Инновационные пути развития образования

Результатом реализации такой инновационной образовательной  программы  региона должны стать:

- Создание устойчиво функционирующего  образовательного 
механизма, включающего современные материально-технические, 
информативные, учебно-методические, научно-исследовательские, социальные комплексы, обеспечивающие максимально возможную деятельность учреждений профессионального образования в области подготовки квалифицированного работника высокого профессионального уровня, способного производить позитивные изменения в области профессиональной деятельности, экономики и в социальной сфере регионов. Программа предусматривает развитие интеграции учреждений профессионального образования в рынок труда, образовательных услуг.

- Возможность повышения качества подготовки кадров высшей квалификации в целях повышения конкурентоспособности продукции предприятий через обеспечение непрерывного инновационного развития и ресурсного замещения, повышения эффективности использования экономического потенциала промышленного комплекса, и, как следствие, увеличения объемов выпуска, что приведет к росту занятости и доходов населения, а так же улучшению качества жизни.

Таким образом, роль образовательных учреждений системы  профессионального образования  в инновационном процессе заключается  в ускоренном развитии и воспроизводстве  знаний и профессиональных компетенций населения для производственных систем предприятий.

Перейдем к вопросу о формировании потребностей в образовательных услугах. Развивая и предоставляя производству новые наукоемкие технологии, учреждения образования будут заинтересовывать производство заказывать специалистов под эти технологии. Наиболее перспективна здесь комплексная поставка производству технологии, оборудования, кадров. Особенно это касается малых производств, построенных вокруг одной технологии. Учреждение образования может воздействовать на кадровую политику предприятий входя в них учредителем. В качестве источника финансирования данного направления можно предложить получение с предприятий платы за обучение специалистов в виде акций (доли в уставном фонде). Текущее экономическое положение большинства предприятий позволяет это сделать.

Расширение сферы  деятельности учреждений профессионального  образования возможно за счет участия в общественных производственных отношениях, не только удовлетворяя их потребности в образовательных услугах, но и предоставляя производству новые технологии, оборудование, методы научной организации производства, капитал и др.

Основной целью  подготовки специалистов является обеспечение квалифицированными кадрами промышленности и других отраслей экономики. С этой точки зрения проблему внедрения новых инновационных технологий в систему профессионального образования можно рассматривать в двух аспектах:

• внешние инновационные возможности, как соответствие инновационным технологиям производства и общества;
• внутренние инновационные возможности, как развитие технологического процесса образования.

Увеличение темпов научно-технического прогресса в  настоящее время ставит задачу быстрого воспроизводства и копирования инноваций в промышленности. Если раньше данная проблема решалась через цепочку фундаментальных, отраслевых научно-исследовательских институтов и конструкторских отделов предприятий, а также институты централизованного распространения новой информации, то в настоящее время данные связи оказались разорваны, а некоторые ее составляющие учреждения утрачены совсем. Как следствие, замедлились темпы инновационного развития в большинстве отраслей экономики, особенно в регионах со слабо развитой научной инфраструктурой.

Освободившееся место  инновационных центров в большинстве регионов занимают учебные заведения среднего и высшего профессионального образования.

Через создание региональных учебно-научно-производственных комплексов осуществляется связь процесса обучения специалистов, разработки и внедрения научных инноваций, переподготовка действующего производственного персонала (см. рис.).

Рис. Функции    учреждений    профессионального образования    в    формировании инноваций

Таким образом, можно  сделать вывод, что переход на инновационный путь развития выдвигает особые требования к повышению качества профессионального образования и инновационной организации данной сферы. Реализация этих требований возможна только через:

- интеграцию  образования, науки и производства  как сложной динамичной системы,  каждому состоянию которой соответствуют  определенные связи между ее  компонентами;

- реализацию  проектно-целевого подхода к организации  профессионального образования,  рассматривающего цели, содержание, технологии образования как проект  инновационной деятельности на  интегративной основе;

- развитие креативного  характера профессионального образования,  ориентированного на формирование  конкурентоспособной личности специалиста;

- формирование  и развитие региональных систем  непрерывного профессионального  образования, в которых регион  выступает в качестве субъекта, взаимодействующего как с высшими,  средними и начальными профессиональными  учебными заведениями, так и  с социальным, экономическим и  культурным комплексами;

- через взаимодействие  регионального рынка образовательных  услуг с рынком труда, что  является предпосылкой интеграционных  процессов, как внутри профессионального  образования, так и в цепочке  «образование – наука – производство»;

- изменение требований  к самой оценке качества профессионального  образования, предусматривающех  регулирование процесса на основании  оценивания его состояния по  специально выделенным критериям  качества для всех компонентов  самого процесса.

3.2.Инновационные проблемы и пути модернизации российского образования.

           В процессе модернизации системы образования одними из центральных оказываются вопросы формирования инновационных механизмов развития образования и управления инновационными процессами.

           Сегодня установка на модернизацию есть нечто большее, чем требование для «более отсталой» страны догнать другие, более развитые. Как будет подробно описано далее, эти более развитые страны создали и с успехом используют инновационные механизмы перманентного развития, и поэтому подлинная модернизация состоит не в том, чтобы догнать и воспроизвести определенный (сегодняшний) уровень организации образования в этих странах, а в том, чтобы освоить инновационные механизмы развития производства и общества в целом, включая систему образования.

           Такая установка объясняет парадоксальный факт в отношениях отечественной системы образования и систем образования в тех развитых странах, которые мы собираемся догонять. По оценке экспертов, в Советском Союзе была создана система образования, которая до сих пор по многим показателям может служить образцом для этих стран. Но, тем не менее, мы говорим о необходимости модернизации. Суть в том, что речь идет, прежде всего, об освоении механизмов развития, без которых наша, в свое время уникальная система образования будет все более и более отставать от образовательных систем развитых стран. Это уже имеет место в таких решающих областях как информатизация или подготовка широкого слоя высоко профессиональных рабочих и служащих. Таким образом, речь должна идти не о следующей, после 60-х годов реформе образования, которая определит его на очередные 15-20-30 лет, а о возможности его постоянного развития и о механизмах такого развития. Инновационная идеология и практика требуют также, чтобы это развитие было опережающим по отношению к другим, конкурирующим системам образования. Из этого следует, что каждая наличная ситуация должна быть признана в качестве неудовлетворительной по отношению к проектируемой будущей ситуации.

          Реализация задачи модернизации образования отличается еще и тем, что данная сфера выполняет специфическую функцию в обществе - она обслуживает потребности других общественных сфер, так, например, удовлетворяет потребности освоившего инновационные механизмы развития производства и одновременно является фактором его развития, создавая феномен опережающего развития кадрового потенциала.

          С этой точки зрения термин «модернизация» является не самым удачным, поскольку он акцентирует именно составляющую «догнать!», тогда как ставится, по сути дела, задача быть впереди в области образования и, тем самым, в тех областях, которые оно призвано обслуживать. «Альтернатива проста: образование будет либо фактором застоя, либо стимулом для экономического роста и повышения благосостояния, конкурентоспособности и национальной безопасности страны. Да, мы привыкли к мысли, что у нас самое лучшее в мире образование, но, увы, даже самое лучшее имеет свойство устаревать. В оторванности образовательной отрасли от потребностей страны и состоит основная коллизия, которую должна разрешить модернизация образования.

         В цитируемом докладе С.Л. Катанандова, руководителя рабочей группы Президиума Государственного совета РФ по вопросам реформы образования, перечислено то в сфере образования, что нуждается в изменении (и тем самым в косвенной форме намечаются ориентиры модернизации):

• малоэффективное содержание общего образования;
• недостаточно эффективное профессиональное образование;
• неэффективное управление образованием;
• устаревшая система социально-экономического обеспечения и подготовки педагогических кадров.

Надо отметить акцент был сделан на следующих акциях:

• апробация в ряде регионов новой Примерной общеобразовательной программы воспитания, обучения и развития детей раннего и дошкольного возраста;
• принятие закона о новом порядке финансирования общеобразовательных школ, в соответствии с которым заработная плата в школах и финансирование их учебных расходов переводится с местного уровня на уровень субъектов Российской Федерации. Это - возвращение государства в образование, усиление его ответственности в самом главном - в оплате труда учителей и в обеспечении учебного процесса;
• повышение окладов и переход на более гибкую отраслевую систему оплаты труда при сохранении определенных гарантий по оплате труда работникам учреждений образования, подведомственных муниципалитетам и субъектам Российской Федерации.
• открытие для всех школ, получивших статус юридического лица, собственных бюджетных и внебюджетных счетов;
• принятие нового поколения стандартов общего среднего образования;
• для профессионального образования новым общесистемным шагом является определение в 2003 году, в совместной работе с регионами, прогноза подготовки кадров специалистов, соответствующего приема в 2004-2006 гг. в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на основе баланса выпускников 9 и 11 классов;
• приоритетная поддержка начального и среднего профессионального образования и перевод большинства соответствующих учреждений в ведение соответствующих субъектов Российской Федерации;
• переход от планов приема в вузы (ранее, по принципу _ от достигнутого), к конкурсному распределению государственного задания на подготовку специалистов по регионально-отраслевому принципу;
• введение в действие принятой поправки в Закон "Об образовании" относительно целевого приема в вузы студентов, которым устанавливаются государственные возвратные субсидии на основе договоров высших учебных заведений с администрациями муниципалитетов и субъектов Российской Федерации;
• продолжение эксперимента по дистанционному образованию, теперь уже на основании соответствующего Закона;
• быстрое завершение, силами Совета учебно-методических объединений в области техники и технологий, который работает на базе МГТУ, стройной системы многоуровневого инженерного образования. В этом году предстоит разработать модели государственных стандартов бакалавра и магистра по всем специальностям в области техники и технологий;
• предстоит серия мер как по расширению масштабов фундаментальных исследований (на сегодня эти объемы явно недостаточны), так и по повышению эффективности вузовской науки;
• предстоит осуществить ряд мер по созданию федерально-региональной системы аттестации и контроля качества образования на всех уровнях. Важнейшим элементом в оценке качества общего образования является система Единых государственных экзаменов, и такой мощный инструмент в 2003 году будет создан уже в 48 субъектах Российской Федерации;
• Не ставя под сомнение важность и необходимость принятых решений, прежде всего мер по повышению степени материально-технического обеспечения образовательных учреждений, оплаты труда педагогов и стипендий студентов, мы должны отметить, что все они имеют «финальный» характер, т.е. при большей или меньшей масштабности и значимости мероприятий они остаются разовыми. Не затронуты механизмы постоянного изменения (предполагается, позитивного) каждой вновь сложившейся ситуации, в том числе механизмы управления такими изменениями.

         Обратимся к материалу общего, то есть самого массового и фундаментального для всей системы образования элемента, и ответим на два вопроса: во-первых, в какой степени принимаемые меры позволяют получить новое качество образовательного процесса и, во-вторых, насколько продвигается создание механизма управления постоянным развитием этого качества.

        Проблема качества решается главным образом двумя мероприятиями, которые и находят наибольший отклик в школьной профессиональной среде и в общественности. Это разработка новых государственный образовательных стандартов (ГОС) и Единый Государственный Экзамен (ЕГЭ). Эти акции тесно связаны. Действительно, для того, чтобы можно было в качестве оценки уровня обучения применять унифицированный и в определенной степени формализованный инструмент ЕГЭ, сами знания и уровень владения ими учащимися должны быть стандартизованными. В разработке этой связки унифицированных стандартов принимает участие широкий слой специалистов как школы, так и вузов. Однако с точки зрения принципов инновационного развития возникают, но остаются незамеченными и без ответа несколько вопросов.

         Наконец, и это, наверное, самое важное. Инновационные процессы никогда не могут быть запушены и эффективно развиваться, если они инициируются только сверху, а не теми базовыми учреждениями, в которых и происходят образовательные процессы, то есть школами. Из совокупности принимаемых мер пока что не ясно, почему и каким образом именно школы окажутся главным фактором инновационных образовательных процессов, которые смогут поднять качество образования на новый уровень и постоянно его совершенствовать.

       Более того, еще со времен Советского Союза по инициативе как выдающихся педагогов, так и ученых постоянно ставился вопрос о проведении различных экспериментов по обновлению методов и содержания школьного образования на уровне как отдельных дисциплин, так и школ в целом. Накоплен опыт, который до сих пор сохраняет существенное значение и который не востребован. Продолжают существовать различные ассоциации инновационных школ и образовательных центров. И один из настораживающих выводов, который делают энтузиасты инновационного движения в образовании, звучит следующим образом: передать даже очевидно удачные эксперименты, которые показали свою эффективность не только в деятельности отдельного учителя, а и школы в целом, внутри образовательной отрасли невозможно. Здесь уместно еще раз привести слова Л.С. Катанандова, что «существующая организация образования в России ограничивает эффективность ее развития и не позволяет решить центральную задачу модернизации образования - обеспечить его современное качество, выстроить эффективную образовательную систему с действенной экономикой и управлением, которая бы отвечала запросам современной жизни и потребностям развития личности, общества и государства». Кардинальный вопрос, следовательно, в том, каким образом будет поддержан и, еще важнее, каким образом будет транслироваться опыт точек инновационного роста - будь то педагог или школа. По сравнению с советской эпохой ответ на этот вопрос осложнен тем, что носители удачного опыта в условиях рыночной конкуренции далеко не всегда будут заинтересованы в такой трансляции.