со стороны государства за соблюдением важнейших параметров социально-экономического развития государства. Государственный контроль осуществляется через соответствующие контролирующие органы, а также через органы управления различного уровня.

    Государственное регулирование экономики осуществляется посредством различных форм и  методов, обеспечивающих выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов его выполнения.

    Важнейшими  формами государственного регулирования  экономики являются планирование, прогнозирование и программирование. Планирование представляет собой процесс принятия управленческого решения, который включает в себя выбор и научную постановку целей, определение приоритетов, выработку комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение. Планирование реализуется через систему планов, которые могут разрабатываться на различные периоды действия и иметь различные формы проявления. Их назначение - определение основных ориентиров, относящихся к масштабам, пропорциям и конечным целям развития производства; выявление проблем, с которыми предстоит столкнуться при реализации плана, а также путей и способов их решения.

    Все большее место в системе государственного регулирования занимает прогнозирование, которое может выступать кок самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития республики в будущем, альтернативных путях его развития, обосновать выбор наиболее приемлемого варианта.

    Программирование как форма государственного регулирования должно способствовать решению важнейших проблем, имеющих государственное значение: научно-технических, экономических, социальных, экологических и других. Оно должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов на решение выделенной проблемы и достижение поставленной цели.

    Особое  место в системе государственного регулирования отводится финансово-кредитной системе, которая активно воздействует на социально-экономические процессы и обеспечивает движение экономики в заданном планом, прогнозом или программой направлении. Свое воздействие она оказывает через составляющие элементы: налоги, рациональное сочетание безвозмездного финансирования с кредитованием различных процессов и явлений, нормативы амортизационных отчислений, дифференцированные проценты за кредит, цены, всевозможные финансовые и налоговые льготы.

    Важное  значение имеет денежная политика, восходящая к изначальной прерогативе государства, связанной с денежным обращением.

    Разновидностью  государственного регулирования в  условиях рыночных отношений является антимонопольное регулирование. Антимонопольное  регулирование, направленное на защиту рыночных основ, проявляется в ограничении, пресечении и предупреждении монополистической деятельности, в создании условий для развития конкуренции в целях эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителя (более подробно об антимонопольном законодательстве будет рассмотрено во второй главе работы).

    В системе государственного регулирования  следует выделить дерегулирование экономики, которое должно обеспечить баланс между государственным регулированием и полномочиями рыночной системы, поддерживать предпринимательство и формировать рыночную инфраструктуру. Важнейшими формами дерегулирования являются либерализация рынков и приватизация. 

      По форме участия государства  в регулировании экономики и  методам его влияния на хозяйственную  деятельность всю совокупность  методов, с определенной степенью  условности, можно разделить на  административно-распорядительные  и экономические, на прямые и косвенные.

    Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т. д. К ним, например, можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, урегулирование возникающих социальных проблем, проблем охраны окружающей среды и т. п. Роль этих методов существенно возрастает в критических ситуациях — во время войны, кризисного положения в экономике и т. п.

    Экономические методы влияния государства на хозяйственную деятельность реализуются через систему экономических регуляторов, которые можно представить через три группы:

    1) налоги, налоговые льготы, амортизационные  отчисления, цены, льготное кредитование;

    2)  финансовые   средства   государства   (инвестиции из бюджета, субсидии, дотации);

    3) государственные ограничения (лицензии, квоты, государственные заказы).

    Прямые  методы непосредственно воздействуют на субъект, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т. д.