Государственные заимствования, развитие их видов и значение

План: 

Введение                                                                                                              1

Глава 1. Теоретическая основа государственных  заимствований.

1. Сущность и виды государственных заимствований.                            3
2. Формы и методы государственных заимствований.                          12
3. Источники финансирования государственных заимствований.       17

Глава 2. Государственные  заимствования РФ на современном этапе  и перспективы  их развития.                                                      

2.1. Проблемы  системы государственных заимствований  и пути их     решения.                                                                                                  19

2.2. Анализ  и динамика государственных заимствований РФ за период 2008-2010 годы.                                                                                      23

2.3 Государственная  политика в области государственных

     заимствований на период 2011-2013 годов.                                          29      

Заключение                                                                                                     37

Список использованных источников                                                           40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     Актуальность изучения темы государственных заимствований обусловлена тем, что на современном этапе проблема бюджетного дефицита в России не является главной проблемой экономики нашей страны, но сохраняет свою актуальность, поскольку большинство экономических проблем ведут именно к ней. И то, что сейчас по официальным данным дефицит госбюджета преодолен, не значит, что он остался в прошлом навсегда и не повторится в будущем. Уровень налогов и государственных расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости работников. Бюджет является важным рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Бюджетный механизм представляет собой важный инструмент долгосрочной структурной политики. Он используется для проведения крупных структурных сдвигов: в интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов. Возросшая регулирующая роль бюджета дала основание западным ученым рассматривать его в качестве плана финансового устройства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора. В соответствии с бюджетным кодексом принимается Федеральный закон о бюджете на текущий год, на основании которого страна живет в течение одного года, расходуя ресурсы на хозяйственную деятельность, проводя внешнюю и внутреннюю политику государства.

     Цель курсовой работы - рассмотреть государственные заимствования, их формы, методы и на примере Российской Федерации определить пути преодоления дефицита бюджета и погашения государственных заимствований.

     Объектом исследования выступают  государственные заимствования.  

     Предметом исследования являются  формы и методы государственных  заимствований.

     На основе цели в курсовой  работе поставлены следующие  задачи:

· изучить  теоретические основы вопроса о  государственных заимствованиях;

· рассмотреть  ситуацию по проблеме государственных заимствованиях;

· выявить  пути преодоления дефицита бюджета  и погашения государственных  заимствований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретическая  основа государственных  заимствований. 

1. Сущность, формы и методы государственных заимствований.

     Согласно действующему законодательству  для привлечения денежных средств  в распоряжение государства и  муниципальных образований и  покрытия бюджетного дефицита  наряду с другими средствами, такими как налоги, эмиссия, активно  используются государственные заимствования.  
Под государственными заимствованиями Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации.  
     Исследуя данное понятие, можно сделать вывод, что государственные заимствования являются одним из наиболее важных и эффективных средств для решения проблем, связанных с бюджетным дефицитом, поскольку налоги и эмиссия имеют ряд недостатков.

     Использование налоговых инструментов  с целью покрытия бюджетного  дефицита сталкивается с двумя  существенными ограничениями:                     1) ставки налогов не могут повышаться  беспредельно: в случае чрезмерного повышения налоговых ставок неизбежно наступает сворачивание деловой активности, бегство капитала за рубеж и т.п.;                                                     2) даже в случае принятия закона о повышении налоговой ставки налоговые доходы, рассчитываемые по новым повышенным ставкам, начнут поступать в бюджет, как правило, не ранее чем через год.

     Использование необеспеченной эмиссии  для покрытия бюджетного дефицита  неизбежно приводит к нарастанию  инфляционных процессов и расстройству денежно-кредитной системы государства.

     Государственные заимствования,  являющиеся главным способом  покрытия бюджетного дефицита, представляют  собой передачу средств в распоряжение  органов государственной власти, которые заемщики обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента (дохода в иной форме) на сумму заимствования. Главной задачей проведения заимствований является получение органами власти в свое распоряжение дополнительных финансовых средств, которые они могли бы направить на финансирование мероприятий, не обеспеченных доходами, или осуществление программ экономического и социального развития.

     Государственные заимствования,  осуществляемые в виде займов  и кредитов, приводят к формированию  в распоряжении органов государственной  власти дополнительных средств, направленных на удовлетворение общественных потребностей. Исходя из вышеизложенного, государственные заимствования можно определить, как отношение по поводу перераспределения временно свободных денежных средств юридических и физических лиц, правительств иностранных государств и международных финансовых организаций в виде государственных займов и кредитов, в результате которых в распоряжении органа государственной власти (заёмщика) формируются дополнительные финансовые ресурсы.

   Политику  в области государственных заимствований  определяют законодательные (представительные) органы власти Российской Федерации и субъектов РФ. Они это делают в процессе рассмотрения и утверждения бюджетов соответствующих уровней на очередной финансовый год.  
 

   В частности, Федеральное Собрание определяет:

• источники финансирования дефицита федерального бюджета за счет государственных внутренних заимствований,

• предел государственных внешних заимствований,

• объемы и перечень государственных внешних заимствований по показателям источников внешнего финансирования дефицита бюджета,
• пределы предоставления государственных гарантий другим лицам на привлечение внутренних и внешних заимствований,

• программы государственных внутренних и внешних заимствований.

     Государственные заимствования осуществляются через заёмно-кредитные механизмы, напрямую связанные с понятием государственного кредита.

     Государственный (муниципальный)  кредит - это система денежных  отношений, возникающих в связи  с привлечением государством (муниципальными образованиями) для временного использования и на добровольных началах свободных денежных средств физических и юридических лиц.

     Государственный кредит, как и  любые другие кредитные отношения,  строится на принципах срочности,  возвратности и безвозмездности. Однако государственный кредит имеет важные отличия от кредита частного. Они обусловлены особым правовым статусом государства, которое, несмотря на то что является должником, а не кредитором, оказывает существенное влияние на характер и содержание соответствующих кредитных правоотношений.

     Государственные заимствования  приводят к появлению долговых  обязательств Российской Федерации  как заемщика или гаранта погашения  займов (кредитов) другими заемщиками.

     Долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, являются государственным долгом Российской Федерации (статья 97 БК РФ). Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

     Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме (статья 98 БК РФ):

1) кредитных  соглашений и договоров, заключенных  от имени Российской Федерации  как заемщика с кредитными  организациями, иностранными государствами  и международными финансовыми организациями;

2) государственных  займов, осуществленных путем выпуска  ценных бумаг от имени Российской  Федерации;

3) договоров  и соглашений о получении Российской  Федерацией бюджетных ссуд и  бюджетных кредитов от бюджетов  других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

4) договоров  о предоставлении Российской  Федерацией государственных гарантий;

5) соглашений  и договоров, в том числе  международных, заключенных от  имени Российской Федерации, о  пролонгации и реструктуризации  долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

     Долговые обязательства Российской  Федерации погашаются в сроки,  которые определяются конкретными  условиями займа и не могут  превышать 30 лет. 

     Выделяют внешние и внутренние  государственные заимствования.

     Государственные внешние заимствования Российской Федерации - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

     Под иностранной валютой понимают (статья 1 Закона РФ от 9 октября  1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании  и валютном контроле"):            1) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;                                                                                                                         2) средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

     Привлечение государством кредитных ресурсов из внешних источников осуществляется, как правило, в том случае, когда стоимость заимствования ниже, чем на внутреннем рынке, при условии что дополнительные внутренние источники государства могут быть оценены с точки зрения процесса накопления и сбережения и на внутреннем рынке имеет место предложение; денежных ресурсов. Кроме того, на условия заимствования, механизм: размещения и последующее обслуживание государственных внешних заимствовании значительное влияние оказывает кредитный рейтинг страны-заемщика.

     В зависимости от целевой принадлежности  государственные внешние заимствования  можно классифицировать как внешние  займы – формирующие непосредственно  дополнительные государственные  финансовые ресурсы в целях  предусмотренных расходов государственного бюджета; инвестиционные ресурсы, предназначенные для структурного реформирования отдельных сфер национальной экономической системы страны; коммерческие (торговые) кредиты, необходимые для кредитования экономического взаимодействия государства с другими странами в сфере внешнеторгового сотрудничества.