Экономическая роль государства в современной экономике

      Исходные  позиции для перехода к рыночной экономике, сложившиеся к концу 80-х  гг. в России в целом были неблагоприятными по следующим обстоятельствам:

• крайне высокая, даже для стран с административно-командной системой, степень огосударствления экономики, почти полное отсутствие частного легального сектора при неуклонно расширявшейся «теневой» экономике.
• длительное существование принципиально-нерыночной экономики, что ослабляло хозяйственную инициативу большинства населения
• сверх монополизация производства, что в условиях начавшейся либерализации экономики вело к раскручиванию инфляции
• крайне искаженная структура национальной экономики, где ведущую роль играл ВПК, а роль отраслей, ориентированных на потребительский рынок была принижена.

      Все это было усугублено действием  факторов, носивших субъективный характер: во-первых, нерешительностью в проведении экономических  реформ на первом этапе 1987-1991г; во вторых, политическим и социальным кризисом, обострившемся в 1989-1991г., и сохранившем  свою остроту в последние годы, в третьих, неготовностью значительной части населения в жизни  в  условиях рыночной экономики.

      Основные  этапы перехода России к рыночной экономики тесно связано с  приватизацией и ее этапами. В  России задача быстрого упада государства  решалась с помощью их массового  акционирования и ваучерной приватизации 1992-1994 гг. В короткий срок была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее нормы, методы, варианты льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников.

      Российский  ваучер был неименным, и на нем  стоял денежный номинал, не считанный  по балансовой стоимости совокупных государственных производственных фондов на 1 июля 1992г. Это позволило  без особых трудностей, в короткие сроки консолидировать крупные  пакеты ваучер и производить масштабные ваучерные отклонения на аукционах по продаже акций приватизированных предприятий.

      На  первом этапе в размещении акций  большинства компаний принимали  участие следующие группы инвесторов: работники и менеджмент компаний (трудовые коллектив), крупные институциональные  инвесторы (банки, инвестиционные фонды  и компании), мелкие граждане и их объединения. Трудовые коллективы на ваучерном этапе получили беспрецедентные по мировым мерам льготы, что объяснялось стремлением властей провести первичное закрепление прав собственности достаточно быстрыми темпами и без крупных социальных конфликтов. Поэтому по итогам ваучерного этапа контроль над 75% приватизированных компаний осуществляли внутренние акционеры, таким образом, был создан резерв для неизбежного дальнейшего перераспределения капитала.

      Крупные институционные инвесторы проявляли интерес в основном к предприятиям топливно-энергетического комплекса, экспортным предприятиям (черная и цветная металлургия), торговым компаниям. Большинство же, приватизированных компаний, особенно в обрабатывающих отраслях, стратегического инвестора не получили. Банки, надеясь на крупные спекулятивные доходы, приобрели за ваучеры множество пактов акций, компаний, оказавшихся совершенно неконкурентоспособными и требовавших огромных инвестиций для рыночной реструктуризации.

      Результаты  ваучерного этапа оказались более скромными, чем ожидалось. Однако главное все же было достигнуто: в России началось формирование институциональных основ рыночной экономики, наметились вполне определенные тенденции изменения социальной структуры на базе формирования частного сектора. К началу 1995 г. корпоративный сектор экономики насчитывал более 25 тысяч акционерных обществ (40 млн. акционеров), причем не менее 10% их акций принадлежали иностранным инвесторам. Уже в середине 1995 г. количество приватизированных предприятий превысило количество неприватизированных, составив соответственно 50,5% и 49,5% их общего числа. В 1995 г. весь негосударственный сектор произвел 70% ВВП России.

      Ваучерный этап должен был сменить денежный этап, на котором акции приватизированных предприятий продавались стандартными методами, за «живые деньги». Должен был заработать и фондовый рынок. Формально денежный этап начался с 1995 г. и имел две основные цели: во-первых, пополнение государственного бюджета; во-вторых, инвестиционная поддержка приватизированных компаний.

      На  денежном этапе продажа акций  уже не могла быть массовой и единовременной. Пакеты должны были  выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний. Намеченная схема  не могла эффективно заработать, по крайней мере, по трем причинам:

1. На ваучерном этапе были проданы пакеты акций наиболее привлекательных для инвестора компаний.
2. У инвесторов появилась серьезная альтернатива для денежных вложений – рынок государственных ценных бумаг.
3. На передний план выдвинулась задача поступлений в бюджет, оттеснив инвестиционную целевую составляющую.

      В 1995 – 1996 гг. не была достигнута главная, фискальная цель приватизации – невыполнение заданий по поступлению в бюджет было огромным. Переломить на некоторое  время негативную тенденцию удалось  с помощью новой для России (и нетипичной в мировой  практике) схемы так называемых залоговых  аукционов (осень-зима 1995 г.) В соответствии с этой схемой правительство (госбюджет) получает от коммерческих банков кредит под залог федеральных пакетов  акций наиболее привлекательных  компаний. По акциям, предназначенным  под залог, проведены тендеры, победителями которых были признаны банки, предложившие более крупные кредиты. Банки, выигравшие на залоговом аукционе, получили право  управлять залоговыми пакетами в  течение всего времени залога. По истечении этого времени (1 сентября 1996 г.) в случае не возврата кредитов залогодержатель получал право продать залоговые пакеты и погасить за счет выручки предоставленные правительству кредиты. Бюджет, в общем итоге получил от залоговых аукционов около 1 млрд. долларов.

      Залоговые аукционы были первой попыткой перевода российских промышленных предприятий  под частное управление. На их результативности сказался очевидный олигархический характер переходной экономики в  России. Залоговые аукционы практически  были закрытыми для большинства  банков, создавая выгодные условия  сделок только «для своих». Поэтому  суммы залога и цена последующих  продаж оказались, по различным оценкам, в 3-5 раз ниже того, что могло быть получено на открытых торгах.

      В 1997 г. предусмотрен ряд новых подходов, призванных улучшить ситуацию, прежде всего с бюджетными доходами о  приватизации. В 1997 г. вступил в силу новый закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ». Закон  делает основной акцент не предприятий, а имущественных долей государства. Учитывая низкую бюджетную эффективность  предшествовавших массовых продаж, новый  порядок приватизации опирается  на хорошо подготовленные немногочисленные крупные сделки. Предпродажная подготовка с привлечением независимого консультанта нацелена на получение максимальных поступлений в федеральный бюджет. Помимо продаж по индивидуальным проектам продавались пакеты акций на недвижимость по стандартным схемам, на коммерческих конкурсах с инвестиционными  и социальными условиями. Предусмотрено  также продолжить практику сдачи  федерального имущества в аренду.

      Крупнейшими сделками в 1997 – 1998 гг. стали продажа  пакетов акций компаний «Связьинвест», «Роснефть», ряда нефтяных компаний, выведенных для этого из запретительных списков.

      В первом квартале 1998 г. пакет акций, находящиеся  в федеральной собственности, по величине доли капитала  акционерные  общества распределились следующим  образом: более 50% - 831 АО; от 25% до 50% - 2004 АО, до 25% - 1400 АО, «золотая акция» – 631 АО. На конец 1998 – начало 1999 г. в России зарегистрировано 31 тыс. АО.

      Далее необходимо сказать, что государство  разрешило всем субъектам рынка  устанавливать цены (либерализация  цен), покупать и продавать валюту (либерализация валютного рынка), и осуществлять экспортно-импортные  операции (либерализация внешней  торговли). Все эти процессы пришлись на 1992 – 1993 гг.

      На  сегодняшний день специфика вложения России в систему рыночного хозяйствования определяется следующим: относительно низким уровнем развития производительных сил по сравнению с развитыми странами; ослабленность микро хозяйственных связей по всей широте и глубине, присущих современным интеграционным процессам, чрезвычайно высоким уровнем концентрации производства при незначительном противовесе в виде сферы молодого и среднего предпринимательства; глубоко монополизированной структурой экономики и основных рынков; несбалансированностью экономики.

      Формирование  рыночной экономики – сложный  и противоречивый процесс. Рыночная экономика может разрушительно  подействовать на многие общественные структуры, и т.д.

      Рассмотрим  условия, которые сложились к  началу трансформации экономической  системы.

      Отраслевая  структура экономики России была глубоко деформирована. Диспропорции отраслевой структуры экономики  имели “тройственное” происхождение:

• во-первых, многие факторы были унаследованы от бывшего СССР, как практики функционирования административно-командной системы. Это в первую очередь структурная утяжеленность хозяйства; ускоренное развитие военно-промышленного комплекса (ВПК), топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и в целом сектора производства средств производства; отсталость сельского хозяйства, сектора производства предметов потребления, сферы услуг;
• многие диспропорции явились следствием распада СССР, так как моментально иностранными стали 45% машиностроения, 30% ВПК, 40% нефтепереработки, большая часть морских портов и т.д. Кроме того, Россия потеряла традиционные рынки сбыта своих товаров. Произошел разрыв “технологических цепочек” производства товаров;
• и, наконец, причины, явившиеся следствием распада Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ): ухудшились условия приобретения ресурсов и товаров, Россия потеряла традиционные рынки сбыта своих товаров.

      По  наследству от СССР передалась России и сильно деформированная региональная структура народного хозяйства.

      Неэффективная экономика централизованного планирования накопила огромный инфляционный потенциал, потенциал подавленной инфляции.

      Этому способствовала милитаризованность экономики (производство оборонной техники для собственных нужд); засекреченность, однобокость использования “высоких технологий” только на предприятиях ВПК.

      Кроме того, низкий уровень ресурсо- и энергосбережения, низкая наукоемкость изделий гражданских отраслей, затратный механизм ценообразования привели к резкому отходу структуры цен российский товаров от структуры мировых цен.

      Накоплению  инфляционного потенциала способствовали и долгострой и неэффективность  затрат в научно-исследовательской  и проектной сфере, и другие факторы неэффективного, а подчас и бесполезного труда.

      Объем денежной массы (доходов) рос, но страна не создавала адекватной массы товаров.

      Экономика страны характеризовалась жесткостью кооперационных связей, высокой степенью физической и особенно моральной  изношенности основных производственных фондов ( производственного аппарата).

      Политическая  нестабильность общества, развитая “теневая экономика”, неподготовленность правительства  к реформам, отсутствие целостной  экономической политики, игнорирование  структурного характера экономического кризиса создали самые неблагоприятные  условия для начала реформ.

      Положение усугублялось незрелостью общества, неспособностью адекватно оценивать  быстро изменяющиеся в стране события  и ситуации, а также катастрофической нехваткой людей, способных работать в новых условиях.

      Что касается перспектив развития рыночной экономики в России, то здесь необходимо отметить следующие.

      Создание  рыночной экономики в России невозможно без коренной структуры национального  хозяйства – отраслевой, региональной, воспроизводственной, социальной. Сложность  заключается в том, что требуется  не изменение структуры или ее совершенствование, а фактически создание принципиально новой экономики  с новыми пропорциями.

      В последние годы в стране ускоренно  развивались отрасли, связанные  с добычей природных ресурсов. Обрабатывающая промышленность находилась в состоянии застоя, объемы ее производства сокращались наиболее быстрыми темпами. На начало 1999 г. общий объем производства обрабатывающей  промышленности составил 46% от 1990 г., в том числе легкой промышленности – 19%, пищевой – 52 %. За этот же период, добывающая промышленность сократилась лишь на 30% и составила  в 1999 г. 69% от 1990 г. Это говорит о  том, что сокращалось производство товаров народного потребления.

      Общеизвестно, что прежде значительную долю в производстве составил ВПК. Данное обстоятельство породило целый ряд негативных последствий  для экономики страны. Поэтому  в ходе реформы необходимо провести конверсию военного производства, переориентировать  на выпуск мирной продукции. Одновременно должна вестись работа по структурной  перестройке всей промышленности и, прежде всего – по установлению новых пропорций между производством  средств производства и производство предметов потребления.