Государственное регулирование экономики: сущность, цели, методы

При этом государственные  предприятия в силу возложенных  на них общегосударственных задач  пользуются определенными гарантиями государства - различного рода субсидиями, защитой от банкротства, освобождением  от обязательств по импорту, преимуществами госзакупок.

Тот факт, что государственные  предприятия существуют за счет бюджетных  средств, тоже имеет негативное проявление. Они ограничены в заемных операциях  на рынке частного капитала, и объемы капитальных вложений зависят от состояния государственных финансов, которых порой не хватает. С другой стороны, широкое использование  средств государственного бюджета  порождает у предприятий иждивенчество, лишает их стимулов к эффективной деятельности.

Оказывают влияние на эффективность  деятельности предприятий и методы управления. Если на частнокапиталистические  предприятия государство воздействует посредством экономических рычагов, то в отношении государственных  используются директивные указания.

Тем не менее в последние годы в большинстве развитых стран наблюдается сокращение доли государственных предприятий, передачи их в частное управление. К этому побудила необходимость уменьшения чрезмерных бюджетных расходов на административные цели; повышения эффективности и стимулирования конкурентоспособности отраслей, находящихся под непосредственным контролем государства; сокращения расходов на государственное управление на основе ликвидации изживших себя административных структур.

Процессы приватизации проходят при активной роли государства и  имеют естественные пределы. Во многих странах правительства исключают из списков на приватизацию предприятия и отрасли инфраструктуры, отличающиеся высокой капиталоемкостью: электроэнергетику, каналы, трубопроводы, портовые сооружения, почту, связь, железные дороги и др. Как правило, приватизация включает несколько этапов, подробно прорабатываемых и оцениваемых различными правительственными ведомствами и учреждениями: определение конечной цели проекта приватизации конкретного предприятия; подготовка программы приватизации, зависящей от цели; выбор механизма приватизации; подготовка необходимых документов, оценка ситуации на рынке, маркетинг, поиск потенциальных покупателей, продажа акций.

Часто государство предпочитает реализовывать на рынке лишь небольшой  пакет акций приватизируемого предприятия, сохраняя контрольный пакет акций  в своих руках, что позволяет  ему осуществлять регулирующие функции  в конкретной компании, в частности, предупреждать возможность использования  ею своего монопольного положения на рынке. Государство, оставляя за собой  контрольный пакет акций в  ходе приватизации, получает возможность  увеличить капитал за счет привлечения  средств извне, без потери контроля над конкретным видом бизнеса. Кроме  того, в ряде случаев за государством остается “золотая” акция, дающая право накладывать вето на потенциальные  решения нового руководства компании.

  III.       Государственная поддержка конкурентной среды

3.1)     Антимонопольное регулирование рыночной экономики.

Конкурентный рынок существует в условиях множества продавцов  и покупателей, не имеющих возможности  оказывать непосредственное воздействие  на цены, объем производства и т.д. Развитие крупного производства, особенно на рубеже XIX-XX вв., приводит к возникновению  монополий, что нарушает механизм рыночного  равновесия, основанного на эффективной  конкуренции. Она исключает монополизм, но может и сама приводить к  нему, когда конкурентные преимущества кого-либо из производителей приобретают  устойчиво-долговременный характер. То есть монополизм - это тоже атрибут  рынка, но препятствующий осуществлению  его позитивных функций. Отсюда возникает  необходимость вмешательства в  ход конкурентной борьбы со стороны  государства.

В странах с развитой рыночной экономикой на протяжении значительного  времени существует законодательное  ограничение монополизма. Более  того, во многих странах еще в  прошлом веке монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты и специальные законы, направленные на предотвращение или  ослабление отрицательных последствий  монополизации рынков. Составители очередного экономического доклада президента США (февраль 1992 г.) в главе, названной “Силы конкуренции и регулирование”, сочли необходимым подчеркнуть, что одной из функций правительства является создание институциональной структуры, способствующей конкуренции, а в тех случаях, когда рынки не справляются со своими задачами, вводить регулирование, нацеленное на достижение результатов, близких конкурентным.

Обратимся к опыту США, который позволил сформировать так  называемую американскую систему антитрестового права. В основе американской системы  находятся Акт Шермана (1890 г.) и Акт Клейтона (1914 г.). Акт Шермана, отражая интересы покупателей, объявлял недействительными договоры, ограничивающие свободу торговли и ведущие к формированию монополии. Суды стали считать монополистом любую фирму, на долю которой приходилось 50% продаж определенного товара, и более.

За попытки монополизировать рынок руководителей фирм стали  наказывать лишением свободы на срок до 1 года, а сами фирмы - денежными  штрафами, превышающими в три раза ущерб, нанесенный покупателям.

В 1982 и 1984 гг. Министерство юстиции  США приняло новые правила  регулирования слияний фирм. Одним  из главных нововведений правил 1982 г. было вступление в применение индекса  Херфиндаля-Хиршмана (HHI). При его расчете используется удельный вес продукции в отрасли, то есть предполагается, что чем он больше, тем больше потенциальные возможности для возникновения монополии. Все фирмы ранжируются по удельному весу от наибольшей до наименьшей:

,

где HHI - индекс Херфиндаля-Хиршмана;

S 1 - удельный вес самой  крупной фирмы; 

S 2 - удельный вес следующей по величине фирмы;

S n - удельный вес наименьшей  фирмы. 

Если в отрасли функционирует  лишь одна фирма (пример чистой монополии), то S 1 =100%, а HHI=10000. Если в отрасли 100 фирм, то S 1 =1%, а HHI=100. В США высокомонополизированной считается отрасль, в которой HHI превышает 1800.

Американская система  антимонопольного регулирования действует  в Канаде, Аргентине и других странах.

В рамках Европейского Союза  политика конкуренции определена Римским  договором. Ее задача, во-первых, контролировать структурную концентрацию западноевропейских фирм, которая приводит к формированию монополий и олигополий, искажающих условия конкуренции и злоупотребляющих своим доминирующим положением; во-вторых, не допускать увеличения государственной  помощи национальным компаниям с  целью предоставления им каких-либо преимуществ.

Переход российской экономики  к рынку требует активного  государственного вмешательства в  формирование конкурентной среды, учитывая предшествующее развитие экономики. Административно-командная  система фактически культивировала монополизм, доведя его до невиданной степени. К началу 1990 г. доля государственной  собственности в основных производственных фондах превышала 86%; внешняя торговля была монополизирована полностью. В  стране существовала высокая степень  концентрации производства. В 1993 г. 1/50 часть промышленных предприятий  России, каждое их которых имело  свыше 5 тысяч работников, выпустила  более 40% всего объема продукции  и получила свыше половины всей принесенной  российской промышленностью прибыли.

Для создания конкурентной среды в экономике на первом месте  стоят, конечно, проблемы разгосударствления и приватизации. Вместе с тем необходима и прямая государственная антимонопольная политика. Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России была сделана еще в 1908 г. За образец был принят закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона “в штыки” и сумели сорвать его принятие. Поэтому закон о борьбе с монополиями и недобросовестной конкуренцией появился в России только в 1991 г., когда Верховный Совет принял Закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”. Целью антимонопольной политики объявлено предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства; перераспределение монополистического богатства и диффузия, децентрализация совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.

В “Государственный реестр Российской Федерации объединений  и предприятий монополистов”  включены предприятия, производящие более 35% продукции на каком-либо товарном рынке. Для крупного слияния фирм, приобретения контрольного пакета (более 50% голосующих акций) или более 35% акций (паев, долей) участия в уставном капитале необходимо предварительное согласие ГКАП России.

3.2)    Государственное регулирование цен.

Наиболее общее выражение  государственное регулирование  рыночной экономики находит в  ценовой политике, оказывающей сильное  воздействие на состояние рынка  и экономический рост. Фактически теперь ни в одной развитой капиталистической  стране уровень цен на товарных рынках не определяется спросом и предложением. Фактор спроса и предложения влияет на уровень цен весьма опосредованно - через влияние промышленно-экономической  политики государства и других общественных институтов и хозяйственную практику крупного бизнеса.

Влияние правительственных  и других институциональных субъектов (профсоюзы, союзы предпринимателей и т.п.) на регулирование и формирование цен в рыночной экономике осуществляется как в косвенных, так и прямых формах. Обычно превалируют косвенные, прямые применяются лишь в чрезвычайных обстоятельствах (войны, послевоенное восстановление, кризисная ситуация и др.)

Регулирование цен в обычных  условиях осуществляется с помощью  инструментария государственной макроэкономической политики, воздействующей на денежную массу, уровень инфляции, величину спроса, налоги, процентные ставки, с помощью  антимонопольной политики, а также  через проводимую правительством совместно  с профсоюзами и предпринимателями  политику регулирования заработной платы, прибыли и доходов. Политика эта сложная, страны варьируют. Так, в США государство регулирует только 10% цен, а в Австрии, Швейцарии - до 50%.

Практически во всех странах  с рыночной экономикой существуют государственные  организации, занимающиеся вопросами  ценообразования. Так, во Франции существует Управление конкуренции и потребления (до 1978 г. управление цен и внутренней торговли), утверждающее тарифы, а точнее, допустимую величину увеличения тарифов и продажных цен государственных предприятий; в США - Комиссия по ценам, в Японии - бюро по ценам в аппарате Управления экономического планирования, В Швеции - Государственное управление цен и конкуренции. Органы управления осуществляют финансовое воздействие на развитие экономики через контроль над ценами.

Кроме того, во многих странах  местные органы власти выступают  регуляторами цен на продукцию отраслей общественного пользования. Основной принцип регулирования - ограничение  нормы прибыли предприятий таких  отраслей уровнем обычно 5-7% на основной капитал. В США, например, комиссии штатов могут вводить новые тарифы, если норма прибыли превышает установленный уровень. Аналогичное положение в Германии, Японии. Местные органы управления регулируют цены на коммунальные услуги, устанавливая предельный размер по отдельным регионам. В Греции регулируются цены на основные продукты питания. В отдельных городах Англии и США введены твердые цены на жилье для категории населения, доходы которых ниже определенного уровня.

Каковы наиболее типичные формы воздействия государства  на цены и цель вмешательства государства  в ценообразование? Аналогично антимонопольному регулированию - поддержание конкурентной среды и защита мелкого и среднего предпринимательства и массового  потребителя от ценового диктата  монополий и социальная защита населения.

Меры, к которым прибегает  государство в ценовой политике, следующие.

Установление фиксированных  цен на товары и услуги, производимые государственным сектором, и лидерство  в ценах. Примером здесь могут  служить цены и тарифы на продукцию  добывающих отраслей промышленности, находящихся в государственной  собственности, на электроэнергию с  государственных электростанций, железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы и т.д. Как правило, это более низкие цены по сравнению с частным сектором. Цель искусственно сдерживаемых цен  и тарифов - способствовать снижению издержек производства в частных  хозяйствах и повышать национальную конкурентоспособность.

Имея значительную долю предприятий  в тех или иных сферах экономики, государство на основе административного  поддержания монопольно высоких  или монопольно низких цен на их продукцию, оказывает влияние на уровень цен в целом по отрасли. Аналогичная ситуация возникает  в отраслях, где государство является крупным покупателем и заказчиком, например, в строительстве, в производстве вооружений и других товаров для  нужд армии. Здесь правительственные  органы устанавливают по договоренности с фирмами-производителями контрактные  цены, которые становятся затем базовыми для отрасли.

Государство оказывает влияние  на ценообразование через налоговую  систему и политику амортизации. Во всех странах практически используются налог на добавленную стоимость  и акцизные сборы (форма косвенных  налогов). Налог на добавленную стоимость  включается в цену товаров и услуг  по определенной, установленной правительством ставке, и дифференцированные изменения  ставок непосредственно воздействуют на динамику цен. Государственная политика установления цен на “акцизные товары”, то есть на такие, которые являются объектом косвенного налогообложения, есть прямое государственное вмешательство в процесс ценообразования. К таким товарам в большинстве стран относятся винно-водочные изделия, табачные, бензин, автомобили и ряд других.

Регулирующее воздействие  на цены оказывает экспортно-импортная  политика государства. Количественные и качественные ограничения экспорта и импорта, таможенные пошлины оказывают  влияние на внешнеторговые цены страны и на цены внутреннего рынка. Ограждение внутреннего рынка от иностранной  конкуренции, а также прямое воздействие  на цены импортируемых товаров размером таможенных сборов ведет к ограничению  предложения и ослаблению конкуренции  на внутреннем рынке, повышению цен  на импортные товары, за которыми следуют  цены на продукцию отечественного производства.