В современных условиях практически  во всех странах ЕС наблюдается рост цен на продовольственные товары, но в большинстве из них он компенсируется опережающими темпами увеличения доходов  населения. Потребительский спрос  на продукты питания диктуется не только доходами населения, но и ценами на продовольственные товары и услуги. При этом возрастает значение бюджетной  поддержки фермерских цен. Создана  и правовая основа государственного регулирования цен в виде законов, указов, постановлений. Налажена систематическая  публикация статистической информации о ценах, их уровне и динамике. Эти  же данные, как правило, используются при регулировании уровня доходов, их индексации. Субсидии в странах ЕС достигли 45-50% стоимости произведенной фермерами товарной продукции, в Японии и Финляндии - 70%.

     Одна  из важнейших концепций ценообразования  на продукты питания в развитых странах  заключается в отходе от традиционного  принципа производить и реализовать  продукцию с целью получения  прибыли и переходе на маркетинговый, выявляя и удовлетворяя желания  потребителей. На практике маркетинговый  принцип ценообразования предусматривает  сокращение доли в розничной цене товара промежуточных звеньев.

     В этом контексте особый интерес представляет опыт канадцев, где обеспечивается разумное сочетание систем государственного и кооперативного управления агропромышленным производством. Такая деятельность направлена на то, чтобы обеспечить реализацию произведенной продукции и получить для фермеров как можно больше дохода. Во всех провинциях существуют так называемые маркетинговые советы (союзы), которые создаются непосредственно товаропроизводителями отдельного продукта и работают на бесприбыльной основе. Эти советы активно изучают потребительский спрос с целью расширения сбыта продукции. Они имеют широкие полномочия, закрепленные законодательно. Например, маркетинговый совет по картофелю провинции Манитоба устанавливает единую цену. Продавцы, не выполняющие его требования, облагаются штрафом в двойном - тройном размере от цены [5].

      С точки зрения изучения опыта зарубежных стран в области государственного регулирования аграрной сферы, большой интерес представляет также изучение и обобщение государственных программ, используемых в США. Так, по данным Министерства сельского хозяйства США, в 2009 году 1/3 всех сельскохозяйственных предприятий страны получили государственные выплаты в той или иной форме.

     Закон о сельском хозяйстве США от 1949 года с корректировками, внесенными законом о Защите сельского хозяйства  и инвестициях в развитие сельских территорий, принятым в 2002 году включает программы страхования, поддержки  цен,  льготные займы и выплаты  в рамках многочисленных защитных программ и мероприятий по охране окружающей среды и поддержанию плодородия почв.

     В 30-х годах XX века конгресс США принял решение о финансировании федеральной  программы страхования урожая, которая  наряду с другими мероприятиями  должна была помочь сельскому хозяйству  оправиться после великой депрессии. В 1938 году была создана Федеральная  корпорация страхования урожая Департамента сельского хозяйства США (FCIC), которая  успешно функционирует и поныне, и в настоящее время управляется  Агентством по управлению рисками.

       Таким образом, как показывает опыт США, на протяжении последних нескольких десятилетий, страхование получило бурное развитие и превратилось в мощную индустрию. Научно обоснованная и эффективная  организация страхового бизнеса  в США в определенной мере способствовала устойчивому развитию предпринимательских  структур, функционирующих в аграрной сфере. Поэтому развитие страхования  с учетом накопленного в мире опыта  и адаптации его к российским условиям, в комплексе с государственной  поддержкой и регулированием, должно стать одним из действующих рычагов  выхода отечественного сельского хозяйства  из кризиса.

      Таким образом, в странах с развитой экономикой сложились многоканальные системы поддержки сельского  хозяйства. Аграрная политика большинства  стран направлена на гарантированную  максимальную обеспеченность государства  продовольствием и продуктами питания; на поддержку стабильной экономической  ситуации в сельском хозяйстве; достижение определенного минимального уровня доходности отрасли, создающего его  привлекательность для инвестиций; ограничение избыточного производства; защиту внутреннего рынка; гарантии конкурентоспособного участия отечественных производителей в международном разделении труда и т.п. 

3.2 Российские методы регулирования  аграрной сферы

     Государственное регулирование сельского хозяйства  является одним из важнейших условий  устойчивого функционирования аграрной экономики. Как ни одна другая отрасль  народного хозяйства, аграрный сектор ввиду своих специфических особенностей нуждается в государственном  регулировании и поддержке.

     Был выделен ряд факторов, обуславливающих усиление роли  государственного регулирования аграрной сферы с учетом ее специфики и транзитивности экономики. А именно:

     - во-первых, земля как основное  средство производства в сельском  хозяйстве, являясь частью национального  богатства страны, объективно требует  со стороны государства определенных  мер по ее эффективному использованию;

     - во-вторых, труд работников аграрной  сферы отличается повышенной сложностью, что делает его непрестижным и непривлекательным, особенно для молодежи;

     - в-третьих, уровень развития производительных  сил на селе существенно ниже  в сравнении с другими отраслями  народного хозяйства;

     - в-четвертых, в условиях нерегулируемой  рыночной экономики, при свободной  конкуренции цены в монополизированном  секторе промышленности растут  значительно быстрее, чем в  демонополизированном аграрном  секторе;

     - в-пятых, высокий уровень рискованности  предпринимательской деятельности  в аграрной сфере, прямая зависимость  доходности отрасли от природно-климатических  условий приводят к повышению  неустойчивости доходов сельскохозяйственных предприятий;

     - в-шестых, низкий уровень развития производственной, социальной и рыночной  инфраструктур делают аграрный сектор еще менее инвестиционно привлекательным;

     Таким образом, вышеперечисленные и многие другие особенности сельского хозяйства  объективно обуславливают необходимость  государственной поддержки и  регулирования аграрной экономики  через различные механизмы и  инструменты.

      В России применительно к сельскому хозяйству меры государственного воздействия на функционирование АПК можно разделить на две группы:

• прямое воздействие государства на развитие сельского хозяйства, включающее принятие директивных, административных и плановых мер по регулированию данной отрасли;
• косвенное воздействие - ценовые, кредитно-финансовые, налоговые и инвестиционные механизмы.

      При этом государственное регулирование  может проводиться с помощью  целого ряда методов. Прямое воздействие  на функционирование АПК осуществляется через:

• бюджетное регулирование;
• регулирование путем формирования государственных программ и государственных заказов. Правительственные органы часть бюджетных средств направляют на реализацию социальных, научных и других программ, заказывая предприятиям производство определенных видов товаров и услуг коллективного пользования в сфере здравоохранения, обороны и т.д. Таким образом, производство направляется в определенное русло, необходимое государству;
• социальное регулирование, в том числе государственное социальное страхование;
• регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда;
• регулирование посредством ограничения и запретов определенных видов экономической деятельности, государственного лицензирования;
• непосредственное управление отраслями и предприятиями сельскохозяйственного производства, являющимися государственной или муниципальной собственностью.

      Косвенное регулирование аграрного сектора  осуществляется следующими методами:

1. Налоговое регулирование. Выполняется путем назначения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот, освобождения от налогов и т.д.
2. Денежно-кредитное регулирование, посредством которого правительство воздействует на денежное обращение. Государство через Центральный банк управляет эмиссией и общей денежной массой, устанавливает предельные ставки банковского ссудного процента, выпускает облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и таким образом оказывать воздействие на хозяйственную жизнь.
3. Ценовое регулирование. Осуществляется посредством установления на некоторые общественно значимые товары и услуги предельных цен. Ценовое регулирование проявляется также в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов, параметров, определяющих величину цен.

      Как уже отмечалось ранее, в настоящее  время сельское хозяйство России находится в весьма тяжелом положении. Для вывода отрасли из кризиса А. Зельднер предлагает следующие направления усиления госрегулирования [11]:

      1. Аграрный сектор экономики России  в начале третьего тысячелетия  может обеспечить продовольственную  безопасность страны в значительной  мере при компетентно организующем  государственном начале.

      2. Отраслевые приоритеты тесно  связаны с необходимостью решения  общефедеральных проблем. К наиболее  актуальным из них, ускоряющим  достижение конечной цели, следует  отнести: усиление госрегулирования  естественных монополий; государству  на период выхода из кризиса  следует установить жесткое регулирование  внутренних цен и тарифов естественных  монополий; необходимо также обеспечение  роста платежеспособного совокупного  спроса населения, что включает  индексирование в соответствии  с инфляцией заработной платы  и пенсии населению и льготное  кредитование оборотных средств  предприятий для систематической  выплаты зарплаты.

      3. Дальнейшее развитие должен получить  процесс интеграции и кооперации.

      4. Важнейшим приоритетом становится  формирование современной инфраструктуры  продовольственного рынка - создание  единой государственной информационно-консультативной  системы, формирование сети оптовых  продовольственных рынков, повышение  роли бирж и т.п.

      5.Одной из приоритетных проблем остается переработка сельскохозяйственного сырья, позволяющая сократить потери и обеспечить выход конечной продукции.

      6. Следует усилить на федеральном  и региональном уровнях борьбу  с посредническим криминалом, рэкетом,  теневой экономикой в потребительской  сфере и монополизацией продовольственных  рынков.

      7. Необходим жесткий государственный  контроль торговых наценок.

      Особое  внимание должно уделяться государством развитию и регулированию внешнеэкономической  деятельности, созданию более совершенного механизма защиты отечественных  товаропроизводителей на внутреннем продовольственном  рынке от импорта продукции и  одновременно создание благоприятных  условий для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

      В этом контексте  многие экономисты поднимают вопрос о перспективах вступления нашей  страны в ВТО, его положительных  и отрицательных последствиях.

      В процессе обсуждения данного вопроса  отечественные ученые разделились  на два лагеря: противников и сторонников  вступления России в ВТО. При этом каждая из сторон выдвигает свои аргументы.