Государственное вмешательство в механизм ценообразования на основе рынка мяса

Таблица 1. Средние цены на мясо и объем  его потребления в России,

2001-2005 гг.¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2 Влияние налогообложения и субсидирования  на механизм рыночного ценообразования  на мясном птицеводстве.

     В советское время потребление  мяса птицы субсидировалось в  наименьшей степени, чем потребление  всех других видов мяса (таблица 3). Это приводило к тому, что розничная цена птицы была в полтора раза выше цены говядины и свинины. Это, в свою очередь, формировало потребительские преференции: мясо птицы рассматривалось как более деликатесное, более «качественное». Соответственно с либерализацией и более медленным ростом относительных цен на мясо птицы потребление именного этого вида мяса начало расти наибольшими темпами (Рис. 10).

     Рис. 10 Динамика потребления мяса птицы, говядины и свинины, темп роста к  предыдущему году.¹¹ 

     Табл. 2 Доля государственных дотаций в розничной цене на основные продукты питания, СССР, 1989 год, % ¹²

     С другой стороны, производство птицы  в советское время дотировалось также, как и все животноводство: через дешевое импортное зерно, через сниженные тарифы на технику  и оборудование (пресловутый двойной  тариф), через перекрестное субсидирование электроэнергии. В этом случае субсидирование производства мяса птицы не очень  сильно отличалось от субсидирования других видов мяса (Табл. 2). Поэтому снятие всех этих субсидий в начале реформы привело к резкому падению рентабельности отрасли, как, впрочем, и всего животноводства. При этом в наибольшей степени пострадали птицеводство и свиноводство, которое в последние годы советской власти развивалось преимущественно на крупных откормочных предприятиях, использующих зерновой корм. Зерно же составляет, как известно, основную часть себестоимости производства этих видов мяса. Поэтому либерализация цен. приведшая к резкому относительному удорожанию зернового корма, привела и к резкой косвенной таксации производства свинины и птицы в России (там же). 
 
 
 
 
 

Табл. 3 Оценка поддержки производителя (Коэффициенты PSE¹³) для видов мяса %, 1986-1992¹⁴

     Одной из первых мер поддержки аграрного производства с началом экономических реформ в 1992 году стали животноводческие дотации, выплачиваемые на единицу реализуемой продукции. В 1993 году эти дотации были перемещены на региональный уровень. Эти дотации составляли основную часть дотаций АПК в субъектах федерации и только в последние 2-3 годы регионы стали отказываться от этого вида субсидирования.

     Животноводческие  дотации, в том виде, в котором  они выплачивались в России все  эти годы, являются ярким примером вида субсидий, которые предназначены  одному экономическому субъекту, а  фактически достаются другому. Падение  покупательной способности населения  привело к резкому падению  спроса населения на все виды животноводческой продукции, в том числе и на мясо птицы (хотя этот вид продукции  был затронут падением спроса в наименьшей степени). При отсутствии какого-либо государственного вмешательства в  рынки предложение (в основном внутренне  производство) должно было сократиться  до уровня спроса. При этом цена сохранилась  бы на прежнем уровне. При этом сокращение в равновесном рынке проходит за счет маргинальных, наименее эффективных  производителей, что означает, что  в результате адаптации предложения  к спросу произошло бы попутно  и повышение средней отраслевой рентабельности. Однако государство  стало на каждую единицу продукции  выплачивать определенную субсидию, то есть искусственно завысило эффективную  цену на этот продукт. Соответственно, предложение сокращалось не с  той скоростью, с которой требовалось  для уравновешивания его со спросом. А это значит, что закупочная цена падала. При этом оснований для  падения розничной цены на рынке  не было. В результате вся (или основная часть) дотации доставалась не сельскохозяйственному  производителю животноводческой продукции, но посреднику и переработчику.

     С производством мяса птицы ситуация несколько отличалась тем. что относительный  спрос на этот продукт с либерализацией цен начал расти. Но животноводческие дотации и в этом случае играли негативную роль, так как создавали искусственный дополнительный спрос, не находящий подтверждения в реальном спросе населения. В результате закупочная цена и розничная цена оторвались в своей динамике (эффект отсутствия трансмиссии цен). На интервале 1994-1997 годов производство птицы практически не реагировало на розничные цены на птицу: после 1998 года, когда размах субсидирования животноводческой продукции существенно сократился по регионам страны, такая зависимость появляется.

     Иными словами, животноводческие дотации  были крайне неэффективной мерой  поддержки производителей животноводческой продукции и их элиминирование в  регионах страны должно быть ускорено.

     Важной  составляющей поддержки производства мяса птицы в России является субсидирование кормов. На субсидирование части стоимости  комбикормов для животноводческих комплексов, включая птицефабрики, в стране в середине 90-х годов  тралилось более 15% консолидированного аграрного бюджета. В некоторых  регионах до трети региональных дотаций  на АПК расходовалось на компенсацию  части затрат на корма для птицефабрик (например. Пермская область).

     Более того, полученное в 1999-2000 годах гуманитарное зерно в своей значительной мере пошло в концентрированного корма  на птицефабрики и животноводческие комплексы.

     Потребность в такого рода субсидировании была вызвана, прежде всего, разрывом экономических  связей в начале реформ и ростом транспортного тарифа: для птицефабрик, ориентированных на покупные зерновые корма, резко выросли расходы  на корма.

     Однако  такого рода субсидии на корма (как  и другие производственные дотации  на производство) привели к своего рода торговым войнам между субъектами федерации. Регионы с более высоким  экономическим потенциалом могли  осуществлять более высокие дотации  для собственных птицефабрик  и тем самым вытеснять своей  таким образом удешевленной продукцией соседние регионы с рынка птицы. Не случайно в десяти высших птицефабриках  страны представлены в основном предприятия  регионов-доноров- Свердловской. Московской. Тюменской, Ленинградской, Пермской областей, то есть тех областей, где имеется  возможность дотирования собственных  производителей.

     В настоящее время субсидирование комбикормов уходит в прошлое. Это  связано, прежде всего, с развитием  вертикального интегрирования в  зерновом производстве и птицеводстве. После кризиса 1998 года многие зерновые компании (одна из первых компания ОГО, например) приобретают в собственность птицефабрики и поставляют из корма собственного производства перемещение продукции происходит зачастую под трансфертные цены, поэтому субсидирование из бюджета их покупки становится нерациональным.

     Племенные дотации в птицеводстве выплачиваются  на содержание одной племенной птицы  и на приобретение одного племенного яйца. Эти дотации выплачиваются  и на федеральном, и на региональном уровне. При этом ставки в регионах, как правило, в 2-6 раз выше, чем  в федеральном бюджете, что делает последние несущественными для  производителей.

     Субсидирование  содержания племенного поголовья стало, по существу, научной субсидией, нацеленной на поддержание биологического разнообразия на территории страны, на сохранение генетического  материала районированных сортов птицы. В то же время наиболее эффективные  производители мяса птицы предпочитают приобретать кроссы птицы за рубежом.

     Поддержание покупки племенного яйца также не очень эффективно, так как обновление кроссов на крупных птицефабриках  происходит одновременно в больших  модулях, что требует больших  единовременных расходов (не только на приобретение племенной птицы), вполне окупаемых в 2-2,5 года. Поэтому для  замены кроссов на птицефабриках  боле эффективны не малые дробные  субсидии на покупку яйца, а среднесрочные  кредиты. В этом смысле введение с 2002 года субсидирование процентной ставки по среднесрочным кредитам в АПК  будет гораздо более эффективным  поддержанием племенного дела в птицеводстве, чем племенные дотации.

     Как положительное развитие политики в  этом направлении нужно отметить включение птицеводства в перечень целевых назначений инвестиционных кредитов, по которым выплачивается  компенсация части процентной ставки. Можно было бы пожелать расстановки  приоритетов: в настоящее время  субсидирование процентов по инвестиционным кредитам предусмотрено на равных для  всех основных отраслей животноводства. На наш взгляд, мясное птицеводство должно иметь определенные приоритеты. Кроме того, субсидированный кредит должен предоставляться не только на приобретение оборудования, но и на реконструкцию помещений, и на замену кроссов.

     В 1992 году новая система налогообложения  в России освободила сельхозпроизводителей  от налогов на прибыль от реализации сельхозпродукции (с 1993 года - и от реализации переработанной собственной продукции), налога на имущество, от налогов на пользователей автодорог, с владельцев транспортных средств и на приобретение транспортных средств (два последних  налога - до 1999 года). Сельское хозяйство  не платит за пользование водными  ресурсами. Крестьянские хозяйства  освобождены на пять лет с момента  создания от платы за землю. Сельское хозяйство имеет льготы и по отчислениям  во внебюджетные фонды.

     По  подоходному налогу с физических лиц сельское население также  имеет ряд льгот. В частности, не облагаются налогом доходы частных  лиц от ведения ЛПХ и от реализации продукции, полученной в счет оплаты труда в сельхозпредприятиях, если они не превышают 50-кратного размера  минимальной месячной заработной платы. Также не платят подоходный налог  члены фермерского хозяйства  первые пять лет создания такого хозяйства.

     Птицефабрики  до 2002 года подпадали под все эти  льготы на общих основаниях. Однако в конце 2001 года принят закон о  едином сельскохозяйственном налоге. Этот налог заменяет большинство  налогов, уплачиваемых сельскохозяйственными  производителями, и базой него уплаты является используемая земля.

     Из  этого правила исключаются так  называемые индустриальные предприятия, то есть предприятия, минимально использующие землю. Птицефабрики попадают в список исключений, утвержденный Правительством. Индустриальные предприятия не переходят  на уплату единого налога и в связи  с принятием соответствующих  разделов Налогового кодекса подлежат уплате налога на прибыль.

     Закон вводится в действие соответствующим  нормативным актом субъектов Федерации.В настоящее время только 1-2 субъекта федерации ввели на своих территориях единый сельхозналог. МНС разослало своим органам на местах о полном взимании налога на прибыль с сельскохозяйственных предприятий индустриального типа. Для птицеводства это означает резкое сокращение прибыли. Данная мера государственной политики могла стать дополнительным стимулом к лоббированию российскими птицеводами повышению торгового протекционизма.