Государственное регулирование экономики: сущность, цели, методы

С целью регулирования  цен используются государственные  субсидии и дотации.

В качестве регулирующей меры государство иногда использует фиксацию цен или установление пределов их повышения. Это типичное средство административно-хозяйственного регулирования. Применяется оно  редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является в  долгосрочном и даже краткосрочном  периодах малоэффективным. Используется чаще всего в экстремальных обстоятельствах (военные условия, реформирование экономики, национальная напряженность).

Во всех странах со стороны  правительственных органов осуществляется наблюдение за ценами. Это, по сути, первичная  форма регулирования ценообразования. На ней базируются все акции государственной ценовой политики.

В России в ходе реформ происходит реформирование ценообразования. В  январе - сентябре 1992 г. государство  в несколько этапов отказалось от регулирования цен, формирование большинства  цен в российской экономике стало  осуществляться под воздействием спроса и предложения, что способствовало восстановлению товарно-денежного  равновесия и исчезновению дефицита.

К настоящему времени федеральное  правительство (само или с региональными  властями) регулирует цены на крайне исключительный круг товаров и услуг, как правило, производимых монополистами. Среди них газ, электроэнергия; транспортные тарифы на железнодорожном, городском и трубопроводном видах транспорта; услуги почтовой связи; коммунальные услуги; квартплата; вооружение и некоторые другие.

Регулирование большинства  таких цен осуществляется через  ограничение рентабельности производства или периодические пересмотры уровней  цен в зависимости от темпов инфляции (газ, трубопроводный транспорт, вооружение), и цены на подобные товары (услуги) не дотируются государством или производителем. На отдельные товары (услуги) цены остаются дотируемыми со стороны государства, и их регулирование производится путем периодического пересмотра их уровней (квартплата, коммунальные услуги). Ценовое регулирование на некоторые  товары осуществляется за счет принуждения  производителя дотировать цены для  всех или отдельных потребителей (электроэнергия для населения или сельского хозяйства, пассажирский железнодорожный транспорт, услуги телефонной связи для населения).

Вместе с тем федеральное  правительство не препятствует региональным властям вести собственную политику цен. Последние стремятся главным образом ограничивать рост потребительских цен.

По данным Центра экономической  конъюнктуры, регулирование цен  региональными и местными властями осуществляется почти во всех регионах России. В конце 1995 г. объектом регулирования  были 16 % цен на потребительские товары.

 

3.3)     Государственная поддержка мелкого и среднего бизнеса.

Во всех развитых странах  существует система государственной  поддержки малого бизнеса, охватывая  стадии становления и функционирования. Прежде всего государство осуществляет правовое, законодательное обеспечение малого бизнеса. Законодательство, регулируя антимонопольную деятельность, поддерживает предпринимательскую деятельность в целом; стимулирует инвестиционную и инновационную деятельность малого бизнеса.

На малый бизнес распространяется система льготного кредитования, эффективно действующая во всех странах  с развитой рыночной экономикой. Это  особенно важно на этапе становления  малых предприятий. Например, в Германии в рамках “Программы помощи по созданию собственного капитала” осуществляется льготное кредитование малых предприятий. Максимальный размер кредита на создание собственного капитала достигает при  этом 400 тыс. марок. Он выдается на льготных условиях сроком до 20 лет и погашается следующим образом: в первые три года проценты не взимаются вообще, на четвертый год установлена ставка в 2 %, на пятый - 3 %, на шестой - десятый годы - по 5 %. На остающиеся до истечения срока кредита - 10 лет - размер процентной ставки может быть изменен. Льготное кредитование малого бизнеса в ряде случаев носит ценовой характер: например, на инвестиции, на приобретение оборудования, на проведение НИОКР.

Следующая форма государственной  поддержки малого бизнеса - государственное  страхование займов. Оно позволяет  малым фирмам снизить предпринимательский  риск, что очень важно для инновационной  деятельности. В США, например, Администрация малого бизнеса гарантирует до 90 % ссуды, предоставляемой коммерческими банками малым предприятиям. Аналогичная система страхования действует в Японии и в других странах с развитой рыночной экономикой.

Для поддержки малого бизнеса  широко используется льготное налогообложение. Оно служит инструментом государственного регулирования развития приоритетных отраслей и формирования их антимонопольной  структуры. Налоговые льготы предоставляются  малым предприятиям в годы их становления. Но действуют и постоянные льготы: по корпоративному налогу на прибыль; по налогу на прирост капитальной  стоимости; при экспертной оценке малого бизнеса.

Государство оказывает помощь малым предприятиям в информационно-консультативной, маркетинговой и кадровой деятельности. Малые предприятия обладают слишком  незначительными финансовыми возможностями, чтобы организовать маркетинговые  исследования, сбор и обработку рыночной информации собственными силами. Эту  слабость в существенной мере компенсирует широкая сеть государственных и  негосударственных информационно-консалтинговых и маркетинговых служб, техноцентров менеджмента и подготовки кадров, технополисов, технопарков. Такого рода услуги нередко финансируются непосредственно за счет заинтересованных организаций.

Для экономики России целенаправленная государственная поддержка малого предпринимательства имеет большое  значение, так как современное  конкурентоспособное народное хозяйство  не может существовать без результативного  функционирующего малого бизнеса. В  условиях переходной экономики с  его помощью могут быть решены не только многие экономические, но и  социальные задачи, например смягчение  безработицы. Широкое развитие малого бизнеса позволит создать дополнительные рабочие места. Государственная  поддержка малому предпринимательству  признается в правительственных  документах одним из важнейших направлений  экономической реформы, способствующим развитию конкуренции, созданию новых  рабочих мест, формированию широких  слоев собственников-предпринимателей.

Для решения широкого круга  проблем становления малого бизнеса  в апреле 1994 года правительство приняло  Федеральную программу государственной  поддержки малого предпринимательства  в Российской Федерации на 1994 - 1995 гг. В ней предусматривалось создание нормативно-правовой базы, система  финансовой поддержки и информационного  обеспечения, содействие внешнеэкономической  деятельности, подготовке кадров, производственно-техническое  оснащение

 

4.  Государственная финансовая политика 

 

        4.1)    Государственные финансы (сущность, значение) и финансовая политика.

Понятие “финансы” охватывает государственные финансы, с одной  стороны, с другой - финансы предприятий  и корпораций частного сектора.

Государственные финансы - это  особая сфера экономических отношений, связанная с распределением, перераспределением и потреблением части общественного  продукта в целях образования  денежных фондов, необходимых государству  для осуществления его функций.

Их материальное содержание воплощается в государственном  и местном бюджетах, специальных  фондах, финансах государственных предприятий. Это образует общегосударственную финансовую систему.

Главным звеном финансовой системы является государственный  бюджет. Это крупный централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительстваЕго главнейшая функция - проведение в жизнь финансовой политики правительства.

Вторым по своему значению финансовым звеном является система  местных финансов, роль которых в  современных условиях возрастает. Растут масштабы местного хозяйства, расширяются  и усложняются функции местных  властей. Местные финансы охватывают широкую группу налогов, систему  местного финансирования.

Финансовая политика - это  совокупность финансовых мероприятий, осуществляемых правительственными органами через звенья и элементы финансовой системы. Она имеет два аспекта: регулирование экономики с помощью  доходов и расходов (фискальная политика) и регулирование бюджетных процессов (достижение бюджетного равновесия), что  называют бюджетной политикой (“бюджетированием”).

Основная задача финансовой политики заключается в достижении макроэкономического равновесия - между  совокупным спросом и совокупным предложением.

Основная задача политики расходования средств состоит в  воздействии на совокупный спрос. Влияние  это прямое, что иллюстрируется графиком совокупных расходов и ВНП.

Рис. 2. График совокупных расходов и ВНП

Включение в совокупные расходы  государственных (G) сдвинет график совокупных расходов вверх и вызовет  рост объема валового национального  продукта. Точка макроэкономического  равновесия переместится вверх по линии в 45 ° .

Таким образом государственные расходы оказывают на совокупный спрос влияние, аналогичное инвестициям, и подобно им обладают мультипликационным эффектом. Мультипликатор государственных расходов показывает насколько возрастает ВНП в результате роста государственных расходов:

К G = D ВНП / D G,

где G - государственные расходы на закупку товаров и услуг.

Вместе с тем государственные  расходы, подобно инвестициям, могут  вызывать не только рост объема ВНП, но и работать на сокращение ВНП в случае их уменьшения.

Масштаб расходования государственных  средств называется государственной  квотой. Это отношение государственных  расходов к объему ВНП. Государственная  квота - важный макроэкономический показатель. Его уровень наглядно свидетельствует  о роли государства в экономике.

Рост государственных  расходов происходит в настоящее  время в основном за счет транфертных затрат (социальные выплаты, субсидии).

В развитых странах на социальные цели расходуется до 30% бюджетных  средств. Возрастание в условиях НТР роли человеческого фактора  приводит к увеличению объема средств, направленных на просвещение (главным  образом начальное и среднее  образование), профпереподготовку кадров, здравоохранение и другие социальные нужды.

Как конкретно проявляется  влияние налогов на национальное производство, величину ВНП? Предположим, что государство вводит единовременно  выплачиваемый налог, сумма которого не изменяется при любом уровне ВНП (налог постоянной величины). Введение этого налога приведет к уменьшению располагаемого дохода населения, следовательно, сократятся и потребительские расходы. Это отразится на всей сумме совокупных расходов: она уменьшится. При постоянных I и G график совокупных расходов (С+I+G) сдвинется  вниз и вызовет сокращение объема ВНП. Точка макроэкономического  равновесия переместится вниз по линии 45 0 .

Рис. 3. График изменения ВНП  в связи с сокращением совокупных расходов

Противоположная картина  будет складываться при снижении налогов.

4.2)    Фискальная политика

Налоги и расходы государства  являются основными инструментами  фискальной политики. Фискальная политика - это система регулирования экономики  посредством изменения государственных  расходов и налогов. Целями фискальной политики выступают: сглаживание колебаний  экономического цикла; стабилизация темпов экономического роста; достижение высокого уровня занятости и умеренных  темпов инфляции. Различают два типа фискальной политики - дискреционную, или активную, и автоматическую, или пассивную. Дискреционная политика основана на манипулировании правительством государственными расходами и налогами. Рост государственных расходов и (или) снижение налогов соответствует экспансионистской (стимулирующей), снижение государственных расходов и (или) повышение налогов - контрактивной (сдерживающей) фискальной политике.

Автоматическая - это пассивная  фискальная политика, при которой  необходимые изменения в уровнях  государственных расходов и налогов  вводятся как бы автоматически. Ее инструменты - встроенные стабилизаторы. В качестве такового, в частности, выступает  прогрессивная шкала налогообложения. Во время подъема экономики благодаря  автоматической фискальной политике располагаемый  доход населения и нераспределенная прибыль фирм растут медленнее, чем  НД, и это сдерживает рост эффективного спроса. Во время спада такое налогообложение  замедляет сокращение совокупных расходов.

 

4.3)    Бюджетная политика.

Второй аспект финансовой политики - бюджетная политика, или  бюджетирование. Это процесс регулирования  для достижения бюджетного равновесия. При равенстве расходов и доходов имеет место баланс бюджета.

В современных условиях бюджеты  большинства западных стран сводятся с дефицитом. Однозначного мнения о  влиянии дефицита госбюджета у экономистов  не сложилось. Более того, представители  кейнсианства утверждают, что умеренный  бюджетный дефицит - это благо, поскольку  он дает возможность увеличивать  совокупный спрос путем дефицитного  финансирования государственных расходов.

Поэтому при выработке  бюджетной политики необходимо определить, следствием чего является дефицит. Циклический  дефицит является результатом циклического падения производства и выступает  негативным явлением для экономики, так как свидетельствует о  недоиспользовании производственных возможностей общества. Структурный  дефицит, возникающий в результате сознательно проводимой правительством фискальной политики с целью предотвращения спадов производства, может сыграть  положительную роль в стабилизации экономики.

Проблемой бюджетной политики выступает выбор метода покрытия бюджетного дефицита. Основными методами покрытия бюджетного дефицита являются эмиссия кредитных денег и  выпуск государственных займов. Эмиссия  кредитных денег маложелательна, так как она увеличивает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, что усиливает нестабильность экономики. Выпуск же государственных займов при определенных условиях вытесняет часть инвестиций из производственного процесса. Однако “эффект вытеснения” становится значительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. Следовательно, предпочтительным вариантом покрытия дефицита является выпуск государственных займов.