Государственный бюджет как основное звено финансовой системы страны. Особенности формирования госбюджета в РБ

        В первую очередь, расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

     Текущие расходы  связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы, в основном, соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

      Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

     Важный  признак классификации расходов бюджета - предметный.

     При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как  правило, выделяются следующие группы расходов:

1. финансирование отраслей национальной экономики;
2. социальное и культурное развитие;
3. содержание органов государственного управления;
4. военные расходы;
5. обслуживание государственного долга;
6. дотации местным бюджетам;
7. финансирование приоритетных государственных программ;
8. оплата расходов по внешнеэкономической деятельности.

     Данная  классификация представляет собой  развернутую классификацию расходов государственного бюджета по сферам деятельности государства.

     Однако  существуют и другие варианты такой  классификации:

     а) по степени влияния государственных расходов на процессы национального воспроизводства.

     Тогда различаются: текущие расходы, связанные с содержанием социальной и экономической инфраструктуры, а также с расходами государственных учреждений и выплатой процентов по государственному долгу; расходы капитального характера, связанные с вложениями в основной капитал и приростом запасов товарно-материальных ценностей;

     б) по целевому признаку, когда определяется своеобразная структура издержек производства «правительственного продукта» (административные расходы, связанные с оплатой товаров и услуг; инвестиции, ремонт, резервы, оплата труда, а также денежные расходы: пенсии, проценты, социальные пособия, дотации предприятиям);

     в) по ведомству – получателю денежных средств (т.е. в разрезе министерств, комитетов и т.д.).

     Здесь хорошо видна роль государства в  разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.

     Соответственно  данным классификациям и направляются в соответствующие отрасли средства из государственного бюджета. Наиболее же важное место в бюджетных расходах стран с развитой рыночной экономикой занимают социальные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение и др. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, присущую рыночному хозяйству. В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству, которые имеют также социальную, политическую и хозяйственную направленность. Что касается расходов на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а также административно-управленческих расходов, они воздействуют на спрос на потребительские товары и услуги. Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и открывают для экономики страны новые зарубежные рынки. [9, с.308] 

     Таблица 2.2-Расходы госбюджета Республики Беларусь на 2007-2008 год 

 

Примечание –  приложение А  

     Анализ  расходов госбюджета РБ за 2007 и 2008 года показал, что государство сократило финансирование таких статей, как:

     - общегосударственные расходы на 1488656887,0 тыс. руб., что составило  1, 08%;

     - национальная оборона на 109784450,0 тыс. руб., что составило 0,5%;

     - правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности на 219894914,0 тыс. руб., что составило 0,57%;

     - здравоохранение на 106545123,0 тыс. руб., что составило 0,33%;

     - физическая культура, спорт, СМИ на 81223388,0 тыс. руб., что составило 0,06%;

     - образование на 120873892,0 тыс. руб., что  составило 0,44%;

     - социальная политика на 2211758609,0 тыс.  руб., что составило 2,05%.

     Вместе  с тем увеличило финансирование таких статей, как национальная экономика, охрана окружающей среды, ЖК услуги и жилищное строительство соответственно на 3907923277, 69360189, 15119843 тыс. руб., что составило 5,1%, 1,21% и 0,032%. 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 Бюджетный дефицит  и  государственный долг 

     3.1 Понятие бюджетного  дефицита

     Одной из основных задач бюджетной политики государства является регулирование дефицита госбюджета.

     На  практике расходная часть бюджета, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета, когда  расходы правительства превышают его доходы и называется бюджетным дефицитом. В настоящее время почти во всех странах имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над  доходами. Бюджетный дефицит присущ и развитым, и развивающимся странам.

     Различают следующие виды бюджетных дефицитов:

     1) Циклический дефицит госбюджета. Данный вид дефицита уже своим названием обращает наше внимание на его прямую связь с соответствующей фазой промышленного цикла (т.е. с кризисом).

     В период кризисного спада всегда снижаются деловая активность и, соответственно, размер налогооблагаемой базы. Кроме этого, в период кризиса резко возрастают расходы на социальные нужды (поддержка безработных, социальные выплаты малоимущим слоям населения), а также нарастают требования финансовой поддержки отдельных отраслей и регионов страны.

     2) Структурный дефицит. Он связан с плачевным состоянием ведущих отраслей национальной экономики, обусловлен необходимостью резко активизировать финансирование программ по их реконструкции, а также по переподготовке кадров. Такие расходы и провоцируют дефицит.

     3) Операционный дефицит – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.

     4) Первичный дефицит – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

     5) Квазифискальный дефицит – скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.

     Динамика  бюджетных дефицитов отчетливо  проявляется как в абсолютных размерах, так и  отношении к валовому национальному продукту практически всех государств.

     В основе дефицита государственного бюджета  лежит множество причин. Среди  них можно выделить следующие:

     1) спад общественного производства;

     2) завышенные расходы на реализацию  принятых социальных программ;

     3) возросшие затраты на оборону;

     4) рост теневого сектора экономики.

     Сам по себе дефицит бюджета не может  быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и повышения  жизненного уровня населения. Даже самые  экономически развитые страны, как  правило, постоянно имеют дефицитный бюджет (от 10 до 30%). Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. 

     3.2 Понятие государственного  долга 

     Дефицит бюджета, о котором говорилось выше, является главной причиной образования государственного долга. Государственный долг – это общая сумма задолженности государства по непогашенным займам, обязательствам, кредитам и невыплаченным по ним процентам. Государственные облигации и кредиты – это долговые обязательства государства. По долгам надо обязательно рассчитываться. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать долги. Постоянно нуждаясь в средствах, правительства прибегают к все новым займам и кредитам; покрывая старые долги, они делают новые. Государственный долг растет в разных странах разными темпами. Подсчитано, что превышение государственного долга над валовым внутренним продуктом более чем в 2,5 раза опасно для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения. 

           

     Рисунок 3.1 - Формирование государственного долга

     Государственный долг выступает  в различных формах. В зависимости от размещения государственный  долг подразделяется на внутренний и  внешний.

     Внутренний государственный долг - это долг правительства перед физическими и юридическими лицами, связанный с заимствованием внутри страны денежных средств, необходимых для покрытия дефицита бюджета.

     В качестве основных компонентов внутреннего  государственного долга выделяют:

а) кредит, полученный правительством в Центральном  банке страны («монетизация дефицита»);

б) кредит, полученный правительством в коммерческих банках, за минусом там же размещенных  депозитов;

в) объем  продаж государственных долговых обязательств, распространяемых среди юридических лиц;

г) облигации  внутренних государственных займов, распространяемых среди физических лиц;

д) казначейские векселя и обязательства, используемые для оплаты общегосударственных  нужд;

е) просроченная задолженность коммерческим банкам со стороны государственных предприятий-банкротов, которую правительство, выполняя ранее выданные гарантии, переводит на себя;

ж) вклады населения в государственном  сберегательном банке, использованные для кредитования государственных  предприятий.

      Как было уже отмечено ранее, главная  причина в образовании внутреннего  государственного долга – это  дефицит государственного бюджета. Однако при более глубоком анализе  следует обратить внимание и на следующие  причины:

     а) снижение экономической эффективности национальной экономики;

     б) завышенные государственные  расходы;

     в) неэффективная налоговая система  страны;

     г) отсутствие полноценных и  доступных внешних источников  финансирования.

     Внешний государственный  долг – это финансовые долги правительства данной страны перед иностранными государствами, зарубежными банками, международными финансовыми организациями и т. д.