Стимулирование экспорта государством  позволяет отечественным предпринимателям  смелее инвестировать производство, привлекать дополнительную рабочую силу, улучшая тем самым ситуацию на рынке труда и на рынке товаров и услуг. Это приводит к расширению совокупного спроса на продукты национального производства и, как следствие, к экономическому росту. Кроме того, экспортная ориентация делает экономику более динамичной, придает ее развитию новое качество. Известно, что мировой рынок является полигоном проверки потребительных свойств товаров, структуры и эффективности производства.

      Административные  методы регулирования базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному  воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов. Среди методов прямого регулирования можно выделить меры по лицензированию и квотированию, субсидии, субвенции, дотации, льготное кредитование, инвестиции со стороны государства. Целью таких методов является достижение приоритетов экономического развития, зашита общественно необходимых секторов экономики и отдельных групп населения.

      К административным методам регулирования  экономики следует отнести прямой государственный контроль над монопольными рынками. Там, где государственная монополия признана естественной, оправдано полномасштабное администрирование. Здесь имеются в виду директивное планирование производства, издержек и цен, прямой контроль над качеством и потребительскими свойствами товаров и услуг, гарантированное материально-техническое снабжение (фундаментальная наука, оборона, энергетика, железные дороги и т.д.).

      Административное  регулирование необходимо при разработке жестких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях экологической безопасности, при установлении гарантированного минимума заработной платы и пособий по безработице, при выработке нормативных актов, направленных на защиту национальных интересов в системе мирохозяйственных связей. Применение здесь прямых методов считается экономически оправданным и в целом не противоречит принципам, лежащим в основе рыночных отношений.

      Государство осуществляет прямое воздействие на размер, структуру и направления  развития национального рынка путем  государственного заказа. Через инвестиции государство обеспечивает развитие отраслей, определяющих научно-технический  прогресс, а также подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований. В оборонной промышленности инвестирование осуществляется путем строительства казенных предприятий или национализации предприятий других форм собственности путем скупки акций.

      В группе административных методов регулирования  особое место занимают правовые методы. Государство возлагает на себя обязанности  гаранта, обеспечивающего правовые нормы поведения индивида, фирмы, госучреждений в системе рыночных отношений. Оно устанавливает правила "экономической игры" для фирм - производителей и потребителей, создает необходимую правовую базу для эффективного функционирования экономики.

      Разграничение между экономическими и административными  методами государственного регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой экономический метод, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов. В данном случае любые экономические методы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный метод, прямо вынуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно оказывает косвенное воздействие на целый ряд взаимосвязанных процессов. В этом смысле можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических методов. Тем не менее разграничение государственных методов воздействия на экономические и административные принципиально важно с точки зрения природы рынка.

      Применение  государством разнообразных методов  воздействия на экономику имеет  свои границы. Так, недопустимы любые  действия государства, которые разрывают связи внутри рыночного механизма. К примеру, тотальное директивное планирование, натуральное распределение материально-технических средств и предметов потребления, административный контроль над ценами сводят на нет работу механизма рынка. Это вовсе не означает, что государство самоустраняется от бесконтрольного инфляционного роста цен, от всех типов планирования. Напротив, используя различные методы регулирования, государство внимательно следит за ценами, разрабатывает национальные программы, осуществляет административный контроль за производством. Но делает оно это осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы, не разрушая саморегулируемый механизм рынка.

      Таким образом, говоря о государственном  вмешательстве в экономику, следует иметь в виду допустимые его пределы, что очень важно. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благими намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация рыночного механизма.

      Хозяйственная практика знает немало комбинаций использования  различных методов государственного регулирования. Одни методы прямо направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в .качестве амортизаторов и предназначены для компенсации негативных сторон рынка.

      Так как рынки (рынок товаров и  услуг, денежный рынок, рынок труда, внешнеэкономический рынок) взаимосвязаны, то применять методы государственного регулирования необходимо комплексно. Применение односторонних методов воздействия на макроэкономическое равновесие не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложить перспективные основы его разрушительного проявления.

      В мировой экономической науке  понятие государственного вмешательства в рыночную экономику связано со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. Например, очень велика доля государственных расходов в общем объеме валового национального продукта; растут налоги, поступающие в государственную казну; имеет место и система государственного предпринимательства; значительна роль государства в перераспределении национального дохода. С помощью налогов государство не только пополняет казну, но и регулирует определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы стимулирует фирмы, удовлетворяет социальные потребности.

      Однако  истинное влияние государства на национальную экономику нельзя оценить  по таким формальным показателям, как  доля валового национального продукта, распределяемого через государственный  бюджет, объем государственных закупок, удельный вес государственной собственности, количество налогов, поступающих в государственный бюджет. Влияние государства на рыночные процессы в первую очередь определяется совершенством правовой формы - степенью разработки и обеспечения выполнения законов.

      Таким образом, в рыночной экономике у  государства есть свои проблемы, а у рынка - свои. Вопросы о том, что, как и для кого производить, решает не только рынок, но и государство. Однако решает оно эти вопросы на основе рыночного механизма.

1.4 ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ ГОСРЕГУЛИРОВАНИЯ.

      В экономической теории существует несколько  точек зрения на механизмы регулирования  национального производства в условиях рынка, сформировавшихся в два основных направления.

      Первое  направления получило название «кейнсинианская теория». Согласно этой теории неизбежным в условиях рынка является неустойчивость, кризисы, безработица и производство в распределении доходов. Представители этой теории считали, что цены, зарплата не являются на рынке гибкими и изменяются в краткосрочном периоде довольно медленно. Поэтому они движутся к точке равновесия совокупного спроса и предложения в замедленном режиме. Данная теория доказывает необходимость создания «эффективного спроса», как условия для обеспечения реализации произведенной продукции посредством воздействия различных методов государственного регулирования. Кейнсинианцы обосновали необходимость государственного вмешательства в экономику. Основоположником этой теории является Джеймс Кейнс, который в качестве основного фактора, обеспечивающего развитие экономики, выдвигал наличие «эффективного спроса», который складывается из 2-х компонентов: потребления (т.е. личного потребления) и инвестирования (производительного потребления). Как выше было указано, кейнсинианцы считали, что государство должно активно вмешиваться в сферу реализации, путем стимулирования совокупного проса, стимулирования инвестиций. На этой основе были сформулированы 2 концепции:

      Антициклическое регулирование.

      Автор этой концепции Дж.Кейнс. Экономически условия применения – стагнация. Главная особенность этого регулирования – воздействие на инвестирование. Основным методом регулирования является кредитно-денежные инструменты. Механизм в условиях экономического спада предполагается компенсировать снижение частичного спроса ростом государственных расходов на закупку товаров и услуг, снижать процентную ставку и регулировать нормы налогообложения. В период экономического подъема необходимо ограничение роста инвестиций через повышение процентной ставки, снижение госрасходов и увеличение ставок налогов. Практически реализовывалась эта концепция с конца 30-х годов во всех развитых странах.

      Теория  экономического роста.

      Автором теории является П.Самуэльсон. Экономические условия применения – обычные для современной смешанной экономики. Это регулирование ориентировано на экономический рост путем увеличения государственных расходов на научно-исследовательские и фундаментальные разработки на социальную и научную инфраструктуру, а также и сполож прогрессивной школы налогообложения. Цель этой теории: высокий уровень занятости, стабильность, экономическое развитие, экономический рост. Применялась в США в 1950-1960гг.

      Кейнсинианская политика регулирования осуществляется во второй половине 20 века, практически во всех странах. Она стала направлена на решение 4-х важнейших задач:

• стабильный уровень цен
• высокая и эффективная занятость
• внешнее и экономическое равновесие
• настоящий и оптимальный экономический рост.

      Второе  направление – «неоклассическая теория». Она основывается на преимущественно свободной конкуренции и интенсивности, устойчивости экономических, в частности производственных процессов. Согласно неоклассическому направлению внешние корректирующие меру должны быть направлены лишь на то, чтобы устранить препятствия мешающие действию законов свободной конкуренции, поэтому государственное вмешательство не должно ограничивать рынок с его естественными саморегулирующими законами, способными без какой-либо помощи извне достигнуть экономического равновесия. Главный тезис неоклассического направления – рынок способен к автоматическому саморегулированию. Рынок является наиболее эффективной системой, т.к. его двигателем служит предпринимательство. Саморегуляция рыночных процессов обеспечивается за счет свободного механизма ценообразования. Цена и заработная плата являются гибкими и адекватно реагируют на изменение конъюнктуры рынка, следовательно, рыночное равновесие автоматически восстанавливается. Государственное вмешательство расценивается как сила, которая нарушает процессы саморегуляции. Роль государства должна сводится к охране порядку, закона, защите прав собственности и регулирования монополий.

      Среди активных мер государства называют стимулирование рыночных сил и предпринимательства. В рамках неоклассической модели выделяют монетаризм и теорию предложения (экономика предложения).

      Монетаризм. Автором этой концепции является Фридман. Экономическими условия применения являются неуправляемая информация. Основу монетаризма составляет регулирование денежной массы, т.к. деньги и их устойчивость являются значимым элементом нормальными функционирования экономики цели: преодоление и предупреждение инфляции и инфляционных ожиданий. Практически реализовывалась политика монетаризма во всех развитых странах в 1988-1990гг.

      Теория  предложения.

      Автором является Лаффер. Экономические условия применения – стагнация. Цели: преодоление стагнации путем стимулирования предложения капиталов и рабочей силы.

      Формы и методы регулирования – налоговая  политика. Снижение подоходного налога, снижение налога на прибыль, использование  прогрессивной шкалы налогообложения. Применялась в США в 1986г.

      Основная  идея неоклассических теория заключается  в поисках методов снижения инфляции и представления большого количества налоговых льгот корпорациям  и той части населения, которая  формирует потребительский спрос  на рынке.

      Следует отметить политику «государственного  дирижизма». Эта политика особо актуальна при отсталой экономике, при наличии структурных переходов и при слабой конкурентности товаров основным инструментов является индикативное планирование, которое осуществляется путем разработки планов, программ, прогнозов, а также роста государственных расходов по промышленным направлениям и контроль за этими расходами. Цель: структурная перестройка, повышение конкурентоспособности национального капитала. Автором данной теории является Перру, практическое применение она получила во Франции с конца 40-х годов до конца 70-х годов 20 века.

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В РФ

2.1 ПЕРЕХОД К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

      После господства административно-командной  системы в экономике России, затянувшегося  на несколько десятилетий. На рубеже  восьмидесятых – девяностых годов  начался переход к рыночным отношениям.