Основные положения государственного бюджета

Содержание.

Введение.

Бюджетная система – это один из важнейших институтов государства. На протяжении всего существования государств бюджетная система обеспечивает государственным и территориальным органам власти выполнение функций, возложенных на них. Бюджетная система помогает осуществлять регулирование социальных и экономических процессов в интересах общества.[1]

Бюджет является показателем  социального и экономического состояния и политического положения государства. Наиболее ярким положительным примером является США.

Соединённые Штаты Америки – одно из крупнейших государств в мире, занимает четвёртое в мире место по территории (9 млн. 843 тыс. км). В настоящее время Соединённые Штаты Америки обладают крупнейшей в мире экономикой ($14,2 трлн.), мощными вооружёнными силами, в том числе крупнейшим военно-морским флотом, имеют постоянное место в Совете Безопасности ООН, являются государством-учредителем Североатлантического альянса. США располагают вторым по совокупной мощности ядерным потенциалом на Земле.[2]

Государственный бюджет США – это наиболее точное финансовое выражение характера государственного устройства и власти.

Эта тема является актуальной, так как на примере данного экономически развитого государства мы можем понять, к чему может и должна стремиться Россия.

В условиях рыночной экономики и сузившихся возможностей государства значительно возрастает роль бюджетной системы, ведь это один из важнейших инструментов регулирования экономики.

Цель нашего исследования – получить реальное представление о масштабах государственного планирования и программирования федерального бюджета США. Важно понять сущность и принципы бюджетного устройства США и его влияние на благосостояние общества.

Чтобы представить масштабы и направления государственного хозяйствования США, хотя бы бегло рассмотрим традиционную структуру расходной части ежегодного федерального бюджета США, его главных программных статей, утверждённых законом о федеральном бюджете.

Глава 1. Структура бюджета США.

1.1. Функции бюджета, система государственных доходов и расходов.

Бюджет США выполняет три основных функции. Первая – содержание государственной машины: аппарат управления, армии, суда и т.д. Вторая – перераспределение доходов между социальными слоями населения. Третья функция – это использование бюджета в качестве инструмента для стимулирования экономического роста, поддержка предпринимательства.

Федеративное устройство США – это важная особенность бюджетно-налогового процесса: взаимодействие трёх систем – государственных доходов, расходов и межбюджетных отношений. В систему государственных расходов включается подготовка проекта бюджета, его доработка в исполнительных органах, утверждение в конгрессе и контроль за исполнением. Система государственных доходов – совокупность налогов и налоговых платежей, которые обеспечивают расходы, механизмы сбора доходов и контроль над ними, законодательное обеспечение бюджетных поступлений государства.[3]

Структура расходной части построена по функционально-целевому, то есть программному принципу. Она автоматически, помимо затрат государства на выполнение 3100-3200 военных, научно-технических, экономических, социальных и других программ, включает расходы на содержание аппарата управления военных и гражданских ведомств федерального правительства США.

В 1999-2006 гг. этот государственный аппарат составлял от 2,7 млн. до 2,5 млн. человек, из них после частичной конверсии ВПК и сокращения численности вооружённых сил на долю военных ведомств США – Министерства Армии, ВВС, ВМС, Министерства обороны и Службы береговой охраны – приходилось 50-52%, или 1,4 млн. человек.

Анализ структуры расходной части федерального бюджета - затрат федеральной казны по программно-целевому принципу – даёт общую

картину государственной экономической политики и фактического назначения этих расходов – направлений их использования. Он, в частности, раскрывает огромную социально-экономическую роль федерального бюджета в развитии и стимулировании всех сфер хозяйства США конца XX века, а в ряде случаев и его главенствующее значение, будь то АПК или ТЭК, наука и технологии, ВПК или социальная сфера, охрана природных ресурсов и окружающей среды или освоения космоса, государственное управление или прямая поддержка бизнеса, создание средств связи, телекоммуникаций и ЭВМ, или управление процессом термоядерного синтеза или атомной энергетикой. И главное здесь даже не абсолютная величина государственных расходов, хотя это – уже триллионы долларов, а их стабилизирующее и стимулирующее значение: их сугубо положительный “кумулятивный эффект”.

Вот почему этот анализ так или иначе прямо подводит нас к пониманию социально-экономической природы государственных расходов американского государства и жизненной необходимости эффективно работающей фискально-налоговой системы, чтобы обеспечить покрытие постоянно растущих нужд государственного и общественного потребления США.[3]

1.2. Государственный аппарат в бюджетной политике.

Большое количество организаций и учреждений государственного аппарата Соединённых Штатов  участвуют в принятии и исполнении государственных экономических и бюджетных решений. Основы бюджетной политики на следующий год (начинается с 1 октября) сообщаются в ежегодном послании, с которым президент США обращается к конгрессу и нации в начале года. Это - документ, который обосновывает бюджетную стратегию, к нему прилагается проект федерального бюджета, который предстоит обсуждать конгрессменам в течение восьми следующих месяцев перед его утверждением.

Это бюджетное послание и проект федерального бюджета готовит Административно-бюджетное управление. Так же в его обязанности входит разработка федеральной бюджетной политики на оперативном уровне и конкретных бюджетно-налоговых мероприятий.

Президент США отвечает перед Конгрессом за разработку и исполнение федерального бюджета. Руководители правительственных ведомств составляют бюджетные заявки для формирования общего бюджетного проекта, который затем представляется конгрессменам. Административно-бюджетное управление координирует эту работу, а министерство финансов США занимается сбором налогов и исполнением расходной части бюджета.

Административно-бюджетное управление – это центральный орган в системе исполнительной власти США, который приводит в действие все рычаги бюджетно-налогового регулирования.[4]

Глава 2. Основные положения государственного бюджета.

2.1. Статьи государственного бюджета.

Статьи федерального бюджета – его главные программные элементы. Они чётко отражают основные направления государственной хозяйственной, военной, внешней, научно-технической, промышленной, социально-экономической и общественно-политической деятельности правительства США.

Итак, какова же типовая структура этого бюджета последних лет: ее 17 показателей затрат округлены (±5%) и основаны не на фактических расходах казны, а на ее плановых ассигнованиях.[1]

1) Военные расходы США. В 1998-2006 гг. они составили 283,2-518,6 млрд. долл. Эта сумма военного бюджета Соединенных Штатов складывается из следующих утвержденных по закону видов за­трат: оплата поставок вооружений и техники; финансирование долго­срочных программ производства крупных систем вооружения; прямые закупки гражданской техники для нужд ВС; оплата содержания военного и гражданского персонала ВС США; финансирование кратко-, средне- и долгосрочных военных программ НИОКР, включая расходы на приобре­тение оборудования, материалов, сырья, стендов, эксплуатацию и ремонт полигонов, испытательных станций; военное и гражданское строительст­во (шоссейные дороги, дамбы, мосты, гидротехнические сооружения, ирригационные системы); жилищные программы для военнослужащих и членов их семей, а также для вольнонаемного персонала; проведение медицинских программ НИОКР для лечения особо тяжелых заболеваний (в области онкологии, кардиологии, психиатрии, офтальмологии, иммуновирусных заболеваний и т.д.); поддержание в эксплуатационном состоянии парка военной и гражданской техники; расходы на рекультивацию земель, выведенных из сельскохозяйственного оборота на террито­рии Соединенных Штатов в результате деятельности вооруженных сил; социальная адаптация увольняемых из ВС США по возрасту или состоя­нию здоровья. Эта же статья бюджета включает расходы на военную помощь странам – членам НАТО и поддержку «дружественных политических и антикоммунистических режимов» за рубежом.

2) Международная политика США. Ежегодный объем за­трат – 13-16 млрд. долл. Она предусматривает расходы США на: осуще­ствление внешней политики; содержание внешнеполитического аппарата внутри страны и за рубежом; оказание иностранным государствам эконо­мической и финансовой помощи; оплату затрат, связанных со сбором, оценкой, накоплением и обменом информацией в сфере международного сотрудничества и оплату содержания специального разведывательного аппарата для этих целей.

Статья также включает расходы по участию США в международ­ных программах оказания финансовой помощи по обеспечению между­народной безопасности; по покрытию затрат США по участию в дея­тельности международных правительственных и неправительственных организаций (ООН, ЕЭК, ВТО, МВФ и др.).[1]

3) Общие расходы на науку, космос и НИОКР. Ежегодные затраты – 16-17 млрд. долл. – принадлежат к числу ключевых в плане воздействия этих средств на развитие экономического и научно-технического потенциала страны. Приводимый объем затрат далеко не полностью отражает расходы федерального правительства на науку и технологии. Помимо расходов на космические исследования статья глав­ным образом покрывает затраты государства на фундаментальные иссле­дования. Эта статья расходов выступает «запальной свечой» еще для 40- 50 млрд. долл., расходуемых ежегодно частным и государственным сек­торами (фирмы, федеральные

лаборатории, университеты, бесприбыльные организации) на общее

развитие науки и технологий в США. Воздействие этих расходов на научно-

технический потенциал страны огромно - порой целые отрасли промышленности формировались как результат первона­чального инвестирования федеральных средств в НИОКР, например про­мышленность средств вычислительной техники или реакторостроение. В расходы данной статьи включаются оплата персонала сферы НИОКР и крупный блок инвестиционных расходов на материально-техническую базу науки (оборудование, лаборатории и пр.) и социально-экономические цели (подготовка и переподготовка научно-технических кадров США).[1]

4) Ассигнования на энергетику. Ежегодный объем затрат – 4,0-4,5 млрд. долл. Они включают: расходы на НИОКР в области создания новых видов и источников энергии (как восполняемых, так и не воспол­няемых) и новых энергопроизводящих технологий; затраты на оплату по­ставок энергоресурсов в государственные фонды; инвестиции в геологораз­ведку федерального правительства и освоение новых природных энергети­ческих ресурсов; затраты на проведение долгосрочных федеральных про­грамм в области развития термоядерного комплекса; затраты на развитие международного научно-технического сотрудничества в области атомной энергетики, а также разработку безотходных технологий в этой сфере.

5) Расходы на развитие природных ресурсов и охрану ок­ружающей среды. Ежегодные затраты – 18-20 млрд. долл. – включают: проведение федеральных программ в области охраны окружающей среды; борьбу с загрязнением земли, атмосферы, а также водных ресурсов; со­хранение природных ресурсов и зон отдыха; управление и развитие феде­рального земельного фонда, его рекультивацию и консервацию, а также

экономическое развитие. Сюда же входят затраты на программы НИОКР в этой сфере; содержание государственного аппарата управления; предоставление в порядке перераспределения федеральных бюджетных средств ассигнований властям штатов для осуществления подобной научно- организационной и административной деятельности на уровне штатов по охране природной среды. Эти расходы обеспечивают значительное улучшение качества природной среды, проведение успешной борьбы с загряз­нением окружающей среды (как промышленным, так и бытовым). На на­чало XXI века, по оценкам специализированных органов ООН и ОЭСР, США занимают первое место в мире по уровню расходов на охрану при­родных ресурсов и окружающей среды на душу населения – результат эффективности ряда крупных государственных программ последнего десятилетия.[1]

6) Расходы на сельское хозяйство. Ежегодно эти затраты составляют 19-21 млрд. долл. и принадлежат к числу производительных расходов. Это важнейшие расходы государства по стабилизации и разви­тию экономики. Они включают: финансирование различных программ НИОКР; оплату расходов по рекультивации земель; развитие сельскохо­зяйственных районов; повышение продуктивности сельского хозяйства и стабилизацию сельскохозяйственного производства. Важнейшая часть этих затрат направлена на финансирование программы долгосрочных капиталовложений в развитие и сохранение высокой продуктивности земельных угодий.

Эта статья бюджета включает: затраты на развитие новых и старых сельскохозяйственных районов; финансирование строительства сельскохозяйственной инфраструктуры и инвестиций в строительство

элеваторов, дорог, коммуникаций, линий электропередач; организацию

пунктов техобслуживания сельхозтехники для фермеров и пунктов

снабжения удобре­ниями, средствами защиты растений и т.д.

Особое место отводится стабилизации сельскохозяйственного про­изводства, оплате программ финансирования федеральных контрактов на приобретение зерна у сельскохозяйственных производителей, финансовой поддержке фермерских доходов и цен на сельскохозяйственную продук­цию в рамках федеральной программы «Стабилизация доходов фермеров». Она осуществляется в рамках этой статьи бюджета. Из средств по этой статье правительство США через правительственную товарно-кредитную корпорацию выкупает значительную часть сельхозпродукции. Это, прежде всего зерно, которое аккумулируется через систему хранилищ, как для нужд государственного потребления, так и для стабилизации сельскохозяйственного производства. Оно же – инструмент поддержания цен на продукцию сельского хозяйства на уровне, приемлемом для производителя и потребителя. В различные годы до 50% урожая зерновых культур поступает от фермеров по различным каналам в государственные фонды. Эти резервы сельскохозяйственной продукции, аккумулируемые государством, также служат важнейшим инструментом внешней полити­ки и экономической экспансии США в странах Западной Европы, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки.[3]