СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ 6

1.1Государственное регулирование аграрной сферы: исторические аспекты 6

1.2 Сущность, назначение и структура АПК 12

1.3 Государственное регулирование в аграрной сфере 16

2 СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ 21

2.1 Анализ развития аграрной сферы в современной мировой экономике 21

2.2 Оценка состояния аграрной сферы в России 23

2.3 Партнерство России с другими странами в области аграрной сферы 26

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА 31

3.1 Международные методы регулирования аграрной сферы 31

3.2 Российские методы регулирования аграрной сферы 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42

Список использованной литературы 44

Приложение А (Основные этапы государственного регулирования сельского хозяйства  в России) 47

Приложение Б Формы и методы государственного регулирования 52 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

       В современных условиях развития экономики  страны усиливается роль государства  как принципиально важного фактора  в достижении экономического роста  и повышения социальной стабильности в стране. Сельское хозяйство ввиду  специфики его функционирования и развития еще больше нуждается  в регулировании и поддержке  со стороны государства.

       Существующий  уровень развития аграрной сферы, низкая инвестиционная привлекательность  отрасли, рискованный характер ведения  предпринимательской деятельности объективно обуславливают необходимость  более взвешенного и системного подхода со стороны федеральных  и региональных властей к проведению аграрной политики, позволяющего смягчить отрицательное воздействие рыночного  механизма, сформировать конкурентную среду, создать условия для долгосрочного  экономического роста и обеспечить продовольственную безопасность страны.

       В этой связи особую актуальность приобретают  вопросы совершенствования системы  государственного регулирования сельского  хозяйства, включающей различные формы  и методы госрегулирования, учитывающие  современное состояние и специфику  аграрной сферы и способствующие повышению конкурентоспособности  и устойчивости функционирования современных  аграрных формирований и достижению социальной стабильности в отрасли.

     Цель  курсовой работы состоит в изучении основных методических подходов к государственному регулирования экономики аграрной сферы.

     В соответствии с данной целью были  поставлены и решены следующие задачи: 

     - проанализировать исторические аспекты государственного регулирования аграрной сферы России;

     -      изучить структуру АПК России; 

       - исследовать формы и методы государственного регулирования аграрной экономики;

       - провести анализ развития аграрной сферы в современной мировой экономике;

       - изучить международный и российский опыт регулирования аграрной сферы ;

       Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам государственного регулирования сельского хозяйства, законодательные акты, программные документы и постановления правительства, затрагивающие вопросы совершенствования госрегулирования аграрной сферы на федеральном и региональном уровнях.

     Практическая  значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы имеют научную направленность и могут быть использованы в качестве теоретического материала для преподавании на экономических факультетах аграрных вузов.

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ

1.1 Государственного регулирования аграрной сферы: исторические аспекты

 
 

     Государственное регулирование аграрной сферы имеет  глубокие исторические корни. В России государственная поддержка сельского  хозяйства появилась еще при проведении реформ 1861г. Финансирование аграрных преобразований проходило по нескольким направлениям: на содержание землеустроительных организаций, на помощь крестьянам при землеустройстве, льготное кредитование. Так, для крестьян при переходе на новые формы землепользования выдавались долгосрочные беспроцентные ссуды на приобретение сельскохозяйственного инвентаря и семян, строительство, развитие кустарной промышленности, отдавался «безусловный приоритет сельскому хозяйству за счет всего общества».

     На  протяжении более чем столетней  истории регулирование аграрной экономики осуществлялось как административными, так и экономическими мерами. При  этом, как правило, в историческом аспекте эти методы сменяли поочередно друг друга, но преимущество отдавалось административным методам.

     Ярким примером административных методов  регулирования, на наш взгляд, можно  считать политику «военного коммунизма»  в период гражданской войны и  военной интервенции 1918- 1920 гг. Характерной особенностью «военного коммунизма» было внеэкономическое принуждение. Важнейшей особенностью «военного коммунизма» была ставка на прямой продуктообмен.

     Одна  из наиболее характерных черт «Военного  коммунизма» — продразверстка —  обязательная сдача государству  крестьянами по развёрстке всех излишков продовольствия по твёрдой цене. Данная политика характеризовалась натурализацией хозяйства, свёртыванием товарооборота, уменьшением роли и значения денег, кредита, финансов.

     Катастрофическое  положение сельского хозяйства, ставшее результатом политики «военного  коммунизма» заставило правительство  ненадолго ослабить административный нажим и задействовать ряд  экономических рычагов регулирования  экономики.

     Самый ранний пример попытки экономического регулирования аграрной сферы в ХХ веке является провозглашение НЭПа в 1921 году. Система продразверстки была заменена натуральным налогом, а затем (с 1923 г.) – денежным налогом. Отказ от системы продразверстки и установление посильного для хозяйств натурального налога, возможность использования излишков произведенной продукции, введение договорно-арендной формы приписки советских хозяйств, децентрализация управления и расширение прав заведующих хозяйствами – все это создавало реальную основу для быстрого подъема совхозной экономики.

     В целом же следует отметить, что  НЭП характеризовался острыми противоречиями, отсутствием целостности подходов к управлению и решительной схваткой между экономическими и административными  методами. К 30-м годам ХХ века новая  экономическая политика была свернута и усилены меры административного  регулирования экономики.

     На  следующем историческом этапе предпочтение было отдано административным методам. Спустя десять лет после введения НЭПа начался процесс «коллективизации». Объединение крестьянства в систему  коллективных хозяйств под контролем  государства имело своей целью  обеспечение ресурсов для быстрого экономического роста. В процессе коллективизации  образовывались два типа хозяйств: колхозы и совхозы. В кооперативах (колхозах) крестьяне должны были поставлять государству фиксированный объем продуктов; оплата же производилась в зависимости от трудового вклада каждого (количества «трудодней»). Закупочные цены, установленные государством, были крайне низкими, тогда как требуемые поставки – высокими, иногда превышающими весь урожай.

     Резко отрицательные итоги коллективизации  объясняются, в первую очередь ее насильственным характером. Крестьяне  перестали чувствовать себя хозяевами  на земле, существенный ущерб культуре хозяйствования нанесло уничтожение  зажиточного, т.е. наиболее умелого  и трудолюбивого крестьянства. Несмотря на механизацию и расширение посевных площадей за счет освоения новых земель на целине и в других районах, повышение  закупочных цен и введение пенсий и других социальных пособий колхозникам, производительность труда в колхозах и совхозах отставала от того уровня, который существовал на приусадебных участках и тем более на Западе; и валовой объем сельскохозяйственного  производства все более отставал от роста населения. Из-за отсутствия стимулов в работе сельскохозяйственные машины и оборудование колхозов и  совхозов нередко содержалось в  плохом состоянии, семена и удобрения  использовались расточительно, большими были потери при уборке урожая.

     Следующим историческим этапом развития сельского  хозяйства в нашей стране принято  считать «хрущевскую оттепель». В этот период административный нажим  на сельскохозяйственные предприятия  был несколько ослаблен путем  изменений критериев планирования в сельском хозяйстве. Теперь колхозы  получали только обязательные задания  по заготовкам вместо жёсткой регламентации  деятельности. Они впервые могли  решать сами, как использовать собственные  ресурсы и организовать производство.

     Государство с помощью бюджетных средств, особенно в 80-е гг. стремилось поднять  финансовое, экономическое и социальное положение сельского хозяйства, обеспечить его стабильное развитие и отчасти решить продовольственную проблему страны.

     Однако  применение только методов административного  регулирования не дало ожидаемых  результатов и, начиная с середины 80-х годов,  прошлого столетия, государство  стало принимать решения в  области поддержки сельского  хозяйства, опираясь преимущественно  на экономические методы. В частности, был принят Закон «Об общих началах предпринимательства в СССР». Проведена реорганизация банковской системы, созданы коммерческие и кооперативные банки, расширилось привлечение в экономику иностранных инвестиций. Появились фермерские и частные крестьянские хозяйства.

     Аграрная  реформа, проводимая с начала 90-х  гг., должна была решить несколько задач, в том числе:

• в экономической области - формирование эффективного устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего в рыночных условиях более высокие показатели уровня и эффективности производства, удовлетворяющие потребности страны в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье при безусловном обеспечении продовольственной безопасности государства;
• в социальной сфере - создать условия для комплексного обустройства деревни и сельского развития, преодолеть разрыв в уровне жизни сельского и городского населения;
• в области экологии - обеспечить производство экологически чистого продовольствия.

      Вместе  с тем, приняв курс на рыночные преобразования, государство полностью самоустранилось  от регулирования экономических  процессов в сельском хозяйстве, и, как следствие, начатые в начале 90-х годов прошлого столетия реформы  привели к довольно плачевным  результатам: это и катастрофическое снижение объемов производства практически  во всех отраслях народного хозяйства, и гиперинфляция, и резкое увеличение внешнего и внутреннего долга страны, и падение уровня жизни населения и т.д.