Государственный бюджет как основное звено финансовой системы страны. Особенности формирования госбюджета в РБ

     Как неотъемлемая часть общегосударственных  финансов, бюджет возникает и действует  там, где существует государство  и развитые товарно-денежные отношения. В этой связи немаловажным является  рассмотрение  бюджета как исторической категории. 

     Так, на начальных ступенях развития человеческого  общества государство имело возможность  значительную часть своих затрат покрывать за счет поступлений от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда и т. д. Принудительные сборы с граждан осуществлялись лишь в исключительных случаях.

     При феодализме потребности правителей вначале удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но по мере роста расходов устанавливались  обязательные подати со своих граждан.

     В условиях роста производительных сил, возникновения городов, расширения обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. На данном этапе развития появляется возможность покрывать  всевозрастающие расходы государства денежными налогами, таможенными и другими сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан. Общегосударственные расходы стали направляться на поддержку некоторых слоев населения, а также на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования и здравоохранения. Для обоснования потребности в ресурсах, их конкретного направления, выяснения возможности финансового обеспечения государственных расходов, начинают составлять отдельные сметы затрат и доходов. По мере развития круг прогнозируемых на год расходов, источников их покрытия увеличивается, растет количество разрозненных смет. И постепенно отдельные сметы затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету доходов и расходов, чтобы иметь возможность рассчитать свои финансовые ресурсы. Так, в конце 17века в Англии делается попытка составить единую общую смету доходов и расходов, которая получает название бюджет.

     В конце же 18 – начале 19 века практически  все государства Европы имели  свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.

     Беларусь, лишенная государственной самостоятельности, не имела своего бюджета, однако участвовала в формировании доходов государственного бюджета России. Основная часть доходов поступала в виде косвенных налогов. Вообще, обложению подвергались не доходы, а имущество. Все же бюджетные поступления на территории Беларуси в 1913 году составили 85,6 млн. руб., в том числе на долю Государственного бюджета приходилось 78,8%. Расходы определились в сумме 61,2  млн. руб., из которых ассигнования по государственному бюджету составили 70,4%.

     После образования БССР в 1919 году, бюджет республики не составлялся из-за военных действий и оккупации. Первый бюджет был составлен в 1921 году, но исполнен с огромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалось 92% всех расходов.

     С образованием в 1922 году СССР, Государственный  бюджет БССР вошел в состав бюджетной  системы государства. Основные направления бюджетной политики БССР определялись решениями и постановлениями центрального правительства. И только с обретением независимости бюджет РБ получает новое назначение, происходят некоторые изменения в его структуре, содержания доходов и расходов. В доходную базу бюджета полностью стали зачисляться налог с оборота и подоходный налог с населения. Впервые в бюджете республики появились такие доходы, как средства от выкупа, акционирования, доходы от внешней экономической деятельности.  В связи  с этим доходную базу бюджета удалось несколько расширить. [4, с.116]

     Однако, несмотря на  существенное  увеличение  доходов  бюджета РБ, их не хватило  для покрытия  всевозрастающих  расходов. Официально был запланирован дефицит бюджета в сумме 3,7 млрд. рублей, что составило примерно 11,6%  ко всем расходам.

     Быстрый рост расходов бюджета был вызван не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления  бюджетных ресурсов на новые приоритеты  и  потребности, необходимостью  самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности.

     В последующие годы в структуре  и содержании бюджета  РБ происходили  более существенные изменения в  связи с созданием новой налоговой  системы, принятием новых законов  и законодательных актов.  Также на содержании и структуре бюджетных доходов и расходов существенно отразились кризисные явления в экономике,  расстройство денежного обращения, социальная напряженность в обществе. 

2. Функции и принципы построения госбюджета

     Бюджет  выполняет ряд функций, к основным из которых относятся следующие:

     а) аккумуляция финансовых средств, предназначенных на общенациональные нужды, т. е. создание финансовой базы, адекватной выполняемым задачам (фискальная функция);

     б) регулирование социально экономических  отношений за счет изменения денежного обеспечения –  изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции, т. е. стабилизировать экономику (регулирующая функция);

     в) инвестиционная функция;

     г) региональное перераспределение денежных ресурсов;

     д) социальная защита населения и выравнивание уровня жизни (социальная функция);

     е) стимулирование предпринимательства  и частного сектора национальной экономики;

     ж) контроль за финансовыми доходами и  расходами государства со стороны парламента страны и т. д.;

     з) обеспечение финансовой безопасности государства (валютные резервы, международные обязательства и т. п.).

     Однако  следует обратить внимание на то, что  многие функции государственного бюджета  взаимно противоречивы. Так, изъятие в бюджет налогов можно рассматривать как тормоз для развития частного сектора. Ведь таким способом бизнес лишается определенной части  финансовых ресурсов. Но денежные средства, мобилизованные в бюджете и израсходованные на развитие национальной системы образования, есть основание рассматривать как инвестиции в человеческий капитал. Наличие в обществе такого капитала создает на перспективу благоприятные социальные условия для развития, в том числе и для частного сектора национальной экономики.

     В основе построения бюджета лежит  ряд принципов. К основным из них  относятся:

     1) единство всех уровней национальной  бюджетной системы;

     2) полнота отражения финансовых  ресурсов;

     3) приоритетность публичных расходов;

     4) гласность исполнения и достоверность данных;

     5) эффективность и экономичность  использования бюджетных средств.

     Единство означает сосредоточение в бюджете государства всех причитающихся доходов и расходов. Предполагается единообразие использования финансовых документов, а также бюджетной классификации доходов и расходов. Принцип единства проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов, в использовании единой денежной системы, единого порядка ведения бухгалтерского учета финансовых средств бюджетов всех уровней.

     Полнота бюджета – по соответствующей статье финансового плана учитываются все соответствующее доходы или расходы. Это означает, что правительство не имеет иных доходов и расходов, кроме тех, которые предусмотрены бюджетом.

     Принцип приоритетности публичных расходов означает, что при составлении бюджета на первом месте находится стремление обеспечить выполнение органом исполнительной власти предписанных функций, что не ставится в прямую зависимость от величины ожидаемых доходов.

     Одновременно  это же предполагает соблюдение при планировании и исполнении бюджета принципа гласности. Гласность отражается в первую очередь через обязательное информирование населения страны о состоянии государственных финансов.

     Эффективность и экономичность исполнения бюджета выступают как общее условие функционирования бюджетной системы государства.

     К другим принципам следует отнести  ежегодное утверждение бюджета, достижение бюджетного равновесия. Самостоятельность и автономность каждого бюджетного уровня и др. [9, с.303] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Формирование и  использование государственного  бюджета 

     2.1 Бюджетная политика  и бюджетное устройство  РБ 

           Бюджетная политика государства  в сжатом выражении – это  выработка и реализация подходов  по формированию основных доходных  источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета.  Данная триада направлена на активное регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

     Более 70 лет бюджетная политика осуществлялась на основе общих в Советском Союзе  принципов финансового планирования. Методическая работа по формированию бюджета проводилась централизованно  Министерством финансов СССР, а значит, мало учитывала особенности республики.

     С обретением Беларуси суверенитета бюджетная  политика получает качественно иное содержание. Стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики – со всеми присущими ей закономерностями развития – предъявляет к бюджетной политике государства требование служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса, проведения антициклической или проциклической политики  в зависимости от текущих экономических условий и задач. Не менее актуальна и задача обеспечения стабилизации экономики страны, и в первую очередь – ее финансов.

     За  последние годы Министерство Финансов вырабатывало новую практику формирования бюджетной политики, параллельно  осуществляя большую методологическую работу в области бюджетного планирования. Дело в том, что действовавшая с 1991 года бюджетная классификация, разработанная Минфином РБ, была основана на методологии, существовавшей еще в СССР, и не соответствовала новым требованиям времени. Это затрудняло процесс составления, исполнения и анализа бюджета. В то же время в процессе бюджетного регулирования появились новые для республики финансовые категории: дефицит бюджета и источники его финансирования, государственный внешний и внутренний долг.

     Процесс консолидации в бюджете ряда государственных  внебюджетных и бюджетных целевых  фондов, формирование трансфертных отношений  с юридическими и физическими  лицами потребовали проведения большой  работы по обновлению бюджетного законодательства.

     Напряженная и целенаправленная работа дала свои результаты. Впервые в РБ был принят Закон о «О бюджетной классификации Республики Беларусь», который установил основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местного бюджета, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Также в новой редакции принят Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», который заложил основы функционирования бюджетной системы страны. Соответственно впервые был принят Закон «О внешнем государственном долге Республики Беларусь». Обновление бюджетного законодательства должно было способствовать эффективному проведению бюджетной политики, обеспечению оперативного финансирования государственных программ, а также усилению контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов.

     Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.