Государственное регулирование экономики: сущность, цели, методы

Рыночный механизм сам  по себе в “чистом виде” не позволяет  своевременно выявлять преимущества стран  в конкурентной борьбе, быстро концентрировать  ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности. Это функция государственного регулирования  экономики. Одна из главных функций  государственного регулирования - активизация, интенсификация прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.

Функцией государственного регулирования является воздействие  государства на распределение доходов  в обществе. Как известно, рынок  признает лишь один критерий распределения  доходов - итог участия в конкуренции  на рынке товаров и услуг, капиталов  и рабочей силы. Поэтому справедливыми  считаются как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо  в общечеловеческом плане. Требуются  и меры социальной защиты населения.

В теории и практике государственного регулирования важное место занимает инструментарий государственного регулирования. Одним из инструментов являются законодательные  и правовые документы, издаваемые государством. Здесь прежде всего имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру - степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды.

Материальной базой и  важным инструментом государственного регулирования являются государственная  собственность и государственное  предпринимательство. Государственная  собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числу структурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП, решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительство новых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы).

Государственная собственность  используется для регулирования  социальных процессов. Инструментами  государственного регулирования выступают  финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая  политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.

Социальная политика и  внешнеэкономическое регулирование  являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным  инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов.

Внешнеэкономическое регулирование  включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

 

4. Методы государственного регулирования.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются  методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают  субъектов экономики принимать  решения, основанные не на самостоятельном  экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера  можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные  процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую  эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они  затрагивают не только тех агентов  рынка, на которых непосредственно  направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия  создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений  предпочитали варианты, которые соответствуют  целям экономической политики. К  таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному  сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов  является определенный временной лаг, возникающий между моментами  принятия мер государством, реакции  на них экономики и реальными  изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования классифицируются и  по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных  с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.

Жесткое разграничение экономических и административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других.

Таковы функции, инструменты  и методы государственного регулирования

 

2.  Государственное предпринимательство и государственная собственность как инструменты государственного регулирования

 

2.1)      Государственное предпринимательство и государственный сектор в экономике развитых стран.

Одной из форм прямого вмешательства  государства в экономику является государственное предпринимательство. Оно образует особый вид предпринимательской  деятельности, которая осуществляется в рамках госсектора и связана  с участием государственных предприятий  в производстве и сбыте товаров  и услуг. При этом государство  выступает самостоятельным субъектом  хозяйствования, реализуя определенные общенациональные цели: структурную  перестройку производства; смягчение  отраслевых и территориальных пропорций; стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности экономики.

В России начался переход  от всеобъемлющего планово-централизованного  госпредпринимательства к новому его типу, соответствующему условиям развития многоукладной рыночной экономики. Этот переход включает, с одной стороны, резкое сокращение сферы госпредпринимательства вследствие приватизации объектов государственной собственности, с другой - его качественные изменения: преобразование структуры и форм хозяйственного механизма.

В то же время формирование предпринимательства нового типа пущено практически на самотек. Нет программы, раскрывающей его роль и функции  в российской многоукладной экономике, параметры и взаимосвязь с  частным предпринимательством. Утрачена управляемость государственными хозяйственными звеньями, предприятиями и объединениями. Они, по существу, сохраняя монопольное  положение в производстве, нередко  тесно связаны с теневыми структурами. Продолжение экономической реформы  требует изменения подхода к  преобразованию предпринимательства.

Доля государственного сектора  в разных странах различна. Европейский  центр государственного предпринимательства  для оценки его доли в экономике  использует такие показатели, как:

• доля государства в  ВНП;

• численность занятых  на государственных предприятиях;

•инвестиции, доля субвенций и налогов в ВНП и др.

Уровень огосударствления производства и размеры государственного сектора  существенно различаются по странам. Так, в Китае государственный  сектор дает свыше 50% валового общественного  продукта. В Италии удельный вес  госсектора составляет 39-42%, в том числе в промышленности - 30%. Во Франции госпредприятия производят 1/3 ВНП.

Государственное предпринимательство  охватывает отрасли, которые ему  оставляет частный сектор. Прежде всего это отрасли, в каких отдача либо невелика, либо наступает через длительное время. Это капиталоемкие и малорентабельные звенья производственной и социальной инфраструктуры: энергетика, транспорт, связь, сферы образования и здравоохранения. Кроме того, сюда относится и деятельность государства по “оздоровлению” отраслей, переживших кризис, или активизации экономики в целом (национализация либо убыточных предприятий и отраслей, либо таких отраслей, ускоренное развитие которых необходимо для повышения конкурентоспособности негосударственного сектора). Государственное предпринимательство распространяется на национальную оборону и безопасность, поддержание экологической безопасности и др.

Милитаризация и конверсия

      Инновационные  процессы в  капиталоёмких  и наукоёмких отраслях

 

 «Больные» отрасли экономики

Социальная  и производственная инфраструктура

 

 

Рис. 1. Схема сферы государственного предпринимательства

 

 2.2)     Государственная собственность и государственные предприятия как инструмент регулирования экономики.

Государственный сектор и  предпринимательство опираются  на государственную собственность.

Вся мировая история свидетельствует, что государственная собственность  при любом общественном строе  и политическом режиме служит одной  из ключевых опор государства и составляет важнейшую часть государственного управления. Государственная собственность  страны позволяет ей выступать в  качестве самостоятельного субъекта экономических  правоотношений с другими странами; это гарант соответствующих договоров и соглашений.

Наличие государственной  собственности помогает обеспечивать благоприятные макроэкономические условия для успешной работы частного сектора; государственная собственность  гарантирует функционирование некоммерческой социальной среды. Эта собственность  поддерживает национальную безопасность (от финансирования органов правопорядка до содержания армии). Наконец, реализуя право собственности на природные  ресурсы (в первую очередь на землю), государство создает устойчивые связи со множеством местных структур, хозяйствующих субъектов.

Доля государственной  собственности в национальном богатстве  колеблется от 20% в США до 35% в Италии. В Японии на госпредприятия приходится более 10% основных фондов и около 9% занятых в народном хозяйстве.

В большинстве стран в  сферу государственной собственности  в той или иной мере в разные периоды входили земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золото-валютные резервы, промышленные предприятия, военные объекты, электроэнергетика, транспорт, связь, телеграф и телефон, почта, автомобильные и железные дороги, авиакомпании и т.д.

Базой применения государственной  формы собственности являются те сферы экономики, в которых велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных  инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах.

Факторами, способствующими  распространению государственной  собственности, являются дезорганизации или устойчивые нарушения функционирования рынков (в частности, в результате монополизации, военных потрясений и разрух), слабость национального  частного капитала, военно-стратегические, нередко и политические мотивы.

Значительную долю в государственной  собственности занимают государственные  предприятия. В странах с развитой рыночной экономикой существует несколько  типов государственных предприятий, среди которых можно выделить: собственно государственные предприятия, находящиеся под непосредственным, прямым контролем государственных  органов управления; публичные корпорации, называемые в США правительственными корпорациями, а во Франции - национальными  обществами.

В последнее время широкое  распространение получают предприятия  смешанных частно-государственных фирм, в которых государству принадлежит часть акций компании или же ее контрольный пакет. Кроме того, государство посредством заключения договорных отношений с предприятиями частного сектора закрепляет за собой право связать эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором.

 

2.3)     Критерий эффективности деятельности государственных предприятий.

Государственные предприятия  являются инструментом проведения экономической  политики. Наличие государственных  предприятий позволяет решать проблему занятости; осуществлять проекты, имеющие  высокую степень риска; путем  снижения цен на продукцию государственных  предприятий и отказ от прибыли  в периоды роста инфляции государство  осуществляет антиинфляционные меры. За счет государственных предприятий  оказывается содействие местным  частным товаропроизводителям путем  поставки сырья и комплектующих  изделий по ценам ниже рыночных и  обеспечивается устойчивый рынок сбыта.