1.3 Государственное регулирование  в аграрной сфере

     В любой современной стране государство  играет весьма важную роль в функционировании и развитии национальной экономики. На сегодня практически невозможно представить себе не зависимую от государства рыночную экономику.

     Ученые, занимающиеся проблемами государственного регулирования экономики, подходят к данному явлению, как правило, c двух позиций. Одна группа исследователей рассматривает государственное регулирование как систему мер, то есть как явление и определяют государственное регулирование экономики следующим образом: «Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему законодательных, исполнительных и контролирующих мер, осуществляемых государством в целях обеспечения социально-экономического роста страны».

     Другая  группа ученых рассматривает государственное  регулирование экономики как  процесс и отмечает, что процесс государственного регулирования состоит из комплекса мер по обеспечению законов, вводимых государственными органами для поощрения или ограничения экономической деятельности путем установления цен, назначения стандартов и условий входа в отрасль.

     Но наиболее полное определение государственному регулированию дается в книге «Государственное регулирование рыночной экономики» (Кушлин В.И): государственное регулирование – «воздействие (прямое или косвенное) государственных органов управления на экономические процессы в обществе с целью достижения макроэкономической сбалансированности и обеспечения в целом нормального функционирования экономики» [9].

     В истории развития мировой цивилизации  были разные подходы к оценке роли государства в экономике. В их числе можно назвать меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, монетаризм, неокейнсианство.

     Основной  экономической школой в период позднего средневековья была школа меркантилизма. Меркантилизм - воззрение, имевшее место  среди французских экономистов  XVIII века, суть которого состояла в том, что государство должно играть активную роль в экономической жизни страны в целях содействия богатству страны и короля.

     Сторонники  меркантилизма провозглашали необходимость  активного вмешательства государства  в экономику в целях пополнения государственной казны. Учитывая специфику  экономического развития в тот период, а именно то, что главный показатель богатства страны - количество золота, меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

     В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно: свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

     Кейнсианская  концепция получила распространение в 30-е годы XX века после экономического кризиса в США. При этом Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая денежно-кредитная политика, активная бюджетно-финансовая политика и прямое создание государством рабочих мест.

     Однако  в 70-е годы условия воспроизводства  резко ухудшились. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

     Трансформация модели государственного регулирования  заключалась в отказе от воздействия  на воспроизводство через спрос  и использовании вместо этого косвенных мер воздействия на предложение. В соответствии с этой теорией государство должно «обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства».

     Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Пoэтому сторонники невмешательства в экономику предложили осуществление антиинфляционных мероприятий (на базе рекомендаций монетаристов) и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

     Согласно  неоклассической теории монетаристов государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. В основу монетаристского подхода, существующего в рамках неоклассической теории, положен постулат о жесткой связи предложения денег и скорости их обращения с объемом производства и уровнем цен.

     Неокейнсианцы - сторонники экономической теории, утверждающей, что циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег. Неокейнсианцы выступают за активную стабилизационную политику с предпочтительным использованием инструментов бюджетно-налогового регулирования .

     Нельзя  сомневаться в том, что такая множественность теоретических воззрений на роль государства в экономике обусловлена, прежде всего, отсутствием целостного концептуального представления о происходящих в экономической жизни явлениях, преобладанием эмпирического подхода к выработке научных обобщений экономических процессов.

     Объективная возможность государственного регулирования  экономики появляется с достижением  определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость реализации государственного регулирования экономики  заключается в нарастании проблем, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.[20]

     Следует подчеркнуть, что государственное  регулирование распространяется в  той или иной степени на все  отрасли народного хозяйства. Весьма значимую роль оно играет в развитии именно аграрного сектора по ряду объективных и субъективных причин.

2 СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

2.1 Анализ развития аграрной сферы  в современной мировой экономике

     Сельское  хозяйство является одним из ключевых секторов экономики и основным работодателем  в развивающихся странах. За последние 30 лет, однако, многие из этих стран  вынуждены были ограничить экспорт  продовольствия. Частично это было вызвано стремительным ростом их населения, для которого требуется  все больше продуктов. Другими факторами, которые негативно влияют на сельскохозяйственное производство, являются политическая нестабильность, гражданские войны  и природные катаклизмы, такие  как засухи и наводнения.

     Цены  на сельскохозяйственную продукцию, производимую в развивающихся странах, относительно цен на промышленные товары также  неуклонно понижаются. Хотя существуют долгосрочные контракты, устанавливающие  цепы на такие продукты, как какао, сахар и кофе, их основной задачей  является скорее предотвращение колебаний  цен, чем повышение относительной  стоимости сельхозпродукции.

     В результате действия совокупности этих факторов, а также высоких уровней  урожаев в развитых странах, последние  доминируют в международной торговле сельхозпродукцией. На развитые страны приходится более 70% мирового сельскохозяйственного  импорта и около 60% экспорта. Ведущими экспортерами сельхозпродукции являются США. страны ЕЭС, Австралия и Канада. Главные импортеры - это ЕЭС, США  и Япония. Основное место в мировой  торговле занимают зерновые продукты. Хотя рис является второй по значению зерновой культурой, на мировые рынки попадает относительно небольшое его количество. Это происходит потому, что Китай и Индия, ведущие производители риса и самые населенные мире государства, нуждаются во всем производимом ими рисе для нужд своего быстро растущего населения.

     В результате пшеница, выращиваемая как  в развитых, так и в развивающихся  странах, является основным сельскохозяйственным товаром в мировой торговле.

     Чтобы встретить демографический взрыв  последних 30 лет во всеоружии, было сделано немало для увеличения сельскохозяйственного  производства в развивающихся странах, где урожайность обычно ниже, чем  в странах с развитой экономикой. В Пакистане, например, в 3,5 раза больше пастбищ и в 1.5 раза больше коров, чем в Висконсине, лидирующем по производству молока штате США. Но производит Пакистан в четыре раза меньше молока, чем Висконсин. Для повышения  эффективности молочного сектора  Пакистану нужны высокоудойные  коровы. Добиться этого можно только путем селекции.

     В 1960-х годах началась масштабная международная  кампания, известная под названием "зеленая революция". Ее результатом  стили расширение сортового разнообразия традиционных культур и рост урожайности  в развивающихся странах.

     Но  новые сорта вызвали и проблемы. В частности, им нужно больше удобрений, чем старым, и они более уязвимы  для вредителей и болезней. В результате требуется намного больше пестицидов, что создает угрозу для окружающей среды.

     В некоторых регионах введение новых  сортов растений приводит к социальным проблемам: крупные землевладельцы в большей степени выигрывают от "зеленой революции", чем  бедные фермеры, которым скромные доходы от крохотных участков не позволяют  применять необходимые удобрения  и пестициды.

     Еще одна проблема, стоящая перед сельскохозяйственным сектором, заключается в том, что  большинство пригодных земель уже  используется.

     Использование новых, маргинальных земель (т.е. тех, чье качество не сулит большой прибыли), которые могут быть присоединены главным образом за счет вырубки лесов и распашки склонов холмов, создает экологический риск, в частности, из-за угрозы почвенной эрозии. На самом деле, эта угроза уже реально существует в отношении очень большого количества пахотных и пастбищных земель.

     В начале 90-х годов ФАО (Продовольственная  и сельскохозяйственная организация  ООН) подсчитала, что в течение  следующих 35 лет эрозия, высокая  соленость почв в результате неправильного  водопользования на орошаемых землях и просто нехватка воды могут вывести  из производственного цикла до 2,45 млн. кв.км земли.

     Чтобы достойно принять вызов реалий XXI века, мировое сельское хозяйство должно повсеместно перейти на научное управление земельными ресурсами, а достижения науки и техники сделать доступными для всех стран и производителей. Земледельцы, собирающие урожай, которого едва хватает на пропитание, составляют большую часть малоимущих планеты. В то же время, методы ведения натурального хозяйства вредят природе гораздо меньше применяемых в современном сельхозпроизводстве.

2.2 Оценка состояния аграрной сферы  в России

     От  состояния агропромышленного комплекса  во многом зависит развитие экономики  страны, ее национальная безопасность, жизненный уровень населения. В России в сельском хозяйстве и пищевой промышленности работает каждый пятый занятый в сфере материального производства, удельный вес этих отраслей в ВВП составляет около 9%, на долю продовольственных товаров приходится 46% общего объема розничного товарооборота. В сельской местности проживает 27% населения страны. Сельское хозяйство является потребителем продукции многих отраслей промышленности и сферы услуг, обеспечивая занятость миллионов трудоспособного населения.[6]

     АПК в современной России имеет множество  важных и острых проблем, например, из года в год уменьшается поголовье крупного рогатого скота, в том числе и коров. В результате снижаются возможности наращивания производства мяса и молока. Финансово-экономическое положение сельскохозяйственных предприятий животноводства остается сложным. Неконтролируемый, экономически необоснованный рост цен на энергетические ресурсы, машины и оборудование, используемые в животноводстве, негативно влияет на себестоимость продукции. Некоторый рост цен на реализуемую продукцию не компенсирует сделанных затрат. В результате в целом по стране производство продукции животноводства продолжало оставаться убыточным, за исключением молока, при производстве которого цена реализации за 1 ц незначительно выше его себестоимости. Однако это не позволяет получать достаточную прибыль для того, чтобы развивать эту отрасль. Что касается производства мяса крупного рогатого скота, свинины, овец и птицы, а также шерсти, то здесь затраты значительно выше, чем цена реализации продукции. И такое положение остается, к сожалению, стабильным на протяжении многих лет. Нерентабельное производство мяса всех видов, предельно малая выручка от реализации молока вынуждают сельскохозяйственные предприятия, которые производят 50% объема скота и птицы, около 60% молока, сокращать поголовье скота. Причем эта тенденция носит устойчивый характер на протяжении последних 14 лет. Эти данные представлены в таблице 3: